中共廈門市委關于制定廈門市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議

（原標題：中共廈門市委關于制定廈門市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議）

中共廈門市委關于制定廈門市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議

（二〇二五年十一月二十六日中國共產黨廈門市第十三屆委員會第十次全體會議通過）

中國共產黨廈門市第十三屆委員會第十次全體會議，認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和省委十一屆九次全會精神，緊密結合廈門實際，就制定廈門市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是廈門努力率先實現社會主義現代化的關鍵時期

1.“十四五”時期廈門發展取得重要成就?！笆奈濉睍r期是廈門發展歷程中極不尋常、極不平凡的五年。2021年12月21日，在廈門經濟特區建設40周年之際習近平總書記發來賀信，賦予廈門“努力率先實現社會主義現代化”重大使命。2024年10月15日至16日，在新福建建設10周年的關鍵節點上，習近平總書記回到福建、廈門考察并發表重要講話，充分肯定“廈門特區經過40多年發展，發生了當年難以想象的巨大變化”，再次為我們改革發展把脈定向、指路引航，令全市干部群眾備受鼓舞、倍增信心。五年來，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，傳承弘揚習近平總書記在福建、廈門工作期間開創的重要理念和重大實踐，保持定力、堅定信心，統籌應急與謀遠，堅持主動識變應變求變，打造新發展格局節點城市，推動經濟發展轉型升級；堅持以改革的思路破解難題、以創新的理念創造機遇，以綜合改革試點推進全面深化改革；堅持以科技創新為動力，構建“4＋4＋6”現代化產業體系，強化實體經濟對高質量發展的支撐作用，推動建設高素質高顏值現代化國際化城市取得新的重大成就。經濟實力與產業能級實現跨越。沉著應對對美貿易出口整體下滑和房地產業持續低迷的沖擊，加快推進結構調整和動能轉換，全市經濟運行展現出強大韌性，2021年至2024年，人均GDP從13.96萬元增長至16.05萬元，人均和單位面積生產總值、人均稅收等指標均位于全國同類城市前列。翔安國際機場、廈金大橋（廈門段）、地鐵三號線等一批重大基礎設施項目和天馬、廈門時代、安捷利美維等一批產業項目快速推進。深入實施科技創新引領工程，全社會研發投入強度提升至3.46％，推動翔安、鷺江等一批創新實驗室建設，海洋負排放國際大科學計劃獲批實施，全市90多項技術或產品達到全國、全球領先水平。加快構建“4＋4＋6”現代化產業體系，實施先進制造業倍增計劃，新增生物醫藥、新能源、新材料3個千億產業鏈群，經營主體總量達到98萬戶，國家高新技術企業、國家專精特新“小巨人”企業達到4735家、213家，分別約占全省總數的三成、四成，2家企業躋身全球獨角獸榜單。連續四年入選“中國年度最佳引才城市”。深化改革與擴大開放走在前列。開展綜合改革試點以來，累計形成60余項全國首創改革成果，改革熱度平均指數居全國19個副省級及以上城市第一。廈門自貿片區推出全國首創舉措53項，“航空貨運電子信息化”“創新進出口貨物‘查驗分流’模式”等在全國復制推廣，建成全國首個海上運輸“單一窗口”，發布全國首個集裝箱式鋰電池儲能系統海運安全指南。獲批國家服務業擴大開放綜合試點、全國首批內外貿一體化試點?！?·8”投洽會恢復“一年一辦”，成為“投資中國”標志性展會。創新推進海絲中央法務區建設，《廈門經濟特區個人破產保護條例》正式頒布施行，為國家層面立法提供先行性方案；構建“訴仲調”一體化銜接機制，打造國際商事海事糾紛解決優選地。區域協同與兩岸融合探出新路?？鐛u發展提速提質，島外建成區面積占全市建成區面積比重超七成、常住人口占全市比重達到61.2％，海滄隧道、翔安大橋相繼通車，跨海交通邁入“五橋兩隧三地鐵一海堤”新格局。獲批實施《廈漳泉都市圈發展規劃》，廈龍新時代山海協作不斷深化。對臺貿易額從402億元增加至521億元，近5年新設臺資企業年均超850家，現有臺資企業超6000家，探索形成設立兩岸標準共通服務平臺、立法鼓勵臺青來廈就業創業等大陸首創涉臺改革經驗，廈金通電、通氣和通橋的廈門側工程進展順利。城市顏值與文化魅力樹立典范。習近平生態文明思想“廈門實踐”在全國引發熱烈反響。國家生態文明建設示范區實現全覆蓋，空氣質量居全國前列，生活垃圾分類工作保持全國大城市第一，獲評全球“生物多樣性魅力城市”，廈門園林植物園被評為國家5A級旅游景區。2025年郵輪接待量和郵輪旅客數位列全國郵輪港口前三位，入選全國游客滿意度十佳城市、“外國人最愛城市”全國前十。在全國公共服務質量監測情況通報中，公共文化服務滿意度位列第一。民生福祉與宜居品質提質增效。居民人均可支配收入年均增長6.3％。人均預期壽命83.62歲，達到發達國家先進水平；建成中小學幼兒園項目379個，新增學位32.9萬個。城中村現代化治理實現全市108個城中村全覆蓋，絕大部分行政村集體經濟收入超50萬元。蟬聯全國文明城市“七連冠”、全國雙擁模范城“十連冠”，獲評平安中國建設示范市、全國社會治安防控體系建設示范城市、全國法治政府建設示范市等稱號。

2.“十五五”時期是廈門為中國式現代化探索試驗、探路先行的重要階段?！笆逦濉睍r期是承前啟后、繼往開來的關鍵時期。我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環境的諸多有利因素，廈門作為對外開放的前沿窗口，面臨著我國進一步擴大高水平對外開放、暢通國內國際雙循環提供的空間和機遇。我們必須緊緊圍繞我國到2035年基本實現社會主義現代化的戰略目標，有效應對復雜嚴峻的外部環境新變化，在激烈的國際競爭中贏得戰略主動，為“十六五”攻堅沖刺提供堅實支撐?！笆逦濉睍r期是轉型升級、夯實基礎的關鍵時期。我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，廈門作為深化改革的試驗平臺，面臨著黨中央賦予的建設兩岸融合發展示范區、開展綜合改革試點的使命和任務。我們必須自覺把廈門工作放在全國全省發展大局中去謀劃和推進，擔當改革開放、兩岸融合重大使命，推動事關全局、事關長遠的戰略任務取得重大突破，走出一條具有廈門特點的城市轉型升級之路。“十五五”時期是全面發力、奮勇爭先的關鍵時期。廈門進入全方位推動高質量發展的新階段，結構優化、轉型升級的態勢已經形成，支撐未來發展的重大項目正在發力，全市上下謀項目、抓發展的干勁更足、氛圍更濃。我們必須以更高標準、更嚴要求、更實作風謀劃推進工作，對標一流、爭先進位，彰顯廈門在全國全省發展大局中的定位、擔當和作用。

3.當前和今后一個時期廈門發展環境面臨深刻復雜變化。從國際看，百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，世界變亂交織、動蕩加劇，單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義和強權政治威脅上升，大國博弈更加復雜激烈。廈門作為對外依存度較高的城市，面臨外部環境深刻變化帶來的重大挑戰。從國內看，“十五五”時期的發展立足點將更多放在做強國內大循環上，發展格局的調整，必將帶來城市競爭的洗牌，廈門融入全國統一大市場建設的體制機制還不健全，內外貿一體化存在卡點堵點，對接長三角一體化、粵港澳大灣區等國家區域發展戰略不夠緊密等問題可能更加突出，面臨不進則退、慢進亦退的區域發展態勢。從自身看，與國內外先進城市相比，經濟結構不優、自主競爭力不強已成為制約廈門未來發展的關鍵瓶頸。主要表現為：經濟結構高度外向，極易受到外部環境沖擊；產業結構“貿強工弱”，先進制造業基礎支撐不足；城市空間拓展過于依賴房地產業，島內外發展不平衡不協調的問題仍然較為突出。

這些問題，是制約廈門高質量發展的深層次問題，本質上就是城市經濟發展過度依賴外部拉動力、內生驅動力不足；城市空間拓展仍然是外延式的擴張，還沒有實現內涵式發展。

變局蘊含機遇，挑戰激發斗志。要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持定力、堅定信心，全面辯證看待當前形勢，既看到成績經驗，又看到困難挑戰，乘勢而上、加壓奮進，鞏固成果、擴大戰果，加快經濟結構調整、轉變發展路徑，實現城市發展轉型升級，推動廈門加快向高質量發展邁進。

二、堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進，更好為中國式現代化探索試驗、探路先行

4.“十五五”時期廈門經濟社會發展的總體要求和主要目標。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對福建、廈門工作的重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞努力率先實現社會主義現代化這一目標，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和深度融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以全方位推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，努力推動創新驅動發展、開放促進改革、融合服務統一、實干改善民生、文化塑造形象，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保努力率先實現社會主義現代化取得決定性進展。

5.“十五五”時期廈門經濟社會發展的基本要求。推動“十五五”時期發展，必須堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質量發展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統籌發展和安全。同時，著眼服務大局，立足廈門實際，把握以下要求。

——必須堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進。堅持用好廈門系統回顧特區奮斗歷程得出的“三條重要結論”，懷著特殊感情，用好獨特優勢，切實把思想和行動統一到習近平總書記關于福建、廈門工作的重要講話重要指示批示精神上，奮力把習近平總書記擘畫的宏偉藍圖變成美好現實。

——必須全力以赴扛起黨中央賦予的重大使命。從全局和戰略高度準確把握廈門在推進中國式現代化偉大實踐中的定位要求，把服務國家戰略與推動廈門發展緊密結合起來，增強制度型開放示范引領作用，立足東南沿海對外開放門戶，加快打造新發展格局節點城市，服務建設兩岸融合發展示范區，為擴大高水平對外開放再立新功。

——必須堅持以推動高質量發展為主題。以新發展理念為引領，因地制宜發展新質生產力，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，推動科技創新和產業創新深度融合，加快經濟結構調整和發展動能轉換，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。

——必須以綜合改革試點推進全面深化改革。始終牢記敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，以當好改革開放排頭兵為己任，堅持以開放促改革、以改革促融合，塑造以制度創新為核心的城市發展競爭力，切實為全國探索新路、為廈門贏得先機。

——必須把實現人民群眾對美好生活向往作為全市工作的出發點和落腳點。深入踐行人民城市理念，縱深推進跨島發展，加快補齊農村和城中村兩個短板，持續深化拓展習近平生態文明思想“廈門實踐”，不斷提升廈門城市能級和綜合承載力、輻射力，打造現代化人民城市、共同富裕先行示范市、高品位文化強市。

——必須保持勇立潮頭、勇毅前行的精神狀態和奮進姿態。傳承弘揚習近平總書記在福建、廈門工作期間大力倡導并身體力行的優良作風，引導廣大黨員干部持續深學爭優、敢為爭先、實干爭效，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，不自滿、不懈怠，在中國式現代化建設中奮勇爭先。

6.“十五五”時期廈門經濟社會發展的實施路徑。按照“3＋1”城市發展總體框架推進轉型升級，“3”是三項重點任務，即功能定位轉型、經濟結構升級、空間格局調整；“1”是一個根本動力，即進一步全面深化改革。

——打造新發展格局節點城市，推動城市功能定位由以外向型為主向聯通內外的樞紐節點轉型。積極融入國家“構建新發展格局”重大戰略，打造高效便捷、內外暢通的樞紐節點。著力提升聯通國內與海外的綜合交通體系，推動國際國內兩個大循環在廈門對接聯通、相互促進。強化供應鏈產業優勢，推動國際國內兩個市場的資源要素在廈門整合匯聚、高效配置。

——以科技創新引領現代化產業體系建設，推動城市經濟結構由依靠外部拉動為主向內生驅動升級。聚焦科技創新和產業升級兩大關鍵環節，切實補強以內生驅動力為主的經濟發展動能。構建動能接續、梯次發展的“4＋4＋6”現代化產業體系，為現代服務業持續健康發展夯實實體經濟根基。

——建設海灣型城市，推動城市空間格局由單一中心向多中心、組團式調整。堅持走內涵式城市發展之路，以現代化產業為依托，推進多中心、組團式城市布局，實現產城人融合發展?？v深推進跨島發展，充分彰顯海洋特色，構建以海灣為內核的現代化、國際化城市空間格局。

——全面深化改革，持續增強以制度創新為核心的城市發展競爭力。堅持以改革的思路破解難題、以創新的理念創造機遇，把改革創新打造成為城市發展的核心優勢。突出經濟體制改革牽引作用，以綜合改革試點推進全面深化改革，高標準謀劃和實施一批戰略性、引領性改革，為城市發展轉型注入源源不斷體制機制活力。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年全市經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，人民生活更加幸福美好，在基本實現社會主義現代化中走在前列，為努力率先實現社會主義現代化奠定堅實基礎。

三、堅持做強做優實體經濟，著力在構建現代化產業體系上再創佳績

堅持智能化、綠色化、融合化方向，建設以實體經濟為支撐、先進制造業為骨干、現代服務業為依托的現代化產業體系，夯實為中國式現代化探索試驗、探路先行的物質技術基礎。

7.加快建設先進制造業強市。加快推進新型工業化，深入實施先進制造業倍增計劃，著力打造萬億級產業集群、千億級制造業龍頭企業。推動電子信息、機械裝備等支柱產業強鏈條、聚集群，深耕新型顯示、智能終端、電力裝備、半導體和集成電路等重點領域，鞏固提升制造業發展優勢和競爭力。推動技術改造升級，以數智技術賦能傳統產業提質增效，發展智能制造、綠色制造、服務型制造，加快產業模式和企業組織形態變革，適度超前建設新型基礎設施，形成具有廈門特點的“人工智能＋制造業”融合發展模式。強化產業園區提質升級，拓展產業發展空間，完善產業招商機制，吸引產業鏈上下游企業集聚。強化標準引領和質量支撐，完善“廈門制造”品牌培育、保護、評價機制。

8.發展壯大新興產業和未來產業。實施產業創新工程，推進新技術新產品新場景大規模應用示范，推動新能源、新材料、生物醫藥、文旅創意等產業規?；?、集群化發展，打造更多新興支柱產業。建立未來產業投入增長和風險分擔機制，加緊謀劃發展人工智能、氫能、生物制造、深?？仗扉_發、未來網絡、腦機接口等未來產業，構建未來產業培育鏈條。動態更新“4＋4＋6”現代化產業體系，持續跟蹤前沿科技趨勢和顛覆性技術方向，塑造產業競爭新優勢。

9.促進服務業優質高效發展。實施服務業擴能提質行動，深化服務業擴大開放綜合試點，提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平。發展商貿物流、金融服務等優勢產業，圍繞研發設計、法律咨詢、知識產權服務、檢驗檢測等重點領域，推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。鼓勵發展文化旅游、健康養老、家政服務、高端培訓等特色產業，加強公益性、基礎性服務業供給，促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展。

四、深入實施科技創新引領工程，著力在推動科技創新和產業創新深度融合上闖出新路

堅持把科技創新作為事關廈門發展成敗的大事來抓，以科技創新引領產業創新、以產業創新推動科技創新，不斷催生新質生產力，切實把發展動能轉換到依靠科技創新上來，增強為中國式現代化探索試驗、探路先行的創新支撐。

10.強化高質量科技供給。對接頂尖高校院所、國家實驗室、重大科技基礎設施，精準鏈接引進一批優質科技成果，推進全國高校區域技術轉移轉化中心建設。強化“產業界出題、科技界答題”導向，設立科技產業重大專項，支持鏈主企業牽頭組建創新聯合體，實施一批具有戰略性的重大科技攻關項目，突破“卡脖子”技術難題。優化“創新飛地”布局，加大應用場景建設和開放力度，加快科技成果轉化應用。

11.打造高能級創新平臺。推進海洋負排放國際大科學計劃，打造服務國家戰略的國際協同創新平臺，爭創具有全球影響力的區域科技創新中心。提升廈門科學城創新引擎功能，充分發揮在廈高校和科研院所作用，健全全鏈條科技成果孵化服務體系。加快建設智慧儲能大型科研基礎設施，建立“謀劃、預研、建設”大型科研基礎設施工作機制。支持嘉庚創新實驗室、翔安創新實驗室、鷺江創新實驗室提升發展能級，提升稀土材料創新聯合體功能，爭取新建一批國家級創新平臺。

12.孵育高素質創新主體。強化企業科技創新主體地位，深化企業主導的產學研融通創新，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。提高規上工業企業研發活動覆蓋面，加大對設立企業內部研發機構的支持力度，大力培育國家高新技術企業、專精特新“小巨人”企業。建立健全科技型企業“全周期”梯次培育體系，探索“獨角獸”“瞪羚”企業發現培育機制。推進國企研發準備金制度，開展職務科技成果轉化賦權改革試點，試點設立科技成果轉化平臺，促進國企研發投入提升。加大政府采購自主創新產品力度。

13.構建高水平創新生態。完善“財政＋金融”科技創新支持體系，豐富拓展科技信用貸款、“廈研?！钡瓤萍冀鹑诋a品，加快運作科創風投基金。大力發展科技服務業，做優“鷺創通”科技創新創業綜合服務平臺，完善概念驗證、中試熟化、檢驗檢測等全鏈條服務。加強科學技術普及，弘揚科學家精神，加強科技創新法治、倫理、誠信、安全建設，建立科研創新盡職免責制度，營造鼓勵創新、寬容失敗、崇尚競爭、敢為人先的創新氛圍。

14.一體推進教育科技人才發展。完善教育科技人才一體推進的領導體制和工作機制，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動，暢通教育、科技、人才的良性循環。探索引入域外“雙一流”工科強校，完善高等教育市校共建、校企聯合培養機制，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設和拔尖人才培養，吸引高校畢業生留廈來廈就業創業。深入實施新時代人才強市戰略，優化升級“雙百計劃”“群鷺興廈”等人才計劃，深入實施“鷺引五洲”行動，完善重點領域人才分類支持舉措，爭創國家級高水平人才集聚平臺。深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革，健全高校、科研院所、企業人才交流機制，激發創新創造動力活力。

15.深入推進數字廈門建設。深化城市大腦建設，強化算力、算法、數據等高效供給，推進城市全域數字化轉型。全面實施“人工智能＋”行動，加強人工智能監管治理，全力打造國家人工智能應用中試基地，全方位賦能千行百業。發展壯大數字經濟核心產業，促進實體經濟和數字經濟深度融合，加強數據資源流通共享和開發，深化數據要素利用，實施工業互聯網創新發展工程、中小企業數字化賦能專項行動，深化應用建筑產業互聯網。全面升級數字政府建設，深化“一網統管”賦能城市治理，構建集約高效的政務數字底座。積極推進數字社會建設，大力推動公共服務、文化消費、城鄉生活數字化轉型和智能化升級。

五、深度融入全國統一大市場建設，著力在實施擴大內需戰略上創新突破

堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，創新增強內循環動力，促進消費和投資、供給和需求良性互動，構筑為中國式現代化探索試驗、探路先行的戰略依托。

16.加快釋放消費潛能。深入實施提振消費專項行動，構建國際能級、市級核心、區級中心、便民社區四級商業體系，打造區域性國際消費中心城市。健全服務消費供需對接機制，推動商品消費擴容提質，深化農工商旅文體健跨界融合。提升“廈門品牌”影響力，保護和發展一批地域文化特色濃厚、品牌信譽度高、市場競爭力強的老字號品牌。打造區域性入境消費中心、優質進口消費品展銷中心，加快發展免退稅經濟。營造放心消費環境，強化消費者權益保護，建立健全適應消費新業態新模式新場景的管理辦法。

17.持續擴大有效投資。優化政府投資結構，圍繞國家重點支持領域開展重點項目儲備和策劃，探索編制全口徑政府投資計劃，完善投資項目全生命周期管理機制。適應人口結構變化和流動趨勢，完善基礎設施和公共服務設施布局，加強人力資源開發和人的全面發展投資。深化投資審批制度改革，推動實施企業投資核準范圍最小化。完善民企參與全市重大項目建設長效機制，發揮政府投資基金引導帶動作用，提高民間投資比重，增強市場主導的有效投資增長動力。

18.積極融入全國統一大市場建設。實行統一的市場準入、產權保護、公平競爭、社會信用制度，規范政府經濟促進行為，破除地方保護和市場分割。綜合整治“內卷式”競爭，統一市場監管執法，加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭執法司法，大力打擊惡性補貼、虛假宣傳等行為。完善有利于統一大市場建設的統計、財稅、考核制度。

六、以綜合改革試點推進全面深化改革，著力在增強發展動力活力上先行先試

高標準謀劃和實施一批戰略性、引領性改革，加快構建高水平社會主義市場經濟體制，塑造以制度創新為核心的城市發展競爭力，加強為中國式現代化探索試驗、探路先行的制度保障。

19.縱深推進綜合改革試點。用好“實施方案＋授權清單”改革方式，嚴格落實“四個一”改革落地標準，深化拓展綜合改革試點首批任務落地成果，精心謀劃后續批次授權事項清單。

20.充分激發各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。深化國資國企改革，做強做優做大國有企業和國有資本，持續推進國有經濟布局優化和結構調整，增強國有企業核心功能、提升核心競爭力。鼓勵國有企業積極開展全球產業鏈供應鏈布局，深度參與重大基礎設施以及金融、數據等安全保障體系建設運營。

落實民營經濟促進法，創新和發展“晉江經驗”，促進民營經濟發展壯大。全面清理不利于企業公平參與市場競爭的各項文件規定，加大民營企業和企業家合法權益保護力度。完善民營企業梯度培育和融資支持政策體系，規范實施政府和社會資本合作新機制。持續辦好“廈門企業家日”活動，健全政企常態化溝通交流和問題解決機制。完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，全面構建親清政商關系，建設世界一流企業。

21.加快完善要素市場化配置體制機制。深化福廈泉要素市場化配置綜合改革試點，完善要素市場制度和規則，推動勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素暢通流動、高效配置。加強要素市場化交易平臺建設。加快建設兩岸融合發展“數據門戶”，建設國際數據樞紐港。全面摸清存量資源資產底數，優化資產負債結構。健全閑置低效用地、閑置房產、存量基礎設施等資產盤活處置機制，完善分類盤活、并購重組、破產處置、資產置換等政策和路徑，適配新業態發展與城市功能補短板需求。推進行政事業單位存量國有資產盤活共享。推動司法判決執行與破產制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結資產。依法有序推進工商業用地使用權續期工作。

22.打造一流營商環境。建立與國際接軌的規則體系，完善營商環境建設工作制度機制。加快打造服務型政府，加強行政行為司法監督，促進依法行政，夯實以規則為基礎的法治化營商環境建設，推進新時代機關效能建設。系統性優化服務流程，健全“高效辦成一件事”常態化推進機制，深化政務服務“數據最多采一次”模式，完善企業“窗外”事務協調服務平臺。健全信用政策法規制度，落實政府誠信履約機制，提升信用平臺服務能力和智能水平，發展信用經濟，強化信用數據歸集共享和開發利用。

23.提升經濟治理效能。深化系統集成式財政管理改革。發揮積極財政政策作用，增強財政可持續性。加強財政資源和預算統籌，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障。深化零基預算改革，加強預算績效管理。深化財政科技投入“撥投結合”改革，促進財政投入產出循環。規范非稅收入管理。深化城市建設投融資體制改革，創新城市綜合開發模式。推進市對區財政管理體制改革，建立促進高質量發展轉移支付激勵約束機制。加強財會監督。加快構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制。

深化地方金融體制改革。積極發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融、供應鏈金融，加強對重大戰略、重點領域、薄弱環節的優質金融服務。發展多元股權融資，提高直接融資比重，提高上市公司質量。服務金融高水平開放，扎實推進“一帶一路”人民幣跨境應用，創新數字人民幣試點場景。完善地方金融監管體制，扎實推進中小金融機構改革化險。

七、加快打造新發展格局節點城市，著力在擴大高水平對外開放上再立新功

主動在服務和融入新發展格局中找準定位，鞏固拓展國內國際雙循環的重要節點、重要通道功能，實現國際國內兩個市場的資源要素在廈門整合匯聚、高效配置，提升為中國式現代化探索試驗、探路先行的開放優勢。

24.穩步推進制度型開放。對接國際高標準經貿規則，完善以投資貿易自由化便利化為核心的制度體系，在產權保護、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等率先探索，實現規則、規制、管理、標準相通相容。探索建設具有自由港特征的經濟特區，深入實施自由貿易試驗區提升戰略，深化自由貿易試驗區與相關功能區域聯動發展，在探索與國際接軌的相關制度安排上先行先試。完善金磚國家新工業革命伙伴關系創新基地建設機制，深化政策協調、人才培養、項目開發等領域務實合作。深入推進海絲中央法務區建設，健全國際商事調解、仲裁、訴訟等機制，加強國際規則銜接與創新，加快打造現代化國際化法治創新平臺和法律服務高地。

25.推進貿易創新發展。深入實施促進跨境貿易便利化專項行動，推進市場多元化和內外貿一體化，優化升級貨物貿易，拓展中間品貿易、綠色貿易。多元拓展貿易市場，著力拓展東盟、金磚國家、共建“一帶一路”國家和地區等重點市場。深化服務貿易創新發展，推進服務貿易開放平臺體系和特色服務出口基地建設。推進數字貿易便利化先行先試，鼓勵金融機構和支付平臺開展數字身份跨境認證與電子識別。完善新型易貨貿易發展機制。優化海外倉建設布局，加快推動跨境電商產業發展，加快發展外貿新業態新模式。深化國際國內船舶轉籍“不停運辦證”改革，豐富國際貿易“單一窗口”地方特色功能。系統推進全國供應鏈資源配置中心、創新中心、金融中心建設。

26.拓展雙向投資合作空間。深入實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動電信、互聯網、文化、醫療等領域有序擴大開放。深化外商投資促進體制機制改革，完善外商投資企業服務工作機制。完善海外綜合服務體系，為企業打造更便捷的“出?！蓖ǖ馈Ｌ嵘袊鴩H投資貿易洽談會雙向投資促進功能，堅持產業投資與金融投資并進，持續提升“投資中國”標志性展會，不斷深化推進“大金磚合作”、全球南方合作和全球發展倡議等重大倡議地方實踐。

27.大力提升交通樞紐能級。完善港口、航空、鐵路等綜合交通體系，建設國際性綜合交通樞紐城市。加快翔安國際機場建成投用，優化完善集疏運體系，力爭提升為區位門戶復合型國際航空樞紐。建設廈門港多式聯運智慧物流中心，積極推動廈安鐵路、渝長廈高鐵、昌福廈高鐵和廈漳泉城際鐵路R1線等項目，大力發展以海鐵聯運為主體的多種聯運方式，推動境內外貨物在廈門整合匯聚、高效疏運。積極推進“絲路海運”港航貿一體化發展，加快“絲路飛翔”“數字絲路”等通道建設，提升中歐班列發展水平。

28.打好新時代新“僑牌”。牢固樹立“大僑務”觀念，弘揚新時代嘉庚精神，完善凝僑心、引僑資、匯僑智、聚僑力工作機制。加強華僑歷史文化遺存傳承保護和活化利用。堅持以僑為橋，深化海外重點僑團、重點代表人士聯絡聯誼，做好新僑和華裔新生代工作，健全僑界人才引進、評價、使用機制。加強僑務法治建設。

八、高質量推進兩岸融合發展示范區建設，著力在服務祖國統一大業上擔當作為

深入貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，深化社會融合、經貿融合、情感融合，促進全域融合發展，在探索海峽兩岸融合發展新路上邁出更大步伐。

29.加快打造兩岸共同產業。加快產業協同創新，深化廈臺優勢產業對接，加快建設廈門市對臺科技合作與交流基地，探索共建兩岸產業鏈供應鏈開放合作新模式新機制。優化國家級臺商投資區發展機制，推動國家級臺灣農民創業園、海峽兩岸集成電路產業合作試驗區、廈門兩岸數字經濟融合發展示范區、海峽兩岸中小企業合作區等重大涉臺園區建設提質增效。發揮兩岸資本市場服務基地作用，推動臺企對接多層次資本市場，支持廈門兩岸股權交易中心加快專精特新專板和臺資板建設，做大臺商海峽兩岸產業投資基金，推進兩岸區域性金融中心建設。深入開展臺灣優勢產業鏈靶向招商。

30.加快打造兩岸共同市場。優化涉臺營商環境，探索廈臺貨物自由進出、開放準入的經貿制度，建設兩岸標準共通先行城市。提升廈門自貿片區臺商發展服務中心，完善“兩岸一窗”一站式政務服務。完善廈臺海、空直航運輸體系，打造“廈門－臺灣－全球”通道。優化“大三通”“小三通”直航航線，做大對臺海運快件“南向通道”，推動廈臺客滾航線運力更新，打造對臺跨境電商集散中心。完善涉臺司法服務“一站式”機制和涉臺糾紛多元化解機制，切實維護臺胞臺企合法權益。深化大嶝對臺小額商品交易市場發展改革。推動廈門國有企業開拓對臺業務。

31.加快打造兩岸共同家園。完善增進臺胞福祉和享受同等待遇的政策制度，為臺胞在大陸學習、工作、生活創造更多便利。加大臺灣高層次人才引進力度，進一步擴大對臺灣地區職業資格直接采認范圍，辦好各類臺青就業創業基地，推出更多臺青實習就業崗位。鼓勵在廈高校、科研院所、企業開展對臺科技項目交流合作，推動廈門職業院校和臺灣職業院校、臺企開展融合辦學試點。持續辦好海峽論壇、文博會、海圖會等重大兩岸交流活動，增進臺胞的民族認同、文化認同、國家認同。打造更多各具特色的兩岸交流基地，擴大廈臺在宗親鄉親、民俗信仰、青年學生等方面交流規模。擴大臺胞社會參與度，鼓勵臺胞參與社區營造和鄉村振興。提升對臺宣傳工作實效。

32.推動廈金率先融合。加快推進與金門通電、通氣、通橋及供水第二通道項目，支持金門共用廈門翔安國際機場。優化廈金客運、貨運航線布局，推動五通碼頭和國際郵輪中心碼頭“智慧口岸”建設。加快推動兩岸（廈泉金）合作發展區建設，深入推進廈金基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，完善廈金交流合作對接協商機制，打造廈泉金“同城生活圈”。

九、縱深推進跨島發展戰略，著力在推動區域協調發展和城鄉融合發展上作出示范

堅持全面整體、全域協調，統籌實施區域協調發展戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略、鄉村振興戰略，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系，拓展為中國式現代化探索試驗、探路先行的廣闊空間。

33.縱深推進跨島發展。加強海灣型城市整體設計，以海灣為內核，環灣構建綠色低碳循環發展、充分彰顯海洋特色的現代化國際化城市格局，建設一流宜居宜業環境，全域打造“海在城中”的海上花園城市。以產業集聚為導向推進產城人融合，優化島內科技創新、金融商貿、文化旅游會展和總部經濟等高端產業功能布局，精細化提升功能品質；加快推進臨空經濟片區、廈門科學城、同翔高新城、馬鑾灣新城建設，統籌推進高崎機場片區轉型升級，構建集制造、科技、服務為一體的綜合生態，形成支撐城市發展的重要增長極。統籌基礎設施和公共服務布局，深入推進城市有機更新，持續深化城中村現代化治理，建設“活力街區”，推進市政、交通、物流等基礎設施向“智慧、綠色”轉型，高品質一體化推進城市生活體驗，增強城市供水供電供氣能力，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。

34.走好具有廈門特點的農業農村現代化之路。堅持以工補農、以城帶鄉，推動形成城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉關系。大力發展城郊型高附加值特色農業，持續增強糧食和重要農產品供給保障能力，加快農村一二三產業融合發展，加快種業振興，做優水果、蔬菜、花卉等特色種養業，積極發展鄉村文旅新業態。推進鄉村全面振興，穩步開展全域土地綜合整治，加強和改進鄉村治理，提升農村現代生活水平。發展新型農村集體經濟、農業經營主體和社會化服務，推動農民市民化、專業化、職業化發展，促進農民收入持續穩定增長。完善城鄉融合發展體制機制，打造智慧平臺，促進引客下鄉，健全城鄉產業、基礎設施、公共服務一體化建設發展機制。出臺農村集體資產流轉交易細則，穩慎推進農村集體經營性建設用地入市改革。完善農村宅基地聯審聯批機制，盤活利用閑置農房。穩慎有序推進鎮（街）行政區劃調整和村級建制優化。

35.加快推進區域協同發展。加快建設廈漳泉都市圈和閩西南協同發展區，落實好《廈漳泉都市圈發展規劃》，加快推動陸路交通互聯互通，構建“研發＋制造”的產業鏈分工體系，推動毗鄰區融合發展。深化都市圈公共服務便利共享，持續提升公共資源協同和共享水平。深化閩寧協作，提升產業、消費、勞務、人才等各領域交流協作水平。扎實做好援藏、援疆、援三峽庫區工作。全面推進廈龍新時代山海協作，打造新時代“特區＋老區”合作典范。強化以港口為底層支撐、以機場為支點、以鐵路和高速公路為骨干通道的樞紐能力建設，拓展戰略腹地和經濟縱深。對接長三角、長江經濟帶、粵港澳大灣區，強化供應鏈布局，融入全國統一大市場。

36.加快建設全國海洋經濟發展示范區。堅持陸海統籌、河海聯動、人海和諧，加快建設現代海洋城市。加強海洋科技創新，發展現代海洋產業體系，統籌陸域開發和海洋開發，鞏固壯大港口航運、海洋文旅等優勢產業，加快培育海洋藥物和生物制品、海洋高端裝備和新材料等新興產業，打造國際集裝箱干線樞紐港、東南國際航運中心、國際濱海旅游目的地。發揮海洋產業基金的引導作用，構筑海洋開發投融資平臺。推進海域使用權立體分層設權，完善海洋管理體制機制，加強海洋法治建設，推動海洋治理法治化，深化海洋治理國際合作。發揮廈門國際海洋周等平臺作用，主動參與國際海洋事務和全球海洋治理，為構建海洋命運共同體貢獻“廈門方案”。

十、深化拓展習近平生態文明思想“廈門實踐”，著力在促進人與自然和諧共生上書寫新篇

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，促進經濟社會發展全面綠色轉型，加快建設人與自然和諧共生的美麗中國樣板城市，擦亮為中國式現代化探索試驗、探路先行的鮮明底色。

37.全面深化國家生態文明試驗區建設。全面深化生態領域改革創新，加快構建嚴密高效的現代環境治理體系。探索環評、排污權交易與排污許可融合改革，全面實行排污許可“一證式”管理，構建全鏈條生態環境監管體系。持續完善生態司法協同機制，健全生態保護補償和生態環境損害賠償機制。加快推進生態產品價值實現機制改革，推廣生態環境導向的開發模式和投融資模式，創新污染治理和生態環境保護市場化治理模式，持續激發生態文明建設活力。完善領導干部自然資源資產離任審計制度。

（下轉A04版）

（上接A03版）

38.加快構建從山頂到海洋的保護治理大格局。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，著力構建全域生態格局。全面落實精準科學依法治污，深入打好藍天、碧水、碧海、凈土保衛戰，深化正本清源改造、近岸海域綜合治理和“無廢城市”建設，守牢生態安全底線，擴大生態環境容量。探索多元化生態保護修復投入機制，全面提升生態系統穩定性。深化河湖長制、林長制。加強生物多樣性保護。

39.以碳達峰引領發展方式綠色低碳轉型。實施碳排放總量和強度雙控制度，探索建立碳排放預算管理制度，健全產品碳足跡管理工作機制。鞏固生態系統固碳作用，持續提升生態系統碳匯能力。探索建立區域碳匯交易平臺。完善綠色金融支持體系，健全公共管理與金融系統綠色信息共享機制。

推動產業鏈供應鏈綠色化、低碳化、循環化改造，探索開展環境、社會和公司治理評價，構建綠色低碳循環經濟體系。構建以市場為導向的綠色技術創新體系，開展綠色低碳技術攻關項目，加快綠色技術創新基地平臺建設。加快推進超低能耗、近零能耗建筑規?；l展。全面深化電能替代，推進源網荷儲一體化和多能互補發展。完善綠色交通體系，加快發展綠色物流，推動運輸工具裝備低碳轉型。推進國家減污降碳協同創新試點，營造全民綠色低碳新風尚。

積極建設零碳園區。支持園區與企業、高校、科研機構開展深度合作，探索綠色低碳技術研發與產業發展深度融合，廣泛開展低碳零碳先進技術應用場景創建。探索氫能、生物質等替代化石燃料和原料，布局發展低能耗、低污染、高附加值的新興產業。強化園區資源節約集約，大力發展資源循環利用產業，擴大再生材料使用規模。推進園區節能降碳，加強重點用能設備節能監察和日常監管。

十一、持續激發文化創新創造活力，著力在展示廈門新形象上久久為功

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信、堅持守正創新，推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，加快打造文化中心、藝術之城、音樂之島，以高品位文化展示廈門新形象，凝聚為中國式現代化探索試驗、探路先行的精神力量。

40.堅持不懈做好以文化人工作。健全用黨的創新理論武裝黨員、教育人民、指導實踐工作體系，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚嘉庚精神、海堤精神、英雄三島精神等的時代價值。加強和改進思想政治工作，推進校園文化建設，用好紅色資源，加強青少年理想信念教育，提升青少年網絡文明素養。改進創新文明培育、文明實踐、文明創建工作機制，統籌推進城鄉精神文明建設。加強網絡內容建設和管理。提升信息化條件下文化領域治理能力。推進“社科強市”建設，提升黨史方志檔案工作水平。

41.積極繁榮文化事業。推進舞臺精品項目創排提升，打造具有廈門特色的精品力作。拓展藝術教育學科建設，強化文藝人才培養，加強文藝專業隊伍建設，持續激發藝術創作活力。創新宣傳普及方式方法，統籌各類宣傳宣講力量，利用現代信息技術手段，構建多元化傳播渠道和平臺。深化主流媒體系統性變革，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理。實施文化惠民，推進城鄉公共文化服務體系一體化建設，深度推進公共文化服務數字建設，辦好市民文化匯等群眾性文化活動。加強文化遺產保護傳承，開展文物數字化保護工作，精心守護好鼓浪嶼世界文化遺產，扎實推進嘉庚教育遺產申遺，爭創國家歷史文化名城。完善全民健身公共服務體系，統籌推進群眾體育和競技體育發展。

42.大力發展文化產業。完善文化管理體制和生產經營機制，健全文化產業體系和市場體系，圍繞影視、音樂、演藝等領域優勢產業，優化文化產業園區布局。堅持“以節促產”，用好金雞百花電影節文化活動品牌效應，匯聚文化娛樂高端資源。深化文化和科技融合發展，堅持重大文化產業項目帶動，加快推進文化數字化，打造國家級文化和科技融合示范基地、國家文化出口基地、中國（廈門）智能視聽產業基地。豐富高品質旅游產品供給，大力發展演藝經濟，推進國家促進體育消費和賽事經濟試點，打造世界一流旅游休閑城市和有國際影響力的體育賽事名城。加大人才引培力度，培育更具活力的文化經營主體。

43.提升文化傳播力影響力。深化對外宣傳和文化交流，講好中國故事的廈門篇章，向世界展示廈門良好城市形象。高標準建設國家級閩南文化（廈門）生態保護區，打造世界閩南文化中心。

十二、扎實推進共同富裕，著力在實現人民對美好生活的向往上不懈奮斗

堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，堅持在發展中保障和改善民生，解決好人民群眾急難愁盼問題，提高人民生活品質，鞏固為中國式現代化探索試驗、探路先行的民生根基。

44.促進高質量充分就業。實施就業優先戰略，完善就業支持政策體系和服務體系，健全就業促進機制，構建就業友好型發展方式。推動財政、產業政策與就業政策協同聯動，提高發展對就業的帶動力。完善就業支持和公共服務體系，加強就業市場大數據監測分析，強化高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業援助，促進供需高效對接、精準匹配，推動靈活就業、新就業形態健康發展。加大創業支持力度，增強創業帶動就業效應。加強新就業群體等勞動者權益保障，健全勞動關系協商協調機制。完善就業影響評估和監測預警，綜合應對外部環境變化和新技術發展對就業的影響。

45.提高人民收入水平。健全經濟發展與收入增長聯動機制，支持勤勞創新合法致富，促進收入分配更合理、更有序。提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全各類生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創新者多得。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，落實最低工資標準調整機制。落實稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節機制。實施城鄉居民增收計劃，建立健全先富帶后富促共富機制。

46.辦好人民滿意的教育。深化教育綜合改革，促進教育公平，大力建設現代化教育強市。落實新時代立德樹人工程，健全“五育并舉”育人體系，推進大中小學思想政治教育一體化。健全與人口相適應的教育資源配置機制。推動基礎教育擴優提質，統籌義務教育優質均衡發展、學前教育優質普惠發展、普通高中優質特色發展，提升青少年科學素養、藝術素養、體育素養。辦好特殊教育、專門教育。支持在廈高校辦出特色、做大做強，推進職業教育創新發展。弘揚教育家精神，培養造就高水平教師隊伍。優化終身學習公共服務，推動老年教育完善機制、提質增效。

47.健全社會保障體系。加快發展多層次、多支柱養老保險體系。健全多層次醫療保障體系。擴大失業、工傷保險覆蓋面，落實職業傷害保障制度。健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社會保障政策，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體關愛服務體系。完善基本殯葬服務保障體系。落實男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。

48.推動房地產高質量發展。加快構建房地產發展新模式，完善房地產開發、融資、銷售等制度機制。優化保障性住房供給結構，支持居民多樣化改善性住房需求。建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動。加強房屋全生命周期安全管理。

49.推進健康廈門建設。實施健康優先發展戰略，健全健康促進政策制度體系，提升愛國衛生運動成效。優化醫療資源結構布局，建設區域醫療高地，做實分級診療制度，推動形成特色鮮明、功能互補、錯位發展的醫院發展格局。著力提升醫療服務質量水平，強化公共衛生服務能力建設，加強重大傳染病監測與預警系統建設，推進疾病預防控制體系現代化。強化醫療、醫保、醫藥“三醫”協同發展和治理，深化公立醫院改革，推進DIP支付方式改革國家示范點建設。加強醫療衛生人才隊伍能力和作風建設。推進中醫藥傳承創新。支持創新藥和醫療器械發展，加快發展健康產業。

50.促進人口高質量發展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。完善生育支持政策體系，構建生育友好型城市。發展普惠托育和托幼一體化服務。加強婦女和兒童健康服務。積極應對人口老齡化，構建老年友好型社會，推進國家級基本養老服務綜合平臺試點，完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。提高養老服務設施覆蓋率，推進養老事業與養老產業協同發展。穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優化就業、社保等方面年齡限制政策，積極開發老年人力資源，發展銀發經濟。

51.穩步推進基本公共服務均等化。完善基本公共服務范圍和內容，推動更多公共服務優質資源向島外拓展、新增資源向島外傾斜，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。全面深化事業單位改革。

十三、建設更高水平平安廈門，著力在統籌發展和安全上實現提升

堅定不移貫徹總體國家安全觀，加快推進城市安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全、社會安定、人民安寧，強化為中國式現代化探索試驗、探路先行的安全保障。

52.健全國家安全體系。加強國家安全重點領域和重要專項協調機制建設，提高應急應變效能。落實國家安全責任制，促進全鏈條全要素協同聯動。完善涉外國家安全機制，加強反制裁、反干預、反“長臂管轄”斗爭，強化海外利益和投資風險預警、防控、保護。強化國家安全教育，筑牢人民防線。

53.筑牢重點領域安全防線。把捍衛政治安全擺在首位，突出保障事關國家長治久安、經濟健康穩定、人民安居樂業的重大安全。保障糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈、重大基礎設施安全。加強網絡、數據、人工智能、生物、生態、核、深海、低空等新興領域國家安全能力建設。提高防范化解重點領域風險能力，統籌推進房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解，嚴防系統性風險。

54.強化公共安全保障。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。加強氣象、水文、地質災害監測預報預警，推進城市平急兩用公共基礎設施建設，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。完善和落實安全生產責任制，保障食品藥品安全，有效遏制重特大事故。深化社會治安整體防控體系和能力建設，落實維護社會穩定責任，發展壯大群防群治力量，健全掃黑除惡常態化機制，加大預防和打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪等的力度。推進綜治中心規范化建設，把更多矛盾糾紛依法化解在基層。深化網絡空間安全綜合治理，加強個人信息保護。強化未成年人違法犯罪預防和治理。全面準確貫徹寬嚴相濟的刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執行質效。

55.健全社會治理體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善共建共治共享的社會治理制度。健全社會工作體制機制，加強黨建引領基層治理和基層政權建設，全面實施鎮（街）履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項準入制度。加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。加強社會組織培育管理，推動行業協會商會改革發展。推進網上網下協同治理。健全“大城管”工作機制，充分發揮城市運行管理服務平臺作用。加強基層服務管理力量配置，完善服務設施和經費保障機制。加強家庭家教家風建設。完善凝聚服務群眾工作機制。加強思想政治引領，改進各類社會群體服務管理，關心關愛困難、弱勢群體。健全社會心理服務體系和危機干預機制。強化市民熱線等公共服務平臺功能。發展志愿服務，加強志愿服務組織管理。推進信訪工作法治化。加強社會工作者隊伍建設，提高專業化服務水平。

56.積極服務國防和軍隊現代化建設。推動軍地協同發展，服務推進跨軍地改革。加強軍民科技協同創新，推動新質生產力同新質戰斗力高效融合、雙向拉動，做大做強國防科技工業。加快國防動員能力建設，加強后備力量建設，推動重大基礎設施全面貫徹國防要求。完善平安海域建設體系，推進“智慧海防”等海防基礎設施建設，鞏固黨政軍警民合力強邊固防格局。創新雙擁共建的形式和內容，打造更高水平的全國雙擁模范城。

十四、為實現“十五五”規劃團結奮斗

堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，充分調動全社會積極性主動性創造性，形成為中國式現代化探索試驗、探路先行的強大合力。

57.堅持和加強黨的全面領導。持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動，完善推動習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署落實機制，確保黨中央決策部署在廈門不折不扣落地落實。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持把政治標準放在首位，鮮明樹立選人用人正確導向，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制，推進領導干部能上能下常態化，嚴格落實“三個區分開來”，持續激發干事創業精氣神。深入實施年輕干部成長工程，努力鍛造堪當特區發展重任的干部隊伍。堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，落實落細全面從嚴治黨主體責任、監督責任，不斷提高不敢腐、不能腐、不想腐的綜合功效。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，深入落實“四下基層”制度，傳承弘揚“馬上就辦、真抓實干”等優良作風，推進作風建設常態化長效化。深入開展整治形式主義為基層減負工作。持續抓基層打基礎，深入推進抓黨建促鄉村振興，優化近鄰黨建工作機制，提升機關、國企、學校、醫院等各領域黨建水平。

58.推進社會主義政治建設。深化全過程人民民主實踐，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。健全基層民主制度，健全吸納民意、匯集民智工作機制，更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用。完善大統戰工作格局，貫徹落實黨委（黨組）統戰工作責任制，發揮好黨外知識分子和新的社會階層人士優勢，擴大“嘉庚精神”宣傳影響力，持續加強港澳同鄉社團及港澳臺代表人士隊伍建設，做好港澳僑服務祖國統一事業。堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務治理法治化。

59.縱深推進法治廈門建設。研究制定法治廈門建設規劃，強化法治政府建設。全面貫徹實施憲法，維護憲法權威，用足用好特區立法權，加強重點領域、新興領域立法，以良法促進發展、保障善治。規范司法權力運行，落實和完善司法責任制，有效解決“執行難”問題，強化檢察監督，加強公益訴訟。推進執法規范化和執法隊伍正規化建設，努力提升執法司法公信力。加快推進政法工作數字化，強化跨部門執法司法協同和監督。全面落實“誰執法誰普法”責任制，加快建設現代化公共法律服務體系。推進法治社會建設，營造全社會崇尚法治、恪守規則、尊重契約、維護公正的良好環境。

60.健全規劃制定和落實機制。堅決貫徹黨中央決策部署，用好用活《1985年－2000年廈門經濟社會發展戰略》蘊含的先進理念、戰略思維和科學方法，按照省委“堅持系統思維、堅持實事求是、堅持問題導向和目標導向相結合、堅持黨的領導”的工作要求，制定“十五五”規劃綱要和專項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。強化規劃實施監測評估和監督，健全政策協調和工作協同機制，確保市委關于“十五五”發展工作部署落到實處。充分調動各方面積極因素，激發全社會干事創業、創新創造活力，形成人盡其才、人盡其用、萬眾一心、勠力進取的生動局面。

全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，扭住目標不放松、一張藍圖繪到底，保持定力、堅定信心，奮力拼搏、奮勇爭先，努力把“十五五”時期經濟社會發展藍圖變為現實，推動廈門努力率先實現社會主義現代化不斷取得新進展新成效！