山東省新興產業政策對經濟發展的影響分析報告

一、政策體系構建與實施背景

作為我國東部沿海經濟大省和制造業強省，山東省立足新舊動能轉換綜合試驗區建設基礎，錨定“綠色低碳高質量發展先行區”戰略定位，以政策體系為牽引，推動新興產業從“跟跑”向“領跑”跨越，為經濟高質量發展注入核心動能。近年來，山東構建起“頂層設計+專項政策+區域協同”的三級新興產業政策體系，形成全方位支撐格局。

（一）頂層設計領航，明確發展方向

以“十四五”戰略性新興產業發展規劃為總綱，出臺《山東省新興產業跨越提升行動方案》，聚焦新一代信息技術、新能源、新材料、生物醫藥等重點領域，實施10個科技創新行動計劃，明確“50個戰略性新興產業集群+10個千億級產業梯隊”的發展目標。2025年省政府工作報告進一步強化政策導向，提出“抓實產業鏈鏈長制，加快量子科技、虛擬現實等全產業鏈布局”，將新興產業培育作為發展新質生產力的主陣地 。

（二）專項政策賦能，強化要素保障

在財政支持方面，設立省級新興產業發展專項基金，引導社會資本加大投入，拓寬企業融資渠道；稅收優惠層面，對高新技術企業、專精特新企業實施研發費用加計扣除、土地使用稅減免等政策；創新激勵層面，推動“產學研用”協同創新，支持企業建立研發中心，加快科技成果轉化。同時，在市場準入、知識產權保護等領域優化營商環境，為新興產業發展掃清制度障礙。

（三）區域協同發力，形成特色格局

立足各地資源稟賦，推動濟南、青島、煙臺等重點城市差異化布局：濟南聚焦量子科技、工業互聯網，青島主攻虛擬現實、海洋裝備，煙臺深耕生物醫藥、航空航天，日照培育醫療器械、數字經濟特色集群，形成“核心城市引領、地市特色支撐”的協同發展格局，避免同質化競爭，提升產業整體競爭力 。

二、政策驅動下的經濟發展成效

在系統性政策支撐下，山東省新興產業規模持續擴張、質量穩步提升，對經濟增長的貢獻率不斷提高，成為推動產業升級和經濟轉型的核心引擎，主要成效體現在四個維度。

（一）產業規模快速壯大，增長引擎作用凸顯

2023年末，全省規上工業戰略性新興產業企業達1.73萬家，占規上工業企業總數的18.5%；規上服務業戰略性新興產業企業3172家，占比21.1%，產業基礎不斷夯實。截至2025年，全省已培育10個產值破千億的新興產業集群，數字經濟規模占比超過49%，關鍵軟件產業規模躍居全國首位，卡奧斯成為全國工業互聯網首個千億品牌，新興產業對工業增長的貢獻率突破35%。

（二）創新能力顯著提升，核心技術不斷突破

政策引導下，企業創新主體地位持續強化，全省國家級企業技術中心、省級重點實驗室數量位居全國前列。2023-2025年，規上工業企業研發經費投入年均增速保持在10%以上，在碳化硅襯底、高端生物材料、工業互聯網等領域實現多項“卡脖子”技術突破，推動產業從低端制造向高端創造轉型。

（三）產業結構持續優化，轉型成效突出

傳統產業與新興產業深度融合，通過數字技術改造提升高耗能產業，逐步降低資源依賴度。新興產業內部結構不斷完善，形成“新一代信息技術產業引領、新材料產業支撐、生物醫藥產業突破、新能源產業擴容”的多元格局，2023年新材料產業企業數量占工業戰略性新興產業的24.9%，生物產業占比18.1%，成為產業增長的核心支柱 。

（四）就業容量穩步擴大，民生保障作用增強

新興產業集群化發展帶動大量就業崗位增長，僅日照數字服務外包基地就形成3000人就業、5000人儲備的人才規模，吸引20余家企業進駐；全省10個千億級新興產業集群直接或間接帶動就業超200萬人，在穩定就業的同時，推動人才結構向高素質、技能型轉型，為經濟發展提供智力支撐 。

三、典型案例與政策落地實踐

（一）醫療器械產業：政策護航實現“國產替代”突破

在省級生物醫藥產業專項政策支持下，日照醫療器械產業形成“研發-生產-應用”全鏈條生態，實現從無到有、從弱到強的跨越。山東滬鴿口腔依托省級口腔材料重點實驗室，自主研發樹脂水門汀、復合樹脂等關鍵材料，打破進口品牌幾十年壟斷，合成樹脂牙國內市場占有率穩居第一，產品遠銷60余個國家和地區。山東貝諾斯醫療器械通過政策引導的產學研合作，聯合上海九院、北京協和等10余家機構，開發50余個高值醫療器械產品，其外科手術引流導管套裝國內市場占有率第一，可調負壓持續引流系統填補國內技術空白，產品覆蓋全國近3000家醫院，并成功開拓歐美市場 。

（二）數字經濟產業：政策賦能構建“數實融合”生態

政策推動下，山東數字經濟與實體經濟深度融合，形成特色發展模式。中開數字依托“城市+大學”產教融合政策，創新推出“六共模式”，整合日照10所高校10萬師生資源，打造“校內微工廠+校外產業園區”雙基地，實現“課堂教學—職場實訓—項目實戰”閉環培養，解決數字產業人才斷層問題，推動日照數字服務外包基地形成穩定就業格局。聚塑互聯作為塑化產業數字化平臺，在政策支持下探索“平臺+工廠+園區”模式，服務全國2.5萬家塑化企業，2024年平臺交易額達85億元，同時建成50條高端改性塑料生產線，攻關醫療、汽車輕量化等“卡脖子”領域，實現從“中介”到“生態構建者”的升級。此外，卡奧斯工業互聯網平臺成長為全國首個千億品牌，浪潮海若、瀚海星云等大模型加速落地，推動山東數字經濟規模持續擴張 。

（三）新能源與新材料產業：政策引導打造全鏈條集群

在新能源產業政策扶持下，濟寧寧德時代新能源電池項目順利建成，德州先導激光、菏澤海辰等重點項目加快推進，推動新能源產業提質擴量。新材料領域，濟南天岳碳化硅擴產項目、青島物元先進封裝項目落地實施，T800級碳纖維、8英寸碳化硅襯底等產品實現產業化突破，為新一代信息技術、新能源汽車產業提供核心支撐。日照空港經濟開發區依托政策紅利，建設精密注塑產業基地，引入高端注塑企業群體構建集群數字生態，推動傳統塑化產業向高端新材料領域轉型，僅一年時間新材料工廠就成長為規上企業并申請市級實驗室 。

（四）未來產業：政策前瞻布局搶占發展先機

山東出臺20條未來產業支持政策，支持濟南、青島、煙臺布局未來產業先導區，在深海空天、具身智能、量子科技等領域加快探索。東方航天港參與國家商業航天領域試點項目創建，低空經濟發展集聚區、內河新能源船舶制造基地加快建設，未來產業從“技術研發”向“產業落地”邁進，為經濟長遠發展儲備新動能 。

四、當前面臨的主要問題與挑戰

盡管山東省新興產業政策取得顯著成效，但對標先進省份和高質量發展要求，仍存在一些堵點難點，制約政策效能的充分釋放。

（一）產業集群協同性不足，“集而不群”現象突出

部分新興產業集群存在同質化競爭隱患，產業鏈上下游企業協同創新意識薄弱，分工協作體系不夠緊密，缺乏“鏈主”企業引領的高效協同機制。部分園區產業定位模糊，集約化程度偏低，難以形成規模效應和協同效應，影響產業整體競爭力提升。

（二）科技成果轉化率偏低，創新鏈與產業鏈脫節

雖然研發投入持續增長，但部分實驗室成果停留在理論階段，缺乏產業化應用場景，“產學研用”協同轉化機制不夠完善。政策對科技成果轉化的激勵力度不足，“先使用后付費”等新型轉化模式推廣緩慢，導致創新價值難以有效釋放，制約產業高端化發展。

（三）高端人才供給不足，要素保障仍有短板

新興產業領域高端創新人才、技能型人才缺口較大，本土人才培養速度與產業發展需求不匹配，外地高端人才引進的政策吸引力有待提升。部分中小企業融資渠道狹窄，創新投入能力有限，數字化升級成本高、動力不足，要素資源向優質企業集聚的機制不夠健全 。

（四）統計指標體系不完善，政策評估缺乏支撐

戰略性新興產業統計指標體系尚未完全建立，經濟績效、社會績效、環境績效等指標不夠細化，難以全面、準確反映產業發展實際情況，導致政策實施效果評估缺乏科學依據，影響政策的動態優化調整。

五、前瞻性優化路徑與實踐建議

為進一步提升新興產業政策效能，推動產業高質量發展，結合山東實際，提出以下五方面優化建議，兼具前瞻性和可操作性。

（一）強化集群協同，構建高效產業鏈生態

1. 深化產業鏈“鏈主制”，聚焦10個千億級產業集群，支持“鏈主”企業牽頭組建創新聯合體，與上下游配套企業簽訂協同創新協議，統一技術標準，提升產業鏈協同效率。

2. 優化產業園區布局，明確各園區產業定位，推動濟南量子科技、青島虛擬現實等特色園區提質升級，引導企業形成緊密的專業化分工協作體系，避免同質化競爭。

3. 建立跨區域產業協同機制，推動濟南、青島、煙臺等核心城市與周邊地市產業聯動，形成“核心研發+生產制造+配套服務”的跨區域產業鏈布局，提升產業整體競爭力。

（二）健全轉化機制，打通創新成果落地通道

1. 推廣“先使用后付費”“賦權+轉讓+約定收益”等新型轉化模式，在生物醫藥、新材料等重點領域開展試點，建立成果轉化收益共享機制，提升科研人員和企業轉化積極性。

2. 加大中試基地建設投入，支持高校、科研院所與“鏈主”企業共建聯合實驗室，針對產業痛點開展定向研發，縮短成果從實驗室到生產線的周期，推動創新鏈與產業鏈深度融合。

3. 將科技成果轉化成效納入高校、科研院所和企業考核指標，培育一批專業化技術轉移機構，完善成果轉化服務體系，提升轉化效率。

（三）優化要素保障，強化人才與資金支撐

1. 實施“人才強產”計劃，圍繞重點產業領域制定專項人才引進政策，通過“項目+人才”“股權激勵”等方式吸引高端創新人才；深化產教融合，推廣中開數字“六共模式”，建立“企業技術骨干+院校教師”雙導師制，培養企業急需的“零磨合型人才” 。

2. 擴大省級新興產業發展專項基金規模，引導金融機構開發“科技貸”“創新債”等特色金融產品，降低中小企業融資成本；建立“研發投入補貼+創新獎勵”機制，鼓勵企業加大研發投入，提升自主創新能力。

3. 推動創新平臺資源開放共享，建立全省統一的儀器設備共享平臺，降低中小企業研發成本，提升創新資源利用效率。

（四）完善統計體系，提升政策精準度

1. 遵循科學性、系統性、可操作性原則，加快建立健全戰略性新興產業統計指標體系，涵蓋經濟績效、社會績效、環境績效等維度，細化分產業、分區域統計指標。

2. 建立統計數據動態更新機制，依托大數據技術實現產業數據實時監測，全面、準確、及時反映新興產業發展情況，為政策決策、企業規劃和社會監督提供科學依據。

3. 構建政策實施效果評估體系，定期對新興產業政策進行評估，根據評估結果動態優化調整政策內容，提升政策精準度和實效性。

（五）前瞻布局未來，培育新質生產力增長點

1. 加大未來產業政策扶持力度，落實20條未來產業支持政策，重點推進東方航天港、低空經濟集聚區建設，支持濟南、青島、煙臺未來產業先導區在具身智能、量子科技等領域突破關鍵技術 。

2. 建立未來產業尖端技術發現、跟蹤評價機制，以及投入增長、風險分擔機制，鼓勵企業和科研機構開展前瞻性技術研發，搶占未來產業發展先機。

3. 推動未來產業與現有新興產業融合發展，支持數字技術、新能源技術與傳統產業深度融合，培育“未來產業+傳統產業”融合新業態，為經濟增長注入持續動能。

六、結論

山東省新興產業政策體系已實現從“框架構建”到“效能釋放”的跨越，通過頂層設計引領、專項政策賦能、區域協同發力，推動新興產業規模快速擴張、創新能力顯著提升，10個千億級產業集群初步形成，數字經濟占比接近50%，成為推動經濟高質量發展和新舊動能轉換的核心引擎。但同時，產業集群協同不足、成果轉化率偏低、人才供給短缺等問題仍需破解。

未來，通過強化產業鏈協同、健全成果轉化機制、優化要素保障、完善統計體系、前瞻布局未來產業，山東省新興產業政策效能將進一步提升，推動新興產業從“規模增長”向“質量提升”轉型，為綠色低碳高質量發展先行區建設提供堅實支撐，也為全國省份新興產業培育提供可復制、可推廣的“山東經驗”。

鄉村振興戰略研究院副院長 曹雷