苦等5年，蒙古熟鴨子還是飛了，中俄誰也不讓步，坐視大項(xiàng)目泡湯

2019年，俄羅斯和蒙古國簽下了一份諒解備忘錄，一項(xiàng)被譽(yù)為“千年偉大工程”的天然氣管道項(xiàng)目正式啟動。這條管道對于俄羅斯是打開亞洲能源市場的鑰匙；對于中國，是補(bǔ)充北方天然氣缺口的重要來源；而對蒙古國而言，這更是一次“改命”的機(jī)會。

可五年過去了，管道沒建成，地上除了測量樁什么都沒有。蒙古高官一句話點(diǎn)破了現(xiàn)實(shí)：“部分大型項(xiàng)目還不具備成熟條件。”這到底是怎么回事？難道俄羅斯不想修了？還是中國放棄了這條管道？中俄關(guān)系不是一直很好嗎？項(xiàng)目為什么會泡湯？蒙古國又為何突然冷處理？

2021年，俄氣公司正式發(fā)布可行性研究報(bào)告，認(rèn)為技術(shù)上沒有障礙，最快2024年可動工，目標(biāo)是2030年實(shí)現(xiàn)部分輸氣。當(dāng)時(shí)的蒙古國總理奧云額爾登信誓旦旦地在議會表示：項(xiàng)目一定準(zhǔn)時(shí)開工建設(shè)。

2022年俄烏沖突爆發(fā)后，俄羅斯被迫退出歐洲能源版圖，失去了昔日的“金主爸爸”。于是，普京親自將西伯利亞力量2號管道提為對華能源出口的“頭號項(xiàng)目”，希望借中國市場打開新的出路。

同年12月，蒙古總統(tǒng)呼日勒蘇赫親赴莫斯科，與普京長談一個半小時(shí)，并與中俄共同成立了三方技術(shù)委員會。俄方勘探隊(duì)在戈壁灘上干了整整8個月，蒙古政府也拿出1.2億美元修建臨時(shí)公路，全力配合。

一時(shí)間，蒙古國內(nèi)銀行推出了“天然氣收益?zhèn)保鼐€土地價(jià)格翻了三倍，國家統(tǒng)計(jì)局甚至將未來十年GDP增長幾乎全部押注在這條管道上。

但真正的障礙，不是在蒙古，也不在俄羅斯，而是出現(xiàn)在北京的談判桌上。

中國提出，天然氣價(jià)格應(yīng)與國際LNG現(xiàn)貨價(jià)掛鉤倒推，確保項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性。俄羅斯卻堅(jiān)持按照過去對歐洲的長期合同價(jià)來定價(jià)，價(jià)格高出了近40%。這個價(jià)差不是一兩億美元的問題，而是上百億的博弈。

2024年上半年，三方技術(shù)委員會召開了七次會議，會后每次都對外宣布“取得積極進(jìn)展”，但實(shí)際上價(jià)格問題始終沒解決。蒙古國官員私下抱怨：俄方老說中國不松口；中國代表的回應(yīng)是：“項(xiàng)目必須經(jīng)濟(jì)合理，不能當(dāng)冤大頭。”

7月的上合峰會上，蒙古總統(tǒng)再次試圖推動項(xiàng)目進(jìn)展，普京當(dāng)面表態(tài)“全力推進(jìn)”。回國后，蒙古代表團(tuán)放出風(fēng)聲：最晚2025年開工。

卻沒想到，僅過了一個月，蒙古國自己就把這條管道從國家計(jì)劃中刪掉了。

這背后，信號已經(jīng)非常明確。中俄之間在定價(jià)上的分歧沒有任何進(jìn)展；俄羅斯不愿降價(jià)，中國不愿多掏錢。中俄誰也不肯讓步，項(xiàng)目自然就僵住了。

蒙古國的地理位置雖然重要，但在大國博弈中，它的話語權(quán)有限。它能提供的是通道，而不是決定權(quán)。在中俄僵持不下的時(shí)候，蒙古國只能被動等待。

2024年8月，中俄簽署了一份價(jià)值18萬億盧布的超級能源合作協(xié)議，涉及礦產(chǎn)、北極航道等多個領(lǐng)域。這份協(xié)議刻意避開了經(jīng)蒙古的天然氣管道，甚至俄羅斯首次向中國開放了北極航道，擺明了給蒙古看：我們有替代方案。

蒙古國終于意識到，自己準(zhǔn)備了五年的大盤子，別人可能根本不稀罕。

2025年9月2日，中俄突然對外宣布簽署了具有法律效力的“主要條件協(xié)議”，蒙古國總理贊丹沙塔爾興奮不已，稱之為“千年偉大工程”，媒體再次熱炒項(xiàng)目即將開工。

但三個月過去了，工地上依舊靜悄悄。施工隊(duì)一個沒進(jìn)場，價(jià)格條款仍未完全公開。俄氣公司也只是稱“給予祝福”，并未明確動工時(shí)間。

12月1日，俄羅斯副總理奧韋爾丘克還在與蒙古代表討論“具體建設(shè)問題”，說明哪怕到了年底，連“怎么建”都沒定。蒙古政府現(xiàn)在不敢多問，生怕再被晾一邊。

這五年里，蒙古國投入了真金白銀，修公路、測路線、立標(biāo)語，老百姓等著“天然氣分紅”，結(jié)果等來的卻是一場空歡喜。

其實(shí)在中俄面前，蒙古國一直在走鋼絲。一方面想借中俄的項(xiàng)目發(fā)展自己經(jīng)濟(jì)，另一方面又堅(jiān)持“第三鄰國”政策，頻繁與西方互動。看起來左右逢源，實(shí)則處境尷尬。

對中國來說，一個地緣位置敏感、政治立場搖擺的國家，是否值得托付如此重要的能源通道？在國家能源安全面前，中國寧愿走遠(yuǎn)一點(diǎn)，也不愿冒險(xiǎn)被掐住“脖子”。

俄羅斯也不傻。修一條穿越蒙古的管道要面對政治風(fēng)險(xiǎn)、征地、施工難度和長期不確定性。既然中國不接受高價(jià)，自己也不愿降價(jià)，那就先放一放。

蒙古國的算盤其實(shí)很簡單：拿地理位置當(dāng)籌碼，坐等中俄出價(jià)。但這場“坐地收租”的美夢，終究沒能實(shí)現(xiàn)。

五年時(shí)間，投入了1.2億美元，配合了8個月的勘探，制定了無償征地法案，甚至把國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略都壓在一條管道上，最后卻連動工時(shí)間都沒撈到。

中俄之間的能源合作并沒有中斷，只是選擇了更穩(wěn)妥、更低風(fēng)險(xiǎn)的路徑。蒙古國這口“肥肉”，并非不可替代。

對中國來說，天然氣進(jìn)口渠道明確、供應(yīng)多元。中亞管道、LNG船運(yùn)、澳大利亞、中東、非洲都在布局中。即便西伯利亞力量2號不上馬，中國也不愁用氣。

對蒙古國來說，這條管道本是一次改變命運(yùn)的機(jī)會。他們等了五年，等來的卻是一句“項(xiàng)目暫時(shí)擱置”。他們終于明白，在大國博弈中，小國不能只靠地理優(yōu)勢，更要懂得站穩(wěn)立場。

現(xiàn)在的蒙古，只能繼續(xù)等。等中俄哪天價(jià)格談攏，等項(xiàng)目哪天重啟，等那只飛走的“熟鴨子”哪天肯掉頭回來。

中俄之間的這場能源博弈還在繼續(xù)，西伯利亞力量2號項(xiàng)目也許有一天會再次啟動。但在那之前，蒙古國只能默默等待。而中國，早已未雨綢繆，布局全球氣源，不會被任何一方卡脖子。熟鴨子飛了，不是輸，只是提醒我們，只有真正掌握主動權(quán)，才配得上豐盛的晚餐。