江蘇檢察機關創新“六長機制”公益訴訟工作機制

原題：江蘇檢察機關創新“六長機制”答好民生考題

公益訴訟聚焦“急難愁盼”

最近，常州市鐘樓區的居民們發現，街頭那些曾讓人提心吊膽的電動自行車換電柜，如今都規矩地“站”在了安全區域，再也沒有緊貼燃氣管道、挨著高壓變壓器的亂象。這道由鐘樓區委書記向區檢察院出的題目——電動車電池安全管理問題，精準命中新興業態的監管盲區，推動了當地存量換電柜安全隱患的整治。

民生“痛點”的破解，背后是江蘇檢察機關創新推出的“六長出題、檢察答題、群眾閱卷”公益訴訟工作機制。這場司法改革實踐，以精準監督打通公益保護“最后一公里”。

2015年7月，全國人大常委會授權在江蘇等13個省區市開展檢察公益訴訟試點。十載磨礪耕耘，從全國首例英烈保護案到首例未成年人文身案，江蘇檢察機關創下多個“全國首案”，累計辦理公益訴訟案件54862件，9件獲評最高檢指導性案例，80件入選全國典型案例，10余條首創經驗被法律法規吸納。

隨著公益訴訟邁入高質量發展新階段，如何實現案件線索從“有”到“優”、辦案質量從“量變”到“質變”，成為亟待破解的改革課題。“以往公益訴訟線索多依賴群眾舉報和部門移送，存在碎片化、滯后性問題，很難精準對接黨委政府中心工作和群眾的‘急難愁盼’。”省檢察院公益訴訟檢察部門負責人坦言。

時代出題，改革作答。黨的二十屆三中全會強調，深入推進依法行政；黨的二十屆四中全會提出，強化檢察監督，加強公益訴訟。江蘇檢察機關在全國率先探索“六長出題、檢察答題、群眾閱卷”公益訴訟機制，將地方黨委書記、人大常委會主任、市(縣、區)長、政協主席、政法委書記、檢察長等“六長”的決策視野，與檢察機關的法律監督職能精準對接，并出臺《江蘇省檢察機關“六長出題、檢察答題、群眾閱卷”公益訴訟檢察工作指引》，推動改革舉措走深走實、落地生根，真正實現從制度創新到實踐實效的閉環轉化。

《指引》不僅明確了公益訴訟“出題”的精準靶向、“答題”的規范路徑和“閱卷”的評價標準，讓每一個環節都有章可循、有據可依，有效破解了改革推進中可能出現的操作模糊、標準不一等問題，更以剛性規范固化改革成果，確保檢察履職始終緊扣黨委政府關切、群眾“急難愁盼”，讓公益訴訟檢察工作在制度化、規范化軌道上高效運行。

改革的成效，最終要體現在民生堵點的疏通上。近日，灌南縣檢察院聯合縣衛健委、紅十字會對200余名體育場館工作人員開展AED設備實操培訓。培訓現場，市民王女士一邊小心地將模擬電極片貼在教學模型上，一邊湊近設備屏幕仔細確認操作步驟，“現在很多公共場所都配備AED設備，工作人員手把手教怎么用，心里踏實多了!”

這份讓群眾安心的民生保障，是改革落地的響亮回音。“體育場所越來越多，但急救設備跟不上，萬一有人運動中突發心臟驟停，黃金搶救時間根本抓不住!”縣人大代表的一份建議直指民生短板，縣人大常委會主任將其作為出題內容，交到灌南縣檢察院手中。檢察干警實地摸排，發現8個體育公園、1個室內體育館沒有配備AED，部分已安裝設備存在外殼破損、維護記錄缺失等問題。

一場“靶向治理”迅速展開。灌南縣檢察院牽頭召開座談會，明確縣衛健委為責任主體，通過制發檢察建議，推動其公開招標采購15臺AED設備，新設備按照“就近、可見、易取”原則投放到位，各場館不僅在平面圖醒目位置標注點位，還加裝24小時發光指引裝置，建立“場館巡檢+后臺預警”管護模式。

“檢察答題好不好，群眾說了才算數。”江蘇檢察機關將“群眾閱卷”作為改革重要環節，通過公開辦案成效、邀請群眾評議等方式，讓公益保護接受社會監督。“接下來，我們將持續深化改革，讓‘六長出題’更貼合民生需求，‘檢察答題’更彰顯法治力量，‘群眾閱卷’更具參與感。”省檢察院相關負責人表示。

從長江岸線的生態修復到校園周邊的食品安全，從文物古跡的保護傳承到城市公共設施的完善升級，兩年來全省“六長”已為121家市、縣(區)檢察院出題1395個，涵蓋長江生態保護、文物非遺傳承、食品藥品安全、城市公共安全等重點領域，推動辦理案件4694件。這場以人民為中心的公益訴訟司法改革，正以看得見的成效，讓公益保護融入社會治理各方面。

改革啟示錄 >>>

以法為劍護公益 為民履職踐初心

江蘇省人民檢察院副檢察長 陶國中

公益訴訟，關鍵在“公”，核心在“益”。只有把“出題權”交給黨委政府關切、交給群眾需求，檢察履職才能精準命中公益保護的“靶心”。當“六長出題”機制將代表委員建議提案與公益訴訟檢察建議雙向銜接，當“檢察答題”以“高質效辦好每一個案件”為標準，當“群眾閱卷”成為檢驗改革成效的最終標尺，公益訴訟便從“司法獨角戲”變成“多方大合唱”，其護民生、促治理的效能也得以充分釋放。

“六長出題、檢察答題、群眾閱卷”模式并非簡單的案件辦理流程，而是通過持續的法治浸潤、制度完善，為公益保護搭建長效機制。從聚焦生態環境、食品藥品安全等傳統領域，到拓展安全生產、個人信息保護等新興領域；從推動行政機關依法履職，到凝聚人大監督、民主監督、司法監督、社會監督的合力，江蘇公益訴訟檢察始終以改革思維破解治理難題，厚植公益保護的社會基礎。

構建公益保護協同共治體系是一個系統集成的過程。在此過程中，尤其要注重“質效優先”，抓實有代表性的高質效案件辦理，打造更多指導性案例、典型案例。要注重品牌引領，在持續擦亮省級品牌的基礎上，鼓勵各設區市結合區域特色因地制宜創新，形成一批全國立得住、叫得響、傳得開的特色品牌。要注重長效賦能，建強領軍型、高層次、復合型檢察人才隊伍，構建科學完備的高質效辦案規范體系，推動公益訴訟檢察從“點上突破”邁向“全域共榮”。(盧曉琳 陳明慧)

來源：新華日報