充分釋放城鄉融合發展蘊藏的巨大內需潛力

顧客在江蘇省海安市墩頭鎮一家商場選購補貼家電

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提到，“深入推進以人為本的新型城鎮化”。近日，國務院以“深入推進以人為本的新型城鎮化，著力構建城鄉融合發展新格局”為主題，進行第十七次國務院專題學習。會議強調，要堅持以人為本提高城鎮化質量水平，充分釋放城鄉融合發展蘊藏的巨大內需潛力，為經濟社會發展提供強勁動力。專題學習強調了4個方面的重點任務，包括因地制宜實施好新型城鎮化規劃、科學有序推進農業轉移人口市民化、深入實施城市更新行動、著力破解城鄉二元結構。

新型城鎮化進入提質增效階段

城鎮化是一個自然歷史過程，是現代化的必由之路。伴隨工業化的發展，非農產業在城鎮集聚、農村人口不斷向城鎮遷移，我國城鎮數量不斷增加、規模持續擴大。在過去幾十年，中國經歷了世界上規模最大、速度最快的城鎮化進程。

改革開放前，我國絕大部分人口居住在農村，城鎮化進程緩慢。改革開放以來，我國城鎮化發展總體經歷了三個時期。1978年至1995年是起步發展期，城鎮化率年均提高0.7個百分點；1996年至2020年是快速發展期，城鎮化率年均提高1.4個百分點；“十四五”以來進入快速發展的后期，城鎮化率增速有所放緩，近三年年均提高0.76個百分點。

新型城鎮化是城鄉統籌、城鄉一體、產城互動節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。黨的十八大以來，我國新型城鎮化建設取得重大進展。

當前，新型城鎮化已迎來新階段。今年7月的中央城市工作會議提到，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。

此次國務院專題學習進一步指出，我國人口結構、城鎮體系、城鄉格局等都在發生深刻變化，人工智能等新技術的應用也對城市發展、治理帶來新的機遇和挑戰。要深刻認識新型城鎮化的階段性趨勢性特征，進一步增強新型城鎮化工作的針對性有效性。

值得一提的是，國務院專題學習還明確，要深入實施城市更新行動，把城市更新和消除安全隱患、穩樓市等工作結合起來。業內專家指出，這是首次將城市更新與穩樓市納入同一政策框架，既說明城市更新的重要性，也說明各地穩樓市工作要積極向城市更新靠攏。

科學有序推進農業轉移人口市民化

解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵。新型城鎮化的基本原則是“以人為本”，要以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。2012年至2024年，我國常住人口城鎮化率由53.1%提高至67%，城鎮常住人口達到9.44億。近十年累計1.65億農業轉移人口在城鎮落戶，城鎮基本公共服務覆蓋范圍顯著擴大。

放眼未來，城鎮化率仍有較大提升空間。我國農村人口有4.77億；第一產業就業人員有1.69億，占全國就業人員比重為22.8%，農業勞動生產率為非農部門的1/4；城鎮居民人均可支配收入是農村居民人均可支配收入的2.39倍，農民進城就業愿望仍然迫切。

“十五五”規劃建議明確提出“深入推進以人為本的新型城鎮化”，其中首要任務就是“科學有序推進農業轉移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度”。

作為一項復雜的系統工程，新型城鎮化的推進需要科學規劃、精準施策。此次國務院專題學習強調，要堅持以規劃為引領，進一步優化“人、產、城”布局，并根據不同城市的情況實施分類指導。要科學有序推進農業轉移人口市民化，采取更有力度、更具針對性的舉措，解決好農業轉移人口的就業、社保、安居、子女教育等問題。要著力破解城鄉二元結構，推動城鄉要素雙向流動，加強城鄉基礎設施聯通、產業對接，推進基本公共服務均等化，促進城鄉融合發展。

相關工作已在推進。2024年7月，《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》發布。根據《計劃》，5年內，城區常住人口300萬以下城市要取消落戶限制要求；城區常住人口300萬至500萬城市落戶條件要全面放寬；城區常住人口500萬以上超大特大城市，有條件的要探索取消積分落戶年度名額限制。

2025年6月，《關于進一步保障和改善民生著力解決群眾急難愁盼的意見》發布。《意見》指出，將全面取消就業地參加社會保險的戶籍限制。推行由常住地提供基本公共服務。在人口集中流入地的城市，推動符合條件的農業轉移人口享有同遷入地戶籍人口同等權利。

新型城鎮化蘊含巨大內需空間

當前，推進城鎮化已成為擴大內需的重要抓手——深入推進以人為本的新型城鎮化，既可增加和穩定勞動供給、減輕人工成本上漲壓力，又可提振消費，還可增加城鎮建設投資。

從投資看，新型城鎮化能夠有效帶動市政公用、公共服務等方面的投資以及居民住房等領域投資。初步測算，我國城鎮化率提高一個百分點，可以拉動萬億規模的新增投資需求。

比如，城市更新和安全韌性提升是實施新型城鎮化的重要任務。“十五五”時期預計將建設改造地下管網超過70萬公里，新增投資需求超過5萬億元。

此次國務院專題學習還強調，要把城市更新和消除安全隱患結合。近日，國務院安委會已經發文件，部署開展高層建筑重大火災風險隱患排查整治行動，聚焦有人員居住和活動的高層民用建筑開展排查整治，全面加強高層建筑消防安全管理。

從消費看，今年11月，清華大學中國經濟思想與實踐研究院院長李稻葵在“中國新型城鎮化理論·政策·實踐論壇2025”上表示，“需求不足的問題，很大程度上就體現在尚未城鎮化的約一半人口身上，這些人口正是新型城鎮化戰略所瞄準的重點對象。”

農業轉移人口在城市實現穩定就業居住后，工資水平和收入增長預期將會提高，同時將能享受更好的公共服務，消費意愿和消費能力將會提升，消費結構和生活品質也將升級。據測算，我國城鎮化率提高一個百分點，每年可以新增2000多億的消費需求。

展望“十五五”時期，新型城鎮化發展空間仍然很大。國務院專題學習指出，要從中國式現代化全局的高度把握新型城鎮化的使命任務，始終把這項工作擺在戰略位置抓實抓好。加快補齊短板弱項，努力實現人的全面發展、城市品質提升和產業聚集升級的互動并進。

文/本報記者董鑫孟亞旭

統籌/劉曉雪

供圖/新華社