巴基斯坦總統總理雙雙低頭，鄰國三軍總司令上位權勢滔天

?——【·前言·】——?

憑借5月印巴沖突大勝之功晉升元帥的巴基斯坦陸軍參謀長穆尼爾，在僅僅半年之后，進一步來到了更加權勢滔天的位子上。

巴基斯坦總統府發布聲明稱，該國總統扎爾達里簽署了由總理夏巴茲·謝里夫提交的任職命令，正式任命穆尼爾元帥為該國首任國防軍總司令，同時穆尼爾將兼任陸軍參謀長一職。

這道任職命令的下達，意味著巴基斯坦的新一輪軍事指揮結構調整進入了尾聲，穆尼爾已經順利收攏軍權，事實上成為巴基斯坦的軍隊第一人。同時這也代表著內憂外患之際，文官政府對軍方體系的全面低頭。

?——【·從陸軍參謀長到三軍統帥的權力躍升·】——?

穆尼爾1986年從軍官學校畢業后，長期服役于邊防部隊，后續逐步晉升至軍事情報局、三軍情報局等核心崗位，全面掌握巴基斯坦軍方的情報網絡與指揮體系。

2022年11月接任陸軍參謀長后，其在三年內通過一系列務實舉措積累起極高威望，為此次職務躍升奠定基礎。

5月的印巴邊境沖突，成為穆尼爾確立軍方權威的關鍵一役。當時印度以軍事演習為名義在克什米爾地區增兵，并出動戰機實施越境行動。穆尼爾親自坐鎮指揮中心，調度“梟龍”戰機對印軍前沿陣地實施精準打擊，在壓制對方攻勢的同時，有效控制沖突升級范圍。

此次行動后，穆尼爾在巴基斯坦民眾中形成強大號召力，印度方面則被迫調整邊境軍事部署。憑借這一戰功，穆尼爾被晉升為陸軍元帥，這一軍銜此前在巴基斯坦已空缺65年，上一位獲此殊榮的是1959年任職的總統阿尤布·汗。

此次任命雖經總統與總理程序確認，核心支撐實則是議會以三分之二多數通過的第27號憲法修正案。該修正案明確廢除權責虛化的參聯會主席職位，設立“國防軍總司令”這一新職務，將三軍指揮權、軍事預算審批權及國防政策制定權全部納入其職權范圍。

修正案同時賦予穆尼爾與總統終身法律豁免權，確保其任期內決策不受事后追責。

更為關鍵的是，巴基斯坦計劃新設的“國家戰略司令部”負責核武器管理，該機構關鍵崗位人選需經穆尼爾推薦，意味著其實際掌控核力量相關權限。

總統扎爾達里基于政治現實考量，主動與穆尼爾舉行三次閉門磋商，以軍權讓渡換取軍方對其總統職位的支持。

總理夏巴茲則直接主導任命方案的提交流程，在議會公開強調“文官主導”原則的同時，完成軍權移交的程序推進，以此塑造務實執政形象。

兩位文官領袖的舉措本質上是權力博弈中的妥協，通過主動讓渡核心權限，避免與軍方形成直接對抗。

?——【·文官政府的低頭不是妥協是無奈·】——?

文官政府主動讓渡軍權，本質上是內外危機下的被動選擇。外部安全環境的惡化構成首要壓力，鄰國印度近年來持續推進軍事擴張，通過采購先進裝備、推行“戰區制度”改革等舉措，試圖構建對巴基斯坦的軍事優勢。

在2025年邊境沖突受挫后，印度轉而加強與阿富汗塔利班的互動，試圖從西部方向對巴基斯坦形成牽制，構建地緣圍堵態勢。

阿富汗塔利班在獲得印度援助后，對“巴基斯坦塔利班”（TTP）的活動采取縱容態度，導致恐怖襲擊從邊境省份向首都伊斯蘭堡蔓延。

2025年下半年，巴基斯坦境內已發生十余起自殺式爆炸事件，社會恐慌情緒加劇。文官政府主導的安全部門應對失當，僅能通過公開致歉回應公眾關切，缺乏系統性解決方案。

俄羅斯總統普京2025年對印度的訪問及雙邊軍事合作協議的簽署，進一步加劇巴基斯坦的戰略壓力，使其陷入多線牽制的困境。

國內治理危機同樣嚴峻。巴基斯坦經濟已瀕臨崩潰，通貨膨脹率突破30%，基本生活物資供應緊張，外債規模超出償還能力，經濟運轉高度依賴國際貨幣基金組織的援助。

政壇分裂態勢加劇，總理夏巴茲所屬的穆斯林聯盟與總統扎爾達里領導的人民黨，為共同打壓前總理伊姆蘭·汗的正義運動黨，組建起脆弱的“執政聯盟”。

伊姆蘭·汗憑借強大民眾號召力，持續發動街頭抗議活動，導致社會秩序陷入動蕩，文官政府的治理權威被嚴重削弱。

穆尼爾執掌陸軍后，不僅強化邊境防御體系，還啟動大規模反恐行動，數月內摧毀TTP十余處據點。經濟層面，軍方控制的軍工企業通過武器出口創造外匯收入，在一定程度上緩解政府財政壓力。

文官政府的治理失效與軍方的高效作為形成反差，使民眾支持向軍方傾斜。在此背景下，總統與總理通過讓渡軍權換取政權穩定，成為其維持執政地位的現實選擇。

?——【·結語·】——?

當前穆尼爾已成為巴基斯坦的核心穩定力量。民眾層面，其安全保障能力獲得廣泛認同；軍方內部，資歷與戰功使其擁有絕對權威；國際層面，中美等大國均將其作為巴基斯坦的主要溝通對象。

相比之下，總統扎爾達里與總理夏巴茲的職權范圍更多局限于民生治理與經濟事務，在安全、外交等核心領域需依托穆尼爾的決策支持，形成“軍方主導、文官輔助”的權力格局。

信息來源：