時事觀察丨美歐數字監管之爭再升級

畢振山

歐盟近日對美國社交媒體平臺X作出罰款決定，引發美國方面不滿和批評。而在此之前，歐盟已多次依據其數字監管法規對美國企業開出罰單。有分析人士認為，歐美圍繞數字監管的爭端涉及主權和利益，美國方面試圖以加征關稅威脅歐盟放松監管，但歐盟至今未松口，未來恐怕也不會輕易讓步。

歐盟委員會當地時間12月5日發布公告，宣布對美國企業家馬斯克旗下社交媒體平臺X罰款1.2億歐元。該公告稱，X的“藍標認證”僅通過付費即可獲得，在界面設計上對用戶具有誤導性；X的廣告資料庫在透明度和可訪問性方面均不合規；X未按規定向符合條件的研究人員開放平臺公共數據訪問權限等。這些行為均違反了《數字服務法案》關于透明度的規定。

據了解，歐盟委員會針對X的調查始于2023年12月。當時歐盟委員會對X啟動“正式訴訟”程序，以評估其是否違反歐盟《數字服務法案》。這是《數字服務法案》下首個正式調查程序。

針對歐盟的處罰，馬斯克在社交媒體上回應稱，歐盟的處罰“荒謬”。他表示將對相關歐盟官員作出回應，甚至稱“歐盟應該被廢除”。此外，美國副總統萬斯、美國國務卿魯比奧等人也在社交媒體平臺上發文，批評歐盟的決定。魯比奧稱，歐盟的罰款不僅針對X平臺，還是“對美國科技企業和美國民眾的攻擊”。

歐美圍繞X的此番爭端，是雙方在數字監管領域矛盾不斷的最新體現。

歐盟在2020年提出了《數字服務法案》和《數字市場法案》草案。前者側重于規范數字企業提供的內容和形式等服務，于2023年生效；后者側重于監管數字企業之間的競爭，打擊大企業的壟斷，于2024年正式生效。

由于美國的一些跨國企業在歐盟的數字市場占據優勢，歐盟加強數字領域的監管，自然會涉及美國企業。近幾年，谷歌、亞馬遜、蘋果、元宇宙、微軟和X等企業頻頻出現在歐盟的監管名單上。

今年4月，歐盟依據《數字市場法案》，向蘋果公司和元宇宙平臺公司分別開出5億歐元和2億歐元的罰單。9月，歐盟以谷歌公司在廣告相關領域的行為違規為由，對其處以29.5億歐元的反壟斷罰款，并要求其提交整改方案。12月4日，歐盟宣布就元宇宙平臺公司對人工智能服務提供商接入WhatsApp通訊應用程序的新限制政策啟動正式反壟斷調查，以評估該政策是否違反歐盟競爭規定。

盡管歐盟稱其監管行為是為了規范數字市場，保障用戶安全，但美國企業和政府認為歐盟是在有意打壓美國企業。今年以來，隨著美歐圍繞關稅和貿易協議的爭端加劇，數字監管問題也成為雙方爭執的焦點之一。

今年11月，美國商務部長盧特尼克公開將數字監管問題與降低鋼鋁關稅掛鉤。他表示，歐盟若想讓美國下調對其鋼鐵和鋁產品的關稅，就必須先調整其科技行業監管規則。歐盟委員會執行副主席特雷莎·里韋拉隨后回應稱，美國政府試圖以“勒索”手段脅迫歐盟削弱科技監管，但歐盟的數字規則關乎主權，不應納入貿易談判范疇。盧特尼克12月3日再次表示，歐盟的數字監管正讓其自身遭受重大損失，包括巨額投資。

有分析人士認為，歐美圍繞數字監管的爭端，其背后是主權和利益的博弈。對歐盟來說，規范數字市場關乎歐盟的自主權，打擊壟斷則有利于為歐盟的科技企業創造生存空間，進而培育歐盟企業在高科技領域的競爭力。對美國來說，美國科技企業在歐盟市場擁有巨大利益，迫使歐盟放松監管則有利于保持美國企業的領先優勢。正因如此，歐美雙方在此問題上恐怕都不會輕易讓步。

根據歐盟委員會的公告，X公司須分別在60日和90日內就歐盟列出的相關違規行為提交改正措施。馬斯克還可能就歐盟的罰款決定發起訴訟。在此之前，谷歌等公司不滿歐盟的處罰并表示將提起上訴。此外，歐盟對美國科技企業還在進行更多調查。可以預見，歐美圍繞數字監管的爭端，可能會演變為漫長的法律糾紛和復雜的討價還價。

來源：工人日報