國常會部署節能降碳 因地制宜促進綠色轉型

經濟參考報記者 向家瑩

日前召開的國務院常務會議對節能降碳工作作出重要部署，強調節能降碳是推進碳達峰碳中和、加快發展方式綠色轉型的關鍵抓手。會議指出，要更高水平更高質量做好節能降碳工作，加大統籌力度，錨定總體目標，因地制宜推進，在經濟發展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現更好發展。要切實增強節能降碳內生動力，充分發揮政策效應，不斷完善市場機制，有效調動全社會的積極性，加快形成綠色生產生活方式。

當前，我國節能降碳工作已進入系統推進、重點突破的新階段。2024年，國務院印發《2024—2025年節能降碳行動方案》，全面部署能源、工業、建筑、交通等十大重點領域任務。今年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》，旨在通過加快建設全國碳排放權交易市場，有效激勵全社會減排行動。

“十四五”以來，我國節能降碳工作取得顯著成效。2024年，全國能耗強度同比下降3.8%，“十四五”前四年累計降低11.6%，在支撐經濟高質量發展的同時，節約化石能源約3.4億噸標準煤、減少二氧化碳排放約9億噸。更令人鼓舞的是，綠色產業正成為經濟增長的新動能。我國已建成全球規模最大、體系最完整的新能源產業鏈。

國家節能中心綜合業務處處長時希杰指出，節能是最直接、最有效、最經濟的降碳途徑。他認為，碳減排的前提在于準確識別降碳機會，這離不開持續、定期開展的企業節能降碳診斷。各級政府主管部門應組織對重點企業進行診斷，并將診斷成果轉化為具體項目。這一過程蘊藏著巨大的市場機遇：既包括高能效設備產品等“硬”商機，也涵蓋咨詢、診斷、融資及整體解決方案等“軟”服務。這些需求將催生龐大的節能服務市場，成為綠色服務產業的重要組成部分。

推進節能降碳，關鍵在于激發內生動力。南京大學環境學院教授劉蓓蓓指出，當前促進綠色低碳發展的內生動力仍需加強，依靠市場主體推動轉型的潛力尚未完全釋放。她建議，在生產端應進一步優化碳排放權、用能權、用水權、排污權等綠色要素的市場化配置機制，推動更多行業納入配額管理，通過市場力量倒逼高耗能、高排放產能有序退出，為綠色技術創新和產業升級創造更有活力的市場環境。

值得注意的是，綠色轉型必須堅持因地制宜，避免“一刀切”。“我國地域廣闊，各地區資源稟賦、發展階段、產業結構差異顯著。東部發達地區可聚焦碳市場機制創新和綠色技術產業引領；中西部地區則可依托生態優勢，探索生態產品價值實現的有效路徑。”生態環境部環境規劃院政策所所長董戰峰建議，應通過完善生態補償機制、健全碳排放統計核算體系等制度安排，確保綠色轉型過程公平有序，讓不同地區都能找到適合自己的綠色發展道路。

來源：經濟參考報