智庫專家談⑨丨崔衛(wèi)杰：從“跟跑”到“領(lǐng)跑” 中國高水平對外開放新布局

核心觀點

黨的二十屆四中全會明確提出“擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面”，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對開放工作的高度重視，彰顯了中國堅定不移推進高水平對外開放、領(lǐng)跑全球開放發(fā)展的決心和意志，更體現(xiàn)了與世界各國共享機遇、共同發(fā)展的大國擔當，為我國“十五五”時期高水平對外開放工作指明了方向、明確了重點。

■崔衛(wèi)杰

“十五五”時期，國內(nèi)外環(huán)境面臨深刻復雜變化，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。在此背景下，黨的二十屆四中全會明確提出“擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面”，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對開放工作的高度重視，彰顯了中國堅定不移推進高水平對外開放、領(lǐng)跑全球開放發(fā)展的決心和意志，更體現(xiàn)了與世界各國共享機遇、共同發(fā)展的大國擔當，為我國“十五五”時期高水平對外開放工作指明了方向、明確了重點。

充分認識中國擴大高水平對外開放的重大意義

習近平總書記強調(diào)，過去我們的開放是“跟跑”，現(xiàn)在我們的開放是要“領(lǐng)跑”。黨的二十屆四中全會對擴大高水平對外開放專章作了部署，釋放了中國堅持開放合作、推動互利共贏的強烈信號，要充分認識“十五五”時期我國擴大高水平對外開放的重大意義，堅定開放信心，不斷開創(chuàng)合作共贏新局面。

一是擴大高水平對外開放是以開放促改革促發(fā)展的重要法寶。“十四五”時期以來，自貿(mào)區(qū)（港）對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推進制度型開放取得積極成效，先后推出110余項專項對接措施，復制推廣107項，涉及貿(mào)易投資、數(shù)字經(jīng)濟、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、國企改革、環(huán)境標準、勞動保護等諸多領(lǐng)域的深層次改革問題；我國經(jīng)貿(mào)大國地位進一步鞏固，貨物貿(mào)易穩(wěn)居全球第一，出口、進口國際市場份額穩(wěn)定在14%和10%以上；服務貿(mào)易規(guī)模在2024年首次突破1萬億美元，穩(wěn)居全球第二；累計吸收外資7200多億美元，提前半年完成“十四五”時期的預期目標，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資占比超過1/3；對外投資年均增速超過5%，穩(wěn)居全球前三。這些成績的取得，既是中國以高水平對外開放更好地服務進一步全面深化改革和高質(zhì)量發(fā)展的有力佐證，也為“十五五”時期通過擴大高水平對外開放進一步助力相關(guān)領(lǐng)域深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

二是擴大高水平對外開放將為全球經(jīng)貿(mào)合作提供更多機遇。“十四五”時期以來，中國高水平對外開放為全球經(jīng)貿(mào)合作提供了重要機遇，作出了積極貢獻。“十四五”時期，中國貨物和服務進口將超過15萬億美元，已成為150多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，有序擴大自主開放以及對最不發(fā)達國家單邊開放，給予最不發(fā)達國家、非洲建交國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，宣布中國作為負責任的發(fā)展中大國，在世貿(mào)組織當前和未來談判中將不尋求新的特殊和差別待遇，已成功舉辦7屆進口博覽會，多途徑推動世界共享中國大市場機遇，以自身開放促進共同發(fā)展，為全球經(jīng)貿(mào)合作注入確定性和正能量。“十五五”時期，盡管國內(nèi)外環(huán)境面臨深刻復雜變化，單邊主義和保護主義抬頭，不確定難預料因素增多，但經(jīng)濟全球化的大勢沒有變，中國堅定不移推進高水平對外開放的決心沒有變，中國高水平對外開放的確定性必將為全球經(jīng)貿(mào)合作提供更多新機遇。

三是擴大高水平對外開放將為全球經(jīng)濟增長注入強大動力。“十四五”時期以來，中國高水平對外開放為全球經(jīng)濟增長注入了強大動力。中國對外投資累計為東道國納稅3000多億美元，帶動了當?shù)卮罅烤蜆I(yè)，促進了當?shù)毓I(yè)化和現(xiàn)代化。中國完備的產(chǎn)業(yè)體系為全球市場提供了物美價廉的產(chǎn)品，特別是在新能源領(lǐng)域，我國已為200余個國家和地區(qū)提供了清潔能源產(chǎn)品和服務，中國生產(chǎn)的風電光伏產(chǎn)品，僅過去一年就為全球減排二氧化碳26.5億噸。我國持續(xù)推進高質(zhì)量共建“一帶一路”，建成中老鐵路、雅萬高鐵等一批重大標志性項目，實施了一批“小而美”項目，為當?shù)貏?chuàng)造了稅收，帶動了就業(yè)，給當?shù)乩习傩諑砹藢崒嵲谠诘墨@得感。“十五五”時期，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢等綜合優(yōu)勢將更加凸顯，坐擁未來十多年中等收入群體將超過8億人的超大規(guī)模市場，僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)未來5年就會新增10萬億元左右的市場空間，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也會催生數(shù)個萬億級甚至更大規(guī)模的市場，這些都將為全球經(jīng)濟增長注入強大動力，在拓展國際循環(huán)上取得更大成績，讓世界更多國家分享中國開放發(fā)展紅利，不斷開創(chuàng)合作共贏新局面。

準確把握中國擴大高水平對外開放的重要部署

關(guān)于“十五五”時期的對外開放工作，黨的二十屆四中全會強調(diào)“穩(wěn)步擴大制度型開放”，并從積極擴大自主開放、推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、拓展雙向投資合作空間、高質(zhì)量共建“一帶一路”等方面作了具體部署。要準確把握“十五五”時期中國擴大高水平對外開放的重要部署，確保各項決策部署落地開花，不斷提高對外開放水平，拓展中國式現(xiàn)代化發(fā)展空間。

一是穩(wěn)步擴大制度型開放。制度型開放是當前高水平對外開放的核心要義，具有鮮明的時代特征，貫穿于“十五五”時期擴大高水平對外開放的全過程全領(lǐng)域。當前，逆全球化、貿(mào)易保護主義愈演愈烈，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則呈現(xiàn)出很多新變化新特征。“十五五”時期，要在更多領(lǐng)域主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，全面參與綠色經(jīng)貿(mào)、數(shù)字貿(mào)易、人工智能、金融科技、產(chǎn)供鏈韌性等新領(lǐng)域規(guī)則制定，擴大單邊開放領(lǐng)域和區(qū)域；要堅定維護多邊貿(mào)易體制，加快推進區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資進程，持續(xù)推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），全力推動加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）談判取得突破，推動商簽更多高標準自貿(mào)協(xié)定，擴大面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)；要積極參與全球經(jīng)濟金融治理改革，推動構(gòu)建和維護公平公正、開放包容、合作共贏的國際經(jīng)濟秩序。

二是積極擴大自主開放。擴大自主開放是我國擴大高水平對外開放的重要方式，對外體現(xiàn)為堅持和推動多邊、區(qū)域和雙邊經(jīng)貿(mào)合作，對內(nèi)體現(xiàn)在搞好各類開放試點試驗上。“十五五”時期，要在積極對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)推進多邊、區(qū)域和雙邊經(jīng)貿(mào)合作的同時，繼續(xù)推進各類高水平開放試點試驗，帶動全國開放水平進一步提升。要優(yōu)化區(qū)域開放布局，打造形態(tài)多樣的開放高地。要有序推動海南自貿(mào)港封關(guān)運作取得良好成效，打造中國特色自由貿(mào)易港。要深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索，更大力度開展制度型開放試驗，形成更多可復制推廣的制度創(chuàng)新成果。要優(yōu)化國家服務業(yè)擴大開放綜合試點示范，在服務業(yè)領(lǐng)域準入準營等方面進一步開展壓力測試。要聚焦打造開放高地，在上海東方樞紐國際商務合作區(qū)、部分地區(qū)數(shù)字自貿(mào)區(qū)（港）等探索的基礎(chǔ)上，圍繞人才、數(shù)據(jù)、技術(shù)等高端要素資源集聚和高效配置，謀劃和統(tǒng)籌布局建設(shè)科技創(chuàng)新、服務貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大開放合作平臺。要圍繞人民幣國際化、資本項目開放、人民幣跨境支付等領(lǐng)域推進金融開放創(chuàng)新。

三是推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展是我國擴大高水平對外開放的重要內(nèi)容，也是加快建設(shè)貿(mào)易強國的必由之路。“十五五”時期，要以貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易為重點，促進外貿(mào)提質(zhì)增效，加快建設(shè)貿(mào)易強國。要優(yōu)化升級貨物貿(mào)易，積極拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易，推動市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化。要大力發(fā)展服務貿(mào)易，鼓勵服務貿(mào)易出口，完善跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度，提升服務貿(mào)易標準化水平。要創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，有序擴大數(shù)字領(lǐng)域開放，深化數(shù)字貿(mào)易國際合作。要提升貿(mào)易促進平臺功能，支持跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。要推動進出口平衡發(fā)展，加大力度擴大進口，既滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，也滿足人民美好生活的需要。要完善出口管制和安全審查機制。

四是拓展雙向投資合作空間。拓展雙向投資合作空間既是擴大高水平對外開放的重要內(nèi)容，也是開展國際產(chǎn)供鏈合作的重要方式。“十五五”時期，要進一步擦亮“投資中國”品牌，塑造吸引外資新優(yōu)勢，落實好“準入又準營”，健全外商投資服務保障體系，全面落實國民待遇，推動數(shù)據(jù)高效便利安全跨境流動，營造透明、穩(wěn)定、可預期的制度環(huán)境。要縮減外資準入負面清單，促進外資境內(nèi)再投資。要落實好制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施“清零”要求，持續(xù)清理負面清單之外的限制性措施，確保開放舉措落地實施。要穩(wěn)步推進服務業(yè)開放，擴大增值電信、生物技術(shù)、外商獨資醫(yī)院等領(lǐng)域開放試點，推動互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化等領(lǐng)域有序開放。要有效實施對外投資管理，提升對外投資便利化水平，健全海外綜合服務體系，促進貿(mào)易投資一體化，引導企業(yè)聚焦主責主業(yè)，穩(wěn)妥有序開展境外投資合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合理有序跨境布局。

五是高質(zhì)量共建“一帶一路”。高質(zhì)量共建“一帶一路”是我國擴大高水平對外開放的戰(zhàn)略舉措和頂層設(shè)計。“十五五”時期，要繼續(xù)堅持共商共建共享原則，不斷拓展合作領(lǐng)域，擴大合作范圍，提升合作層次。要加強與共建國家戰(zhàn)略對接，強化合作規(guī)劃統(tǒng)籌管理。要深化基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標準“軟聯(lián)通”、同共建國家人民“心聯(lián)通”，完善立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)布局，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。要提升中歐（亞）班列發(fā)展水平，加快西部陸海新通道建設(shè)。要深化貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、人文等領(lǐng)域務實合作，拓展綠色發(fā)展、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、衛(wèi)生健康、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作新空間。要完善多元化、可持續(xù)、風險可控的投融資體系，加強海外利益保護。要推動高質(zhì)量共建“一帶一路”持續(xù)走深走實，取得更多務實成效，為推動開放型世界經(jīng)濟建設(shè)和構(gòu)建人類命運共同體作出更大貢獻。

（作者系商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長、研究員）

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