從歷史和國際法的角度評論下琉球群島的主權(quán)和歸屬

今天發(fā)了個微頭條，說日本飛機(jī)在沖繩附近空域離遼寧艦太近被J-15 雷達(dá)照射警告了。然后在評論區(qū)有無腦小粉紅發(fā)言說那不叫沖繩叫琉球。

那我就先給大家普及一下基本的歷史常識，再說下從國際法的角度中國可以說沖繩不是日本的領(lǐng)土。

先說下位置，琉球群島位于中國臺灣和日本九州島之間，因其特殊的地理位置和明朝中日兩國的海禁政策所惠，成為東北亞和東南亞貿(mào)易的中轉(zhuǎn)站，以貿(mào)易和漁業(yè)為主，號稱“萬國津梁”。

而最主要的沖繩島這個名字“オキナワ”首次出現(xiàn)在文獻(xiàn)記載是在公元779年，當(dāng)時漢字音譯是“阿兒奈波島”，后由中國明朝的冊封使稱其為沖繩。“沖”指該島位于海上交通要沖，“繩”源自琉球語中“繩”發(fā)音類似“なー／nā”，意為“長長的”或“綿延的陸地”。連起來取其“處于要沖的海上長長的繩索狀島嶼”意思。

而中國歷史把“沖繩”作為地名的文獻(xiàn)是：

• 1403年，明朝冊封使潘榮在《琉球錄撮要補(bǔ)遺》中寫道：“舟抵大琉球，曰沖繩島。”
• 1579年，明朝冊封使蕭崇業(yè)所寫《使琉球錄》中多次提到“沖繩”二字，如“抵沖繩港”“沖繩山”等。

此后這兩個漢字被被琉球王國自己承認(rèn)并沿用，清朝繼續(xù)使用，以致日本在1879年吞并琉球后也正式采用了這個中文名字，并讀作おきなわ（Okinawa）。

沖繩島原本分為數(shù)個小國，1372年，明太祖派楊載來到向沖繩島，向當(dāng)時位于此地的中山、北山和南山三個小國發(fā)布詔諭，此后該三國先后向明朝進(jìn)貢，算是成為明朝的藩屬國。直到1429年明宣宗時中山國才先后征服北山和南山統(tǒng)一為琉球王國。1537年琉球國王率軍北伐，攻取奄美群島，才算真正將勢力擴(kuò)張到整個琉球列島。

16世紀(jì)時，由于倭寇和海盜的原因?qū)е氯毡竞兔鞒年P(guān)系惡化，兩國只得通過琉球進(jìn)行貿(mào)易，琉球國開始進(jìn)入了黃金時代，商業(yè)高度發(fā)達(dá)。

1589年琉球國王向日本派遣謝恩使團(tuán)，祝賀豐臣秀吉統(tǒng)一天下。豐臣秀吉發(fā)兵朝鮮之前，要求薩摩、琉球合計(jì)提供一萬五千軍兵力。琉球選擇了折中做法，將此事通報(bào)給了明朝并向豐臣秀吉提供七千人份的后勤物資和軍費(fèi)支援。

1609年（明萬歷三十七年），薩摩藩藩主島津家久發(fā)兵攻打琉球，不久琉球即戰(zhàn)敗。1611年琉球國王在鹿兒島城被迫與薩摩藩簽訂《掟十五條》，承認(rèn)薩摩藩對琉球的控制，從此以后琉球成為中國和日本的雙重藩屬國，開始進(jìn)入一種兩面派的階段。

對中國琉球繼續(xù)每2年一次到福州朝貢、接受清朝冊封，文書中琉球國王用中國所賜的“尚”姓。

對日本琉球國王每年向鹿兒島的薩摩藩主朝貢、接受薩摩的“國書審查”和外交指令，所有進(jìn)貢船都要在鹿兒島停靠檢查；薩摩藩在首里城派駐“在番奉行”監(jiān)視。

而中日雙方則心照不宣，清朝知道薩摩控制琉球，但只要琉球繼續(xù)朝貢就不干涉；薩摩及幕府知道琉球接受中國冊封，但只要琉球不公開在中國使節(jié)面前暴露對日臣屬關(guān)系，就睜一只眼閉一只眼。

而琉球在中國使節(jié)來冊封時，趕緊把日式建筑、服飾、刀劍全部藏起來，擺出純正中華風(fēng)；中國使節(jié)一走，又恢復(fù)對薩摩的臣屬姿態(tài)。

1853年美國海軍準(zhǔn)將佩里的艦隊(duì)到達(dá)日本（黑船來襲），和日本幕府簽訂《神奈川條約》后不久，1854年7月11日，佩里與琉球國政府簽訂了開放那霸港口的條約《琉美修好條約》。

1872年，日本廢黜琉球國王設(shè)置琉球藩，正式滅亡琉球。

1874年5月日本以為替被排灣族的原住民殺害的54名琉球人復(fù)仇的名義，派兵攻打臺灣東南部的“臺蠻”，史稱牡丹社事件。1874年10月，中日兩國在北京簽訂《北京專約》，在條約中規(guī)定：清朝承認(rèn)“臺灣‘原住民’曾對日本國屬民等‘妄為加害’，日軍出兵是‘保民義舉’”；中國給予難民撫恤銀十萬兩，銀四十萬兩購買日軍修筑之房舍道路；日軍撤出臺灣。

條約簽訂后日本政府聲稱清政府在北京專約中，已經(jīng)承認(rèn)琉球是日本屬土，琉球人是日本屬民。清政府則指，琉球乃中國屬國，北京專約所指之“民”，只是1873年漂流到臺灣被原住民出草的小田縣民，不包括1871年被出草的琉球?qū)m古島漂民。

此后清政府曾請美國前總統(tǒng)格蘭特與日本談判琉球問題。日方接受了格蘭特的建議，對清朝提出了將沖繩群島以北劃為日本領(lǐng)土、將宮古和八重山群島劃為清朝領(lǐng)土的方案。清朝則提出將奄美群島劃入日本、琉球國在沖繩群島復(fù)國、宮古和八重山群島劃入清朝的方案，但談判最終未果。此后甲午戰(zhàn)爭清朝在戰(zhàn)敗之后臺灣都割讓給日本，自然無力解決琉球問題。

1943年開羅會議上，美國總統(tǒng)羅斯福主動提出琉球歸屬問題，表示是否可以讓中國戰(zhàn)后接管琉球。時任中國領(lǐng)導(dǎo)人蔣介石并未積極響應(yīng)，只表示可以與美方“共同占領(lǐng)”并以國際托管的方式管理，最終在《開羅宣言》中并未提及沖繩縣或琉球群島歸屬問題。

1945年同盟國發(fā)表的《波茨坦公告》上提出日本主權(quán)應(yīng)被限制在本州、九州、四國、北海道和同盟國決定的其他諸多小島上。就是說，包括琉球在內(nèi)的其他小島是否屬于日本，依美英中三方?jīng)Q定。

1946年，美國國務(wù)院基于不擴(kuò)張領(lǐng)土方針與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等理由，主張將琉球歸還日本，而美國軍方主張將琉球群島劃為“戰(zhàn)略托管地”，沖繩島指定為“戰(zhàn)略區(qū)域”。最后美國政府形成了SWNCC 59/1文件，決定沖繩暫由美軍繼續(xù)管轄而非立即歸還日本，并規(guī)劃托管形式以規(guī)避主權(quán)問題。最終1951年《舊金山和平條約》第3條賦予了美國可提議將琉球群島及大東群島等領(lǐng)土提交聯(lián)合國托管并在此之前獲得其行政、立法和司法權(quán)的權(quán)利。

在美國治理時代，沖繩人在前往日本時需要特殊證件

1949年至1950年，美軍任命約瑟夫·羅伯特·希茨掌管沖繩軍政。1950年12月，琉球列島美國民政府成立。1951年沖繩縣民創(chuàng)建日本復(fù)歸期成會，并在三個月內(nèi)就收集到縣內(nèi)七成有投票權(quán)人的簽名，要求重回日本，但被美國政府無視。1952年，美軍又設(shè)立琉球政府，并任命親美人士比嘉秀平為主席，此后沖繩縣實(shí)施立法（立法院）、行政（琉球政府）、司法（琉球民裁判所）三權(quán)分立的政治體系，最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是琉球列島美國民政府。

1960年沖繩縣祖國復(fù)歸協(xié)議會成立，要求回歸日本的運(yùn)動開始公開化。1965年，時任日本首相佐藤榮作訪問沖繩，是日本首相在戰(zhàn)后首次訪問沖繩，并發(fā)表“沖繩一日不回歸，日本的戰(zhàn)后就沒有結(jié)束”的講話。1969年11月日美發(fā)表共同宣言，美國宣布將放棄琉球行政權(quán)并移交日本。1972年5月15日，美國正式放棄琉球行政、立法、司法權(quán)并移交日本，沖繩縣再次成立并改用日元作為貨幣。

接下來說下中國對琉球群島的態(tài)度，首先在中日建交前中華人民共和國政府是支持琉球群島屬于日本的。

• 1951年8月15日，周恩來在“關(guān)于美英對日和約草案及舊金山會議的聲明”中，駁斥美國對琉球群島、小笠原群島等保有“托管權(quán)力”的說法，指出“這些島嶼在過去任何國際協(xié)定中均未曾被規(guī)定脫離日本”。
• 1953年1月8日《人民日報(bào)》第二版發(fā)表文章《琉球群島人民反對美國占領(lǐng)的斗爭》。其中明確寫道：“琉球群島由先島諸島、沖繩諸島、奄美大島等島嶼組成，包括尖閣諸島、黃尾島、赤尾島等。”這篇文章同時還說：“琉球群島自古以來就是中國和日本之間的交通要道，但它屬于日本的領(lǐng)土。”“美國占領(lǐng)琉球群島是非法的，琉球人民要求歸還日本的斗爭是正義的。”
• 1958年3月26日，《人民日報(bào)》發(fā)表文章“無恥的捏造”，明確表示“中國人民支持日本人民爭取沖繩重歸日本的斗爭”。

而在中日建交后，中華人民共和國政府雖然在法律上從未正式承認(rèn)琉球主權(quán)屬于日本， 但在政治、外交、行政、軍事、地圖等一切實(shí)際層面， 一直把琉球當(dāng)作日本領(lǐng)土來對待，官方出具的文件和地圖上也把琉球群島劃歸到日本領(lǐng)土范圍內(nèi)，只是反對把釣魚島及附屬島嶼也一起還給日本。

此外

• 2013年5月8日《人民日報(bào)》發(fā)表張海鵬、李國強(qiáng)文章，提出琉球地位未定論。外交部發(fā)言人華春瑩隨后解釋這是學(xué)術(shù)討論，不是政府立場。
• 2013年5月20日：解放軍副總參謀長戚建國在上海中國社會科學(xué)院（CASS）“琉球王國史國際學(xué)術(shù)研討會”上發(fā)言，稱“琉球不屬于日本”，并建議“支持琉球獨(dú)立”。此言引發(fā)外交風(fēng)波。中國外交部在次日（5月21日）回應(yīng)，外交部發(fā)言人洪磊表示，此為“學(xué)術(shù)討論”，不代表官方立場。
• 戚建國本人在6月1日的香格里拉對話第四次全體會議上直接回應(yīng)國際媒體和與會者（包括美、日代表），強(qiáng)調(diào)“學(xué)者可以提出任何想法，但不代表中國政府的觀點(diǎn)。中國對琉球群島的立場沒有改變”。

而上述這些認(rèn)可涉及到國際法的一條重要原則，即禁止反言原則。

所謂禁止反言原則，意思就是不能出爾反爾。這又包括單方面聲明和默認(rèn)兩種情況。所謂默認(rèn)，就是說，當(dāng)某種情形被通知或廣為人知后，一方保持沉默可能意味著同意。從國際法院的判例來看，它支持禁止反言和沉默與不存在反對即為默認(rèn)的原則。

國際法上的禁止反言原則產(chǎn)生的首要基礎(chǔ)是善意原則，要求一國不得采取與先前表示不一致的行為從而損害另一國利益；其次是一致原則，由于國際社會不存在一個超國家政府，保持國家行為一致性對于維護(hù)國際社會的安全就顯得尤為重要。

舉兩個案例：

一個是單方面聲明的東格陵蘭島案。

1933年，丹麥與挪威就東格陵蘭島主權(quán)問題訴諸國際法院，最終丹麥勝訴。國際法院作出這一裁決的依據(jù)之一是，挪威外交大臣艾赫倫曾于1919年對丹麥公使表示，不反對丹麥對格陵蘭的主權(quán)要求。國際法院認(rèn)為這一聲明對挪威是具有拘束力的，至少挪威承擔(dān)了不對丹麥在全格陵蘭島的主權(quán)提出異議的義務(wù)。

另一個是關(guān)于默認(rèn)的案例，1962年的隆端寺案。

1904年，泰國（當(dāng)時叫暹羅）與法國簽訂了一個劃界條約，規(guī)定根據(jù)分水嶺原則劃分現(xiàn)在的泰國與柬埔寨邊境，作為條約附件之一的劃界地圖被送交給泰國。

根據(jù)實(shí)際的分水嶺隆瑞寺是在泰國境內(nèi)，可是劃界地圖卻把隆端寺地區(qū)劃到柬埔寨境內(nèi)。問題是，從地圖完成之日起一直到1958年?duì)幎税l(fā)生時，泰國一直沒有對地圖當(dāng)中的錯誤提出過任何異議。于是國際法院認(rèn)為，泰國的沉默實(shí)際上是對地圖所標(biāo)示的泰柬兩國邊境劃界的默認(rèn)，而根據(jù)這一默認(rèn)，泰國已經(jīng)認(rèn)可了柬埔寨對于隆端寺的主權(quán)。因此國際法院裁決，隆瑞寺屬于柬埔寨。泰國政府對這一裁決表示遺憾，不過作為聯(lián)合國成員國，泰國還是接受了這一裁決。

既然國際法層面很難突破，那中國在半官方層面反復(fù)強(qiáng)調(diào)“琉球群島（沖繩）的戰(zhàn)后地位未定的作用是什么呢？概括起來，主要有以下五大實(shí)際功能：

• 一旦臺海或東海發(fā)生危機(jī)，中國可援引“琉球地位未定論”質(zhì)疑整個美日安保條約在沖繩的適用性，動搖美軍在沖繩基地的法理基礎(chǔ)。
• 中國把“地位未定”打成輿論牌，能與沖繩獨(dú)立/反基地運(yùn)動形成內(nèi)外呼應(yīng)，放大美日內(nèi)部裂痕，切割美日同盟最薄弱環(huán)節(jié)。
• 通過日本對沖繩的主權(quán)依據(jù)瑕疵來讓日本永遠(yuǎn)無法對“釣魚島”問題占據(jù)法理依據(jù)。
• 可在國際場合提出“根據(jù)《開羅宣言》《波茨坦公告》，琉球地位應(yīng)由中、美、英（當(dāng)時同盟國）共同重新決定”，進(jìn)而推動公民投票、公投、去美軍基地化甚至中立化。
• 通過東亞歷史解釋權(quán)和敘事，讓年輕一代中國人逐漸接受“沖繩不是日本固有領(lǐng)土”的認(rèn)知。