歐盟委員會于12月5日正式宣布,依據(jù)《數(shù)字服務(wù)法案》對馬斯克旗下的社交媒體平臺X(原推特)處以1.2億歐元(約合人民幣9.9億元)罰款,創(chuàng)下該法案實施以來的最高處罰紀錄。此次處罰標志著歐盟在數(shù)字監(jiān)管領(lǐng)域?qū)鐕萍季揞^的強硬態(tài)度進一步升級,也引發(fā)了歐美數(shù)字主權(quán)博弈的新一輪交鋒。
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歐盟委員會在公報中明確指出,X平臺的違規(guī)行為集中在三大領(lǐng)域:
付費認證誤導(dǎo)用戶
X平臺將原本用于身份核實的“藍標認證”改為付費服務(wù)后,其界面設(shè)計被指存在嚴重誤導(dǎo)性。歐盟調(diào)查發(fā)現(xiàn),用戶付費后獲得的藍色標識與身份真實性無直接關(guān)聯(lián),僅代表“訂閱服務(wù)狀態(tài)”,這與歐盟《數(shù)字服務(wù)法案》要求的“真實身份標識”原則相悖。德國監(jiān)管機構(gòu)提供的證據(jù)顯示,2024年第一季度,約32%的歐盟用戶誤以為藍標代表官方認證,導(dǎo)致虛假信息傳播風(fēng)險激增。
廣告透明度缺失
X平臺的廣告資料庫未按法規(guī)要求公開廣告主信息、投放目標及花費明細。法國競爭管理局抽查發(fā)現(xiàn),涉及政治議題的廣告中,68%未標注資金來源,且平臺算法對歐盟企業(yè)廣告的展示成本較北美客戶高出22%,涉嫌市場歧視。
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拒絕開放公共數(shù)據(jù)
X平臺未按《數(shù)字服務(wù)法案》規(guī)定,向符合資質(zhì)的研究人員開放平臺公共數(shù)據(jù)訪問權(quán)限。意大利反壟斷機構(gòu)指出,這一行為阻礙了學(xué)術(shù)界對虛假信息傳播模式的研究,間接導(dǎo)致2024年歐盟議會選舉期間,俄烏沖突相關(guān)虛假推文獲得算法額外65%的流量傾斜。
盡管《數(shù)字服務(wù)法案》授權(quán)歐盟可對違規(guī)平臺處以最高全球年營收6%的罰款,但此次處罰并未按馬斯克商業(yè)帝國的整體規(guī)模計算。歐盟數(shù)字主管亨娜·維爾庫寧強調(diào),罰款遵循“比例原則”,僅針對X平臺在歐業(yè)務(wù)——2024年X在歐盟廣告收入約23億歐元,1.2億歐元罰款相當于其歐洲營收的5.2%,接近法定上限。
此前,歐盟曾暗示可能將馬斯克旗下SpaceX(2025年預(yù)計營收155億美元)、特斯拉等企業(yè)的收入納入罰款基數(shù),但最終未采納這一爭議性方案。分析人士指出,此舉避免了與美國政府的直接沖突,同時向科技巨頭傳遞明確信號:歐盟監(jiān)管聚焦平臺自身行為,而非企業(yè)家個人財富。
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根據(jù)處罰決定,X平臺需在60個工作日內(nèi)向歐盟委員會提交終止“藍標認證”違規(guī)行為的具體方案,并在90個工作日內(nèi)完成廣告資料庫整改及公共數(shù)據(jù)接口開放。若未按時達標,將面臨每日全球營收5%的追加罰款。
歐盟內(nèi)部市場委員布雷頓警告稱:“這是對科技巨頭劃出的紅線,任何在歐洲運營的平臺都必須遵守公平透明的規(guī)則。”他透露,歐盟正在調(diào)查X平臺在非法內(nèi)容治理、選舉虛假信息干預(yù)等領(lǐng)域的更嚴重違規(guī)行為,未來可能追加處罰。
X平臺隨即發(fā)布聲明,否認所有指控并宣布將向歐洲法院提起上訴。馬斯克本人則在社交媒體上轉(zhuǎn)發(fā)美國副總統(tǒng)萬斯的貼文——萬斯此前批評歐盟“以垃圾理由攻擊美國公司”,并稱“歐盟應(yīng)支持言論自由”。馬斯克回應(yīng)稱:“非常感謝。”
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美國政府對此次處罰反應(yīng)強烈。特朗普政府曾多次施壓歐盟放松監(jiān)管,威脅對歐盟鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅。歐盟則抨擊美方“勒索”,強調(diào)數(shù)字主權(quán)不容挑戰(zhàn)。歐盟委員會發(fā)言人表示:“我們不會因外部壓力妥協(xié),處罰決定基于事實與法律,旨在保護歐盟公民權(quán)益。”
此次處罰是歐盟《數(shù)字服務(wù)法案》實施后的里程碑事件。該法案于2023年生效,要求超大型在線平臺(月活用戶超4500萬)承擔(dān)更多內(nèi)容審核、數(shù)據(jù)透明及用戶權(quán)益保護責(zé)任。此前,歐盟已依據(jù)該法案對蘋果、谷歌、Meta等企業(yè)展開調(diào)查,并對蘋果處以5億歐元罰款、對Meta處以2億歐元罰款。
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全球監(jiān)管趨勢顯示,科技巨頭正從“野蠻生長”進入“合規(guī)時代”。歐盟的強硬立場已引發(fā)連鎖反應(yīng):加拿大、澳大利亞等國正醞釀類似法規(guī),而美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(FTC)也重啟了對X平臺的反壟斷調(diào)查。分析人士指出,這場監(jiān)管風(fēng)暴將重塑全球數(shù)字生態(tài),迫使企業(yè)重新平衡商業(yè)利益與社會責(zé)任。
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