破解移民難題，西班牙提供參考答案

王 萌
西班牙國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2025年10月，該國總?cè)丝谝堰_4944萬，年人口增速約1%，顯著高于法國（約0.25%）等鄰國。與此同時，歐盟委員會近日發(fā)布秋季經(jīng)濟預測，將西班牙2025年GDP增長預期上調(diào)至2.9%，顯著高于歐盟的1.4%和歐元區(qū)的1.3%。在當前歐洲國家普遍面臨人口增長乏力、經(jīng)濟動能不足的背景下，西班牙為何能逆勢實現(xiàn)人口和經(jīng)濟雙增長，引發(fā)廣泛討論，一些人將接納移民的“西班牙模式”視為歐洲的未來出路。但客觀來說，西班牙的移民政策有其特殊性，并非歐洲國家所能輕易復制。

西班牙的“雙增長”有三個獨特前提。其一，移民來源的高度同質(zhì)性。西班牙新增人口主要來自拉丁美洲和非洲，西語在這些區(qū)域高度普及，拉丁美洲20個國家中有18個以西語為官方語言，因此移民在西班牙工作、生活的語言門檻較低。同時，西班牙還同幾乎所有拉美國家簽訂了雙重國籍協(xié)定，拉美移民入籍后無需放棄原國籍，這一制度設(shè)計進一步強化了拉美移民的定居傾向。此外，西班牙與拉丁美洲之間數(shù)百年的殖民歷史，客觀上促使二者在宗教、飲食、文化習慣、家庭觀念等方面高度相似和契合，形成了天然的社會文化紐帶。這是西班牙移民模式成功的基礎(chǔ)。

其二，西班牙勞動力市場存在剛性缺口。數(shù)據(jù)顯示，西班牙總和生育率長期低于1.2，與日本（1.15）接近，且過去十余年本土青年向北方的大量外流，導致其農(nóng)業(yè)、建筑、餐飲等領(lǐng)域出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性用工荒。但這對赴西移民群體而言，意味著相對充足、穩(wěn)定的就業(yè)機會。

其三，社會福利矛盾相對緩和。以住房為例，2008年金融危機遺留的大量空置房源，緩沖了后續(xù)移民涌入對房地產(chǎn)市場的沖擊。即便在吸納近400萬移民后，西班牙直到2023年才出現(xiàn)明顯的房價與租金上漲壓力，尚未引發(fā)激烈的社會福利沖突。基于以上獨特前提條件，西班牙的移民模式得以成功運轉(zhuǎn)，并成為其經(jīng)濟增長的重要推動力。

相比之下，多數(shù)歐洲國家在移民問題上可謂“資源更少、底子更薄”。首先，外來移民與本地融合難度更大。與西班牙和拉美國家間的天然紐帶不同，許多歐洲國家接收的移民來自文化、宗教差異巨大的地區(qū)。根深蒂固的語言障礙、文化隔閡及社會偏見不僅加劇了彼此的不理解，更強化了本土社會內(nèi)部的對立情緒，進而引發(fā)一系列社會矛盾，成了滋生反移民情緒的溫床。

其次，“前線國家”由于移民壓力集中開始不堪重負。作為移民涌入歐洲的首要門戶，意大利、希臘等南歐國家長期承受著最直接的移民潮。數(shù)據(jù)顯示，雖然2024至2025年間歐盟非法邊境穿越案件整體下降35%，但南歐國家仍處理了近60%的非法入境事件，其中意大利和希臘分別是中地中海與東地中海路線的主要目的地。

最后，移民壓力的不均衡導致國家、黨派間的政治分歧持續(xù)加劇。德國的選擇黨、法國的國民聯(lián)盟等極右翼政黨將移民問題與安全、認同等議題捆綁，借助社交媒體放大焦慮，使任何開放的移民政策都面臨高昂的政治風險。因此，對于大多數(shù)歐洲國家來說，復制西班牙模式既缺少客觀條件，也缺乏政治空間。

盡管在移民融合與經(jīng)濟增長方面表現(xiàn)突出，西班牙也面臨不容忽視的隱憂。歐盟委員會預測，西班牙公共債務(wù)占GDP的比例預計將在2025年底達到100.7%，之后逐步回落。盡管這反映出政府在財政控制方面取得了階段性進展，但其債務(wù)絕對規(guī)模仍已突破1.6萬億歐元，遠高于歐盟《穩(wěn)定與增長公約》規(guī)定的60%債務(wù)紅線，構(gòu)成了中長期財政風險。而當前西班牙的高債務(wù)水平主要依賴“下一代歐盟（NGEU）”項目資金的持續(xù)輸血和歐洲央行營造的低利率環(huán)境。一旦歐盟資金斷供或加息周期重啟，有可能動搖靠移民支撐的“西班牙模式”的財政基礎(chǔ)。

?在歐洲老齡化、低生育率、地緣壓力與經(jīng)濟焦慮交織的背景下，歐洲能否破解移民困局，關(guān)鍵在于能否在制度與社會層面實現(xiàn)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，在維護社會公平與激發(fā)經(jīng)濟活力、保障福利水平與促進未來投資、尊重成員國自主與強化歐盟整體協(xié)調(diào)之間，找到切實、可靠的平衡點。（作者是中國國際問題研究院助理研究員）