中共陜西省委關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議

來源：陜西日報

中共陜西省委關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議

（2025年11月30日中國共產黨陜西省第十四屆委員會第九次全體會議通過）

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是陜西在中國式現代化建設中追趕超越、爭做示范的關鍵五年。中國共產黨陜西省第十四屆委員會第九次全體會議，深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，深入分析面臨的形勢任務，就制定陜西省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃提出以下建議。

一、深入貫徹落實黨中央重大決策部署，奮力譜寫中國式現代化建設的陜西新篇章

1.“十四五”時期陜西發展取得重大成就。“十四五”時期是我省發展進程中極不平凡、具有重要里程碑意義的五年。以習近平同志為核心的黨中央十分關心、高度重視陜西發展，習近平總書記多次來陜考察指導并發表重要講話，多次對陜西工作作出重要指示批示，賦予陜西新的戰略定位、新的時代使命，給全省干部群眾以極強的思想指引、精神鼓舞、奮斗感召。五年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫通落實習近平總書記關于陜西工作“五個扎實”、“五項要求”、“四個著力”等重要要求，著眼全國大局，發揮自身優勢，明確主攻方向，以新的思路舉措、新的精神狀態推進各方面工作，經濟社會發展呈現出新的氣象，各項事業取得新的重大進展。經濟運行穩中有進、進中向新，預計二○二五年地區生產總值達到3.65萬億元左右，高質量發展邁出嶄新步伐。創新體系實現系統重塑，西安區域科技創新中心獲批建設，創新產出水平指數位居全國前列，“三項改革”和“秦創原”平臺撬動研發深化、成果轉化、企業孵化、產業催化實現全鏈條加速，入庫科技型中小企業、高新技術企業數量增長兩倍多，科創板上市（過會）企業數量翻了兩番。現代化產業體系加快構建，能化工業高端化多元化低碳化發展水平顯著提升，新能源汽車、光伏、半導體等產業茁壯成長，新質生產力加快培育，新舊動能加快轉換。重大基礎設施建設取得突破性進展，西安咸陽國際機場T5航站樓建成投運，西延高鐵即將通車，東莊水庫下閘蓄水，引漢濟渭工程實現先期通水。改革開放積厚成勢，中國—中亞西安峰會等重大外事活動在陜舉辦，中歐班列（西安）核心指標穩居全國前列，交通、電網、水利、農業、外貿等領域國企實現戰略性重組和專業化整合，市場化法治化國際化營商環境不斷優化。城鄉區域發展更趨協調，西安—咸陽一體化取得標志性成果，生產總值超過200億元的縣數量實現翻番，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作持續創優，城鄉居民收入比明顯改善。文化軟實力持續增強，社會主義核心價值觀深入人心，西安國家版本館、西安碑林博物館新館、關中革命紀念館、秦嶺博物館等重大文化設施建成開放，電視劇《西北歲月》、話劇《生命冊》等精品力作廣受好評，新大眾文藝蓬勃興起，第十四屆全運會和殘特奧會精彩圓滿，文化服務和產品供給豐富多樣。三秦百姓福祉不斷增進，就業形勢保持穩定，居民收入增速持續高于經濟增速，教育資源配置更加均衡，緊密型醫共體建設實現縣域全覆蓋，“一老一小”服務保障能力持續提升，多層次社會保障體系進一步健全。美麗陜西建設全面推進，秦嶺、黃河流域、南水北調中線工程水源涵養區三大生態安全屏障持續筑牢，森林覆蓋率大幅提升，生態環境質量持續好轉，生態產品價值實現路徑不斷拓展，可再生能源裝機占比超過50%。社會大局保持和諧穩定，黨建引領基層治理效能顯著提高，信訪工作法治化扎實推進，防范化解重大風險有力有效，平安陜西、法治陜西建設成效明顯，安全發展根基更加牢固。黨的領導全面加強，全面從嚴治黨向縱深推進，黨內集中教育扎實開展，清廉陜西建設走深走實，政治生態更加風清氣正，全過程人民民主的實踐深入發展，全省上下人心思齊、人心思進、人心思干的氛圍愈加濃厚。這些重大成就，是在積極應對世紀疫情沖擊、克服大宗商品價格波動影響、抗擊頻發自然災害、主動防范化解各類風險隱患中取得的，成之惟艱、十分不易，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。全省上下要更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定信心、銳意進取、接續奮斗，不斷把習近平總書記為陜西擘畫的宏偉藍圖變成美好現實。

2.“十五五”時期陜西發展環境面臨更為深刻復雜變化。“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，謀劃和推動陜西“十五五”發展，必須把思想和行動統一到黨中央對外部環境和形勢的科學判斷上來，胸懷大局、把握大勢、著眼大事，切實以歷史主動精神不斷打開高質量發展現代化建設新天地。要敏銳把握國際格局的戰略性調整。當今世界變亂交織、動蕩加劇，全球政治經濟格局將繼續經歷大調整、大分化、大重組，不確定難預料因素增多。反觀我國，兩大奇跡新篇章持續書寫，風景這邊獨好，特別是習近平總書記提出的構建人類命運共同體重大理念和四大全球倡議，必將為世界注入更多的確定性和穩定性，百年變局必將朝著于我更加有利的方向演進。我們一定要保持歷史自信和戰略定力，更加主動融入和服務構建新發展格局，更加深度融入共建“一帶一路”大格局，以縱深開放拓展發展空間，以一域之光為全局添彩。要深刻把握科技產業的突破性變革。當前，全球科技創新進入密集活躍期，特別是人工智能作為引領新一輪科技革命和產業變革的戰略性技術，正在迅速廣泛滲透經濟社會各領域各方面，重塑科研范式、產業形態和經濟格局。我們必須順應這一潮流，變革創新組織模式，加強科技和產業協同布局，更加主動地服務國家高水平科技自立自強，不斷開辟新領域新賽道，因地制宜加快發展新質生產力，以勇立潮頭、爭當時代弄潮兒的志向和氣魄搶占科技發展和產業競爭的制高點。要注重把握影響全局的拐點性變化。我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。同時必須看到，經濟循環動力轉換、能源結構調整、人口結構變化、房地產市場轉型等拐點性變化對改革發展治理提出了新課題、帶來了新挑戰。我們必須加強前瞻研判和戰略預置，更加積極主動地融入全國統一大市場建設，統籌好消費和投資、投資于物和投資于人、培育新動能和更新舊動能、做優增量和盤活存量、有效市場和有為政府等諸多重要關系，努力把拐點性變化帶來的不利影響降到最低、把蘊含其中的歷史性機遇用足用好。要精準把握自身發展的階段性特征。我省“十四五”的顯著成績為未來發展奠定了堅實基礎，同時發展不平衡不充分問題仍然突出，量的合理增長易受大宗商品價格周期性波動影響，質的有效提升受制于新質動能短期內難以挑起大梁的結構性矛盾，關中成長中的煩惱、陜北轉型的陣痛、陜南發育的不足并存，農業農村現代化比較滯后，就業和居民收入增長壓力較大，民生保障、公共服務和生態治理仍存在薄弱環節，重點領域還有風險隱患。我們必須在完整準確全面貫徹新發展理念上保持定力耐力意志力，在鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項上久久為功，以高質量發展的確定性應對各種不確定性，加速跨越結構調整陣痛期、新舊動能轉換期、轉型升級承壓期，奮力在中國式現代化建設中譜寫陜西新篇、爭做西部示范。

3.“十五五”時期陜西經濟社會發展總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，圍繞在西部地區推進中國式現代化建設中發揮示范作用，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，主動融入和服務構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，貫通落實“五個扎實”、“五項要求”、“四個著力”，深入開展高質量項目推進年、營商環境突破年、干部作風能力提升年“三個年”活動，加快建設教育強省、科技強省、人才強省、文化強省，大力發展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、三秦百姓共同富裕邁出堅實步伐，確保奮力譜寫中國式現代化建設的陜西新篇章取得決定性進展。

4.“十五五”時期陜西經濟社會發展必須把握的原則要求。

——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，為高質量發展現代化建設提供根本保證。心領神會黨中央決策部署，不折不扣、因地制宜抓好落實，確保最終效果符合黨中央決策意圖。

——堅持以人民為中心。把屁股端端地坐在老百姓的這一面，尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，推動經濟和社會協調發展、物質文明和精神文明相得益彰，讓現代化建設成果更多更公平惠及三秦百姓。

——堅持新發展理念。始終以創新、協調、綠色、開放、共享的內在統一把握發展、衡量發展、推動發展，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，持續推動質量變革、效率變革、動力變革，切實把質的有效提升和量的合理增長統一于高質量發展的全過程。

——堅持全面深化改革。緊緊圍繞高質量發展現代化建設推進深層次改革、擴大高水平開放，突出經濟體制改革牽引作用，更加注重系統集成，突破體制機制障礙，推動治理體系和治理能力現代化建設，進一步解放和發展生產力、激發和增強社會活力。

——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，以項目建設和招商引資組織經濟工作，積極融入全國統一大市場建設，建設法治經濟、信用經濟，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。

——堅持揚優勢和補短板雙向發力。注重在戰略性優勢領域進行戰略性投入，注重以全面改革、全域開放、全鏈創新來集成優勢、放大優勢、培塑優勢，發揮優勢補短板、聚焦短板揚優勢，奮力追趕、敢于超越，在標志性引領性領域實現縱向提占比、橫向有進位、整體上臺階。

——堅持高質量發展和高水平安全良性互動。強化底線思維、極限思維、互聯網思維，把統籌發展和安全從“有意識”變成“下意識”、從方法論轉化為行動力，在防范風險、應對挑戰上做到戰略主動、戰術精準，增強經濟和社會韌性，以新安全格局保障新發展格局。

5.“十五五”時期陜西經濟社會發展主要目標。為與全國同步基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎，著眼在西部地區發揮示范作用，堅持系統觀念，堅持目標導向和問題導向相結合，今后五年經濟社會發展要努力實現以下主要目標。

——在創新驅動引領高質量發展上取得更大突破、爭做西部示范。經濟增速與全國基本同步，全要素生產率穩步提升，居民消費率明顯提高，內需拉動經濟增長主動力作用持續增強，經濟增長潛力得到充分釋放。教育科技人才一體發展格局基本形成，企業創新主體地位大幅提升，西安區域科技創新中心建設取得重大進展，創新策源能力、成果轉化能力走在全國前列。科技創新和產業創新、實體經濟和數字經濟深度融合，新質生產力加快發展，產業結構調整取得突破性進展。

——在打造內陸改革開放高地上取得更大突破、爭做西部示范。服務國家總體外交大局能力全方位提升，“四向拓展、全域開放”的通道和格局加快構建，國內大循環的重要支點、國內國際雙循環的戰略鏈接作用充分彰顯。形成一批具有陜西特色、全國影響的標志性改革成果，高標準市場體系更加完善，營商環境持續優化。全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平進一步提高，法治陜西建設達到更高水平。

——在擔負新時代的文化使命上取得更大突破、爭做西部示范。文化遺產保護傳承和活化利用工作樹立全國典范，紅色文化時代價值充分釋放，公共文化服務體系更加完善，高品質文化產品大量涌現，文旅融合水平持續提高，文化創新創造活力充分激發，社會文明程度明顯提升，形式多樣的國際人文交流廣泛開展，成為世界了解中華文明和感知現代中國的重要窗口，文化強省建設邁出堅實步伐。

——在推動城鄉區域協調發展、促進共同富裕上取得更大突破、爭做西部示范。關中、陜北、陜南協調發展取得更大進展，西安—咸陽一體化進程明顯加快。新型城鎮化和鄉村全面振興取得重大進展，脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，農業農村現代化提速增效，縣域經濟占比穩步提升，城鄉發展差距和居民生活水平差距持續縮小。高質量充分就業取得新進展，居民收入增速高于全國平均增速、高于全省經濟增速，民生短板加快補齊，社會保障制度更加優化更可持續，基本公共服務均等化水平明顯提升。

——在推動發展方式綠色低碳轉型上取得更大突破、爭做西部示范。生態安全屏障進一步筑牢筑實，主要污染物排放總量持續減少，關中地區空氣質量實現顯著改善，碳達峰目標如期實現，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，“四大結構”加快調整，綠色生產生活方式基本形成，美麗陜西建設全域高質推進，努力爭創美麗中國先行區。

——在提升全域本質安全水平上取得更大突破、爭做西部示范。維護國家安全體制機制更加完善，公共安全體系進一步健全，重大風險防范能力、突發公共事件應急能力、防災減災救災能力顯著提高，社會治理水平進一步提高，安全保障更加有力，更高水平平安陜西建設扎實推進。

在此基礎上再奮斗五年，與全國同步基本實現社會主義現代化，更多領域示范引領西部、走在全國前列，中國式現代化建設的陜西新篇章加快繪就。

二、加快建設具有陜西特色的現代化產業體系，固本興新培育競爭新優勢

現代化產業體系是譜寫陜西新篇、爭做西部示范的物質技術基礎。必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，以實施產業鏈“鏈長制”為抓手，重點打造現代能源、先進制造、戰略性新興產業、文化旅游、現代服務業等萬億級產業集群，構建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進性、安全性要求的現代化產業體系。

6.做強做優現代能源產業集群。堅持“穩控轉”，穩住能源生產基本盤，推動化石能源利用更多向化工原料轉變、能源供給更多向清潔能源轉變、能源資本運作更多向培育非能產業轉變。協同推進煤炭優質產能釋放和落后低效產能淘汰，加快油氣資源勘探開發和增儲上產。加快建設新型能源體系，完善以清潔高效煤電為支撐的轉換利用體系，統籌推進新能源供給比重提高、就地消納和外送。著力構建新型電力系統，大力發展新型儲能，加快智能電網和微電網建設，加強陜甘青等跨省電力互濟工程謀劃和建設。錨定高端化多元化低碳化方向，加快延安1000萬噸/年煉化一體化、國能榆林循環經濟煤炭綜合利用等項目建設，建設全國一流高端化工新材料產業基地。

7.大力推進制造業提質擴量增效。以先進裝備制造業為骨干，打造國家先進制造業基地，提高制造業比重。實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，加快有色、冶金、食品、紡織、建筑等傳統產業轉型升級。實施制造業重點產業鏈高質量發展專項行動，持續提升乘用車（新能源）、商用車（重卡）、半導體及集成電路、太陽能光伏、輸變電裝備、航空、工業母機等優勢產業。促進制造業數智化轉型，發展智能制造、綠色制造、服務型制造。增強質量技術基礎能力，強化標準引領，加強品牌建設。

8.培育壯大戰略性新興產業和未來產業。著力打造新興支柱產業。實施產業創新工程，促進新型顯示、智能終端、先進結構材料、生物醫藥等產業做優做強，加快商業航天、專用裝備等產業深耕布局。培育低空經濟產業生態，完善標準體系，建設低空裝備制造產業基地，打造低空經濟發展高地。實施新技術新產品新場景大規模應用示范行動，加快新興產業規模化發展。建立未來產業技術預見、產業孵化、投入增長、風險分擔機制，圍繞光子、氫能、增材制造、腦機接口、具身智能、生物制造、第六代移動通信、超導技術等領域重點突破，培育新的經濟增長點。

9.大力發展文化旅游業。堅持“文旅+百業”、 “百業+文旅”，實施積極文化經濟政策和重大項目帶動戰略，提升文化旅游業發展貢獻度。深入挖掘文化底蘊，加強人文精神、人文價值挖掘培育，積極發展人文經濟。推進文化和科技融合，促進傳統文化產業轉型升級，大力發展數字文化產業。推動標志性文旅資源串珠成鏈，打造彰顯不同風韻的文旅帶、特色文化旅游品牌。推動文商旅體融合發展，提高旅游服務質量，建設世界知名文化旅游目的地。構建“文學創作—舞臺戲劇—影視制作—場景體驗—文旅綜合”全產業鏈體系。完善文化管理體制和生產經營機制。

10.促進服務業優質高效發展。實施服務業擴能提質行動。推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，建設面向產業的公共服務平臺和專業化服務機構。支持駐陜金融機構各展所長，推動地方金融機構深化改革、完善治理、強化風控、提升質效，推進地方金融組織減量提質，做好金融“五篇大文章”。促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展，提升商貿流通業質量，深入推進縣域商業體系建設，大力發展首發經濟、夜間經濟、演藝經濟、會展經濟、賽事經濟、冰雪經濟、假日經濟，加強公益性、基礎性服務業供給。提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平，推進服務業數智化。加強服務標準和質量品牌建設。健全服務業統計監測體系。

11.扎實推進特色現代農業建設。堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業。完善“省抓千億級、市抓百億級、縣抓十億級”發展體系，持續做強蘋果、蔬菜、茶葉、畜禽肉類、中藥材、乳制品、食用菌、獼猴桃等重點產業鏈，培育壯大“小而精”特色產業，大力引育農業龍頭企業。發展林下經濟，壯大核桃、花椒等林業產業。實施農產品加工業高質量發展行動。拓展農業多種功能，促進農文旅融合發展。

12.積極發展人工智能和數字經濟。加快西安國家新一代人工智能創新發展試驗區建設，強化算力、算法、數據等高效供給，加強人工智能理論方法研究、核心技術自主創新、智能產品協同研發，組建陜西人工智能產業聯盟，打造西部人工智能發展高地。深入實施“人工智能+”行動，以人工智能引領科研范式變革，加強人工智能同產業發展、文化建設、民生保障、社會治理相結合，搶占人工智能產業應用制高點，全方位賦能千行百業。推進數字陜西建設，實施可信數據空間發展行動，建設行業高質量數據集和典型應用場景，壯大數字經濟核心產業。促進實體經濟和數字經濟深度融合，實施工業互聯網創新發展工程。加強人工智能治理。推動平臺經濟創新和健康發展。

三、加快提升創新體系整體效能，因地制宜培育和發展新質生產力

譜寫陜西新篇、爭做西部示范要靠科技現代化作支撐。必須強化有組織創新和高質量科技供給，推動科技創新和產業創新深度融合，促進創新主體培壯和創新生態優化，在服務國家高水平科技自立自強上勇擔重任，在培育和發展新質生產力上成勢提效。

13.扎實推進西安區域科技創新中心建設。深化央地協同、省市聯動，培育壯大戰略科技力量，提升創新策源引領能力。推動在陜全國重點實驗室、省重點實驗室協同發展，提升陜西實驗室體系和能力，積極融入國家實驗室體系，爭創國家實驗室。統籌省內科技創新平臺基地建設管理，支持國家科研機構在陜布局重大創新平臺，規范發展新型研發機構。推動國家重大科技基礎設施加快建設，完善新型管理體制和“沿途下蛋”機制。強化科學研究、技術開發原始創新導向，加大基礎研究投入力度，提高科技投入效能。健全面向產業需求的技術創新和應用研究攻關機制，支持校企共建創新聯合體、協同攻關“卡脖子”技術，推動重點領域關鍵核心技術攻關實現新突破。

14.持續推進“三項改革”拓面提質增效。深化職務科技成果資產單列管理、技術轉移人才評價和職稱評定、橫向科研項目結余經費出資科技成果轉化改革。鼓勵中央在陜單位通過“揭榜”改革任務、“打包托管”成果、合作轉化等方式適用改革政策。完善“先使用后付費”等科技成果轉化方式，持續創新“以演代評”、“先投后股”、“權益讓渡”等舉措。加強技術經理人隊伍建設。推進概念驗證中心、中試驗證平臺建設，實施大學科技園優化重塑，加大應用場景建設和開放力度。推動路演規范化、常態化、專業化、品牌化發展。培育市場化知識產權交易場所。大力推廣“一院一所一校一港一企”模式。

15.優化推進“秦創原”創新驅動平臺建設。優化升級“一中心一平臺一公司”運行機制和服務效能，完善“政產學研金介云”創新服務體系。深化“一總多區”協同創新機制。構建同科技創新相適應的科技金融體制，改革完善技術經理人獎勵激勵、“以豐補欠”全鏈條考核評價、包容性容錯糾錯、多層次風險分擔、試點化創新實踐等科技金融“五項機制”，豐富科技型企業金融服務供給。發揮省級科技創新母基金作用，把秦創投打造為西部一流的科技金融綜合性服務平臺，集聚壯大私募創投機構，引導投早、投小、投長期、投硬科技。支持西安深化科技金融改革。強化企業科技創新主體地位，健全國有企業推進創新制度安排，支持有能力的民營企業牽頭承擔重大技術攻關任務，推動創新資源向企業集聚。持續實施科技型企業“登高、升規、晉位、上市”四個工程，促進“專精特新”企業高質量發展，大力培育瞪羚企業、獨角獸企業和科技領軍企業。加大政府采購自主創新產品力度。

16.一體推進教育科技人才發展。健全一體改革工作機制，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動，促進科技自主創新和人才自主培養良性互動，助力建設具有全球影響力的教育中心、科學中心、人才中心。深化高等教育綜合改革，支持有條件的“雙一流”建設高校進入世界一流前列、省屬優質高校進入國家“雙一流”建設行列、行業應用型高校特色發展、地方高校服務區域發展。擴大優質本科教育招生規模。健全科技創新、國家戰略和產業發展需求牽引的學科專業設置調整機制，助力國家交叉學科中心建設。推進科教協同育人，實施拔尖創新人才培養計劃，強化科研機構、創新平臺、企業科技計劃人才集聚培養功能，全面推廣“雙導師制”、“訂單式”等人才培養模式。優化實施省級人才計劃，深化“校招共用”、“組團式”、“科技副總”引才等模式，著力引育戰略科學家、科技領軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等各類人才。支持青年科技人才創新創業。暢通高校、科研院所、企業人才交流通道。以創新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，改進科技計劃管理，深化人才評價和收入分配改革。打造西部科技創新港、楊凌示范區等教育科技人才一體發展示范樣板。加強科學技術普及，培育創新文化，弘揚科學家精神。

四、加快激發內需潛力，更加主動融入和服務構建新發展格局

內需是譜寫陜西新篇、爭做西部示范的基本動力。必須堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，推動投資與消費相互促進、政策與項目協同增效，為穩定經濟增長、暢通經濟循環、構建新發展格局提供有力支撐。

17.大力提振消費。深入實施提振消費專項行動。統籌促就業、增收入、穩預期，合理提高公共服務支出占財政支出比重，增強居民消費能力。以業態融合為重點擴大服務消費，推動商品消費擴容升級，以西安國家試點為牽引培育打造新業態新模式新場景。實施提振消費品工業行動。支持西安打造國際化消費環境。加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。完善促進消費長效機制，落實帶薪錯峰休假。強化消費者權益保護。

18.擴大有效投資。深化高質量項目推進年活動。保持投資合理增長，提高投資效益。優化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，緊扣國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設加強項目謀劃推進。適應人口結構變化和流動趨勢，完善基礎設施和公共服務設施布局，加快人力資源開發和人的全面發展投資。完善“四個一批”項目動態管理機制。深化投資審批制度改革。加強政府投資全過程管理。完善民營企業參與重大項目長效機制，發揮政府投資基金引導帶動作用，激發民間投資活力、提高民間投資比重，增強市場主導的有效投資增長動力。

19.構建現代化基礎設施體系。加強基礎設施規劃布局，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續性。適度超前建設新型基礎設施，推動傳統基礎設施更新和數智化改造。加快完善“米字型+五橫兩縱”綜合立體交通網主骨架，推動高鐵網向“多中心網絡化”形態轉變，實施高速公路中心強化、通道提升、加密聯通、省際貫通工程，推進農村地區道路交通基礎設施提質升級，加快形成“一主一輔六支”運輸機場格局，穩妥有序發展軌道交通。加強交通跨區域統籌布局、跨方式一體銜接，強化薄弱地區覆蓋和通達保障。推動綏德—太原高鐵開工建設。優化省內能源通道布局，加力建設新型能源基礎設施。持續落實與人口和產業布局相匹配的水資源配置機制，實施陜西西線水資源配置、關中水資源再平衡工程，加快構建“五縱十橫”的現代化水網主骨架大動脈，推動黃河、長江流域“兩張水網”聯網補網強鏈，提速黃河古賢水利樞紐、引漢濟渭等重大水利工程建設。

20.完善擴大內需政策環境。發揮積極財政政策作用，加大“三資”盤活力度，增強財政可持續性。推進財政科學管理，加強財政資源和預算統籌，完善重點領域投入保障機制。深化零基預算改革，優化財政支出結構，建立促進高質量發展的轉移支付激勵約束機制。加強預算績效管理和財會監督。落實稅收征管改革政策，規范稅收優惠政策和非稅收入管理。加強政策取向一致性評估，強化各領域、長短期政策銜接聯動。用好貨幣金融政策工具。健全完善重大涉企政策出臺前征求企業意見機制，加強常態化政策宣介闡釋。健全預期管理機制。

五、加快推進經濟體制改革，更加積極融入全國統一大市場建設

高水平市場經濟體制是譜寫陜西新篇、爭做西部示范的重要保障。必須落實構建高水平市場經濟體制要求，堅決破除阻礙統一大市場建設和公平競爭的卡點堵點，加快實現資源配置效率最優化和效益最大化。

21.充分激發各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”。以增強核心功能、提升核心競爭力為導向深化國資國企改革，聚焦主責主業做強做優做大國有企業和國有資本。推進國有經濟布局優化和結構調整，加快文化、金融等領域國有企業戰略性重組和專業化整合。優化國有資本投資、運營公司管理架構，進一步盤活存量、優化增量、提升質量。落實民營經濟促進法，保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益，發展壯大民營經濟。支持中小企業和個體工商戶發展，推動大中小企業協同融通發展。健全防范化解拖欠中小企業賬款長效機制。強化產權執法司法保護。完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，加快建設世界一流企業。

22.深度參與高標準市場體系建設。完善產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘，規范政府經濟促進行為，破除地方保護和市場分割。綜合整治“內卷式”競爭。加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭執法司法，形成優質優價、良性競爭的市場秩序。高標準聯通市場設施，降低物流成本。落實有利于統一大市場建設的統計、財稅、考核制度。

23.深化要素市場化配置改革。建立健全城鄉統一的建設用地市場、功能強大的區域資本市場、流動順暢的勞動力市場、轉化高效的技術市場、開放共享安全的數據市場，引導要素向優勢區域、重點產業集聚。深入推進“畝均論英雄”綜合改革和“標準地+承諾制”改革。健全陜西資本市場服務中心、陜西股權交易中心等平臺功能，強化上市后備企業梯度培育，促進上市公司擴量提質，提高直接融資比重。做大做強煤炭等能源交易平臺。盤活用好低效用地、閑置房產、存量基礎設施。推進行政事業單位存量國有資產盤活共享。推動司法判決執行與破產制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結財產。

24.完善開發區管理制度。調整優化產業園區定位和空間布局，穩妥有序推動開發區整合。建立健全開發區產業轉移利益共享機制，支持開發區合作共建。健全開發區分級分類管理制度和動態管理機制，完善統計制度、綜合評價等機制。推動開發區健全與主責主業相匹配、與自身發展階段相適應的管理模式和運行機制，進一步理順開發區與行政區關系。

25.營造市場化法治化國際化一流營商環境。深化營商環境突破年活動。健全“高效辦成一件事”重點事項常態化推進機制。健全解決企業問題聯席會議制度、政企懇談會等制度機制，完善惠企政策直達快享、免申即享機制。“以用為本”推進數字政府建設，優化提升“秦務員”、“秦政通”、“陜企通”、“秦信融”質效。健全規范涉企執法長效機制，防止和糾正違規異地執法、趨利性執法。實施招商引資創新發展工程，以投行思維創新招商方式，支持各地聚焦優勢領域開展精準招商。

六、加快對內對外開放步伐，更加深度融入共建“一帶一路”大格局

堅持開放合作是譜寫陜西新篇、爭做西部示范的必然要求。必須發揮“一帶一路”重要節點和向西開放重要基地作用，推進更大范圍、更寬領域、更深層次、更高水平開放，拓展戰略縱深、合作空間，打開發展新天地。

26.構建支撐有力的全域開放格局。以中亞地區為重點、亞歐大陸為依托積極參與絲綢之路經濟帶建設，以粵港澳大灣區為紐帶深度對接“21世紀海上絲綢之路”，以蘇陜協作為抓手全面加強與東部地區合作，更好協同周邊、服務全國、融入全球。發揮西安對外開放引領作用，提升各市（區）協同開放水平。全面落實中國—中亞峰會涉陜成果。加強外事外貿外資外經外宣有機聯動，著眼更好服務國家開放大局，強化科技、教育、考古、傳統醫學、文化旅游等領域交流合作，積極參與“一帶一路”科技創新行動計劃，推動中外合作辦學高質量發展，常態化開行中國—中亞國際人文旅游班列。

27.穩步擴大制度型開放。主動對接國際高標準經貿規則，積極推動規則、規制、管理、標準相通相容。深入實施自由貿易試驗區提升戰略，加強差異化、首創性、集成式改革。拓展國際貿易“單一窗口”服務功能。推進西安服務業擴大開放綜合試點。推進合格境外有限合伙人試點。

28.系統升級開放通道樞紐。以陸港、空港雙樞紐為牽引，建設港貿產融合的國際物流樞紐中心，打造新亞歐陸海聯運通道和西部陸海新通道戰略交匯，加快形成面向中亞南亞西亞國家的重要開放通道。推動中歐班列西安集結中心提級增效，完善“樞紐對樞紐”合作機制，優化集疏運體系，科學布局海外倉，推動構建中歐班列經濟圈。加快建設區位門戶復合型國際航空樞紐，推動空港新城和咸陽經開區融合發展，推動臨空經濟示范區高質量發展。對接長江經濟帶，擴能南向開放通道，加快推進漢江復航，發展公、鐵、水、空多式聯運。加快通道網、物流網、數聯網“三網融合”。

29.打造高能級開放平臺。強化自貿區與開發區、綜保區等各類開放平臺功能整合、政策疊加、融合發展。強化上合組織農業技術交流培訓示范基地作用。提升絲博會、歐亞經濟論壇、楊凌農高會、秦商大會等市場化專業化國際化水平，打造綜合性國際經貿平臺。支持創建中國—中亞農業創新合作示范區，推動上合組織農業合作博覽會提檔升級，爭取在陜舉辦更多有影響力、帶動力的涉外活動。

30.提速開放型經濟發展。培育引進外貿龍頭企業、平臺企業，推動市場多元化和內外貿一體化。實施重點產業外向度提升工程，創建國家服務貿易創新發展示范區，促進數字貿易高質量發展，因地制宜發展跨境電商、中間品貿易、綠色貿易等新業態。全面落實外資準入負面清單和國民待遇，落實好“準入又準營”，打造“投資中國·選擇陜西”品牌。加強我省海外綜合服務體系和海外利益（權益）保護服務平臺建設，支持企業“借船出海”、“抱團出海”。

31.深化橫向經濟技術協作。發揮蘇陜協作、津陜水源地對口協作、陜粵港澳活動周等作用，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區的合作，積極有序承接東部沿海地區的產業轉移。加強與成渝地區雙城經濟圈的合作，推進西漢蓉航空產業帶建設，推動成渝西協同發展。加強與黃河流域省份的合作。做好援藏、援疆工作。

七、加快優化區域經濟布局，優勢互補促進區域協調發展

區域協調發展是譜寫陜西新篇、爭做西部示范的內在要求。必須落實國家重大發展戰略，實施“雙極帶動、多點支撐、三區協同”戰略，強化西安、榆林兩大增長極對全省發展的帶動作用，持續提升其他城市支撐作用，更好實現關中陜北陜南三大板塊錯位發展、聯動互補、協同升級。

32.高標準對接國家區域發展戰略。落實新時代推進西部大開發形成新格局戰略部署，完善大保護、大開放、高質量發展格局。落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略部署，堅持“四水四定”原則，協調推進減沙控沙、治水治污、節水控水、優能優產、利民惠民。

33.推動關中科技賦能創新升級。提升關中地區創新創造活力，以“西安研發制造、周邊轉化配套”為牽引，以建設關中高新技術產業帶為重點，推動產業向“特色分工+區域一體化”升級。推進關中平原城市群和西安都市圈建設，以西咸新區為紐帶加快西安—咸陽一體化發展，推進西寶、西銅、西渭、西商、西楊融合發展。提升西安國家中心城市能級，更好發揮對全省發展的龍頭帶動作用。支持楊凌建設旱區農業新質生產力策源地。

34.推動陜北能源革命轉型升級。加快榆林能源革命創新示范區、延安現代能源經濟示范區建設，打造現代化綜合能源生產基地，促進“能源—材料—制造”體系更新升級，推動產業體系向多元融合、多業支撐轉變。推進呼包鄂榆城市群建設，做強做大榆鄂寧現代煤化工集群。

35.推動陜南生態優先綠色升級。支持漢中、安康、商洛拓寬“兩山轉化”通道，探索生態產品價值實現機制，建設生態城市。商洛國家生態產品價值試點工作要走在前。發揮安康重要節點作用，建設秦巴（漢江）生態經濟走廊和休閑旅游度假康養區，壯大抽水蓄能、綠色食藥、富硒食品、智慧漁業等產業鏈群，提高生態產業化、產業生態化水平。

36.推動區域協同聯動發展。以西安科教、榆林能源互補合作引領關中、陜北耦合發展，推動陜北能源化工產業和關中先進制造業互促雙強。以西安、漢中產業共興、文旅共融、交通樞紐共建引領關中、陜南融合發展，推動關中和陜南在技術密集型、勞動密集型產業發展上互促雙強。以水資源調配、碳匯交易、生態補償等為抓手，推動陜北能源經濟與陜南生態經濟協同增效。推進與周邊省份毗鄰地區的互補合作。積極發展“飛地經濟”、流域經濟。

37.支持特殊類型地區振興發展。推動陜甘寧、川陜、鄂豫陜等革命老區加快發展，加大產業扶持培育力度，補齊基礎設施和社會事業短板，加強生態環境保護。加快資源型地區轉型發展，支持資源枯竭地區培育發展接續替代產業，持續推進采煤沉陷區等綜合治理。支持老工業城市統籌傳統產業升級和新興產業培育。

38.優化國土空間發展格局。落實主體功能區戰略，保持格局總體穩定，細化明確特殊功能區，完善支持政策和考核評價機制。完善國土空間規劃體系，做好“一張圖”建設和管理。落實優化耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等控制線，分區分類實施差別化、精細化用途管制。優化農林土地利用結構。探索實施建設用地總量按規劃期管控模式，實行統籌存量和增量綜合供地。

八、加快推進新型城鎮化和鄉村全面振興，高效統籌促進城鄉融合發展

城鄉融合發展關系譜寫陜西新篇、爭做西部示范成色。必須加快構建新型工農關系、城鄉關系，推進新型城鎮化和鄉村全面振興相得益彰。

39.推動城市內涵式發展。優化現代化城市體系，加快建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。健全城市規劃體系，合理配置生產生活生態空間，推動城市功能強化、產業提升、周邊發展協同。實施城市基礎設施生命線安全工程，推動平急兩用公共基礎設施建設，提升城市防洪排澇能力。大力實施城市更新。加強城市治理中的風險防控。支持西安特大城市加快轉變發展方式，完善大中小城市協調發展機制，推進組團式發展。

40.構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系。堅持興業、強縣、富民一體發展，完善差異化監測評價體系，健全獎增強中等政策措施。持續推進縣域城鎮、產業、創新等平臺建設，大力發展特色經濟、聯農帶農經濟、集體經濟、民營經濟，推動做強首位產業及特色產業，增強縣城綜合承載能力和治理能力。做優城鎮節點，強化綜合服務和特色產業功能。探索推進向縣域賦能放權，支持有條件的中心鎮發展成縣域副中心或新型小城市。

41.深入推進以人為本的新型城鎮化。科學有序推進農業轉移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動轉移支付、要素配置等與農業轉移人口市民化掛鉤。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出辦法。

42.提升耕地保護水平和糧食安全保障能力。深入推進新一輪糧食產能提升行動，推動主要糧油作物整建制單產提升，加快“噸糧鎮”、“噸糧村”建設。嚴守耕地紅線，嚴格占補平衡管理。穩步推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護試點工作。完善耕地、永久基本農田和高標準農田一體化管理機制，實施灌區現代化改造，高質量推進高標準農田建設，建好補充耕地儲備庫、永久基本農田儲備區、高標準農田后備區。深入實施種業振興行動，推廣應用高性能農機裝備，完善農業災害防控體系。加強糧食購銷和儲備管理。構建多元化食物供給體系。

43.扎實推進宜居宜業和美鄉村建設。學習運用“千萬工程”經驗，因地制宜完善鄉村建設實施機制，分類有序、片區化推進鄉村振興，壓茬建設“千萬工程”示范村。統籌優化村鎮布局，推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護。加強農村供水保障。協同推進縣域國土空間治理，穩步開展全域土地綜合整治。持續整治提升農村人居環境，扎實推進農村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾收運處置。建立健全農房安全管理長效機制。

44.提高強農惠農富農政策效能。堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉村振興投入力度不斷增強。保護和調動農民務農種糧積極性，完善農業政策性保險。加強產糧大縣獎勵激勵。健全城鄉融合發展體制機制，推動城鄉要素雙向流動，激勵各類人才下鄉服務和就業創業。穩定土地承包關系，穩步推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。發展農業適度規模經營，提高新型農業經營主體發展質量，完善便捷高效的農業社會化服務體系。節約集約利用農村集體經營性建設用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，保障鄉村發展用地和農民建房合理用地。以“陜農經”平臺為抓手強化農村“三資”監管。

45.統籌建立常態化防止返貧致貧機制。完善覆蓋農村所有人口的常態化防止返貧致貧監測網絡，加強分類精準幫扶，落實相應兜底式保障和開發式幫扶措施。分層分類幫扶欠發達地區，健全鄉村振興重點幫扶縣支持政策。完善常態化幫扶體制機制，增強內生發展動力，確保不發生規模性返貧致貧。

九、加快推動文化繁榮發展，守正創新建設文化強省

文化繁榮興盛是譜寫陜西新篇、爭做西部示范的重要標志。必須堅持以文鑄魂、以文傳脈、以文育人、以文潤心、以文興業、以文傳聲，打造“三高地、三樣板”，為建設文化強國貢獻陜西力量。

46.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。堅持“兩個結合”，創新實施馬克思主義理論研究和建設工程，建強用好習近平文化思想研究中心陜西省協同研究基地，打造“理響‘陜’耀”品牌。實施哲學社會科學創新工程。深化“厚德陜西”建設，推進城鄉精神文明建設融合發展。弘揚誠信文化、廉潔文化。加強和改進思想政治工作，深化全國“大思政課”綜合改革試驗區建設，推進校園文化建設，傳承弘揚延安精神，加強青少年理想信念教育。加強網絡內容建設和管理，加強未成年人網絡保護。提升信息化條件下文化領域治理能力。

47.切實提升文化遺產保護傳承利用水平。守護好黃帝陵、兵馬俑、延安寶塔等中華文明和中國革命的精神標識，建好用好長城、長征、黃河國家文化公園（陜西段），推動文化遺產系統性保護和統一監管督察。深度參與中華文明探源工程，加強周秦漢唐盛世文明考古研究，推動中華優秀傳統文化傳承發展。創新國家考古遺址公園建設，推進部省合作共建漢長安城大遺址保護特區建設，深化延安革命文物國家文物保護利用示范區建設。加強歷史文化名城、街區、村鎮和非遺、古籍有效保護和活態傳承。支持文化生態保護（實驗）區建設。加強古樹名木保護。建立落實基本建設考古前置制度，提升文勘、發掘工作效率。

48.持續優化文化產品和服務供給。實施新時代文藝精品創作工程，加快培育大批德才兼備的文化英才和文化新秀，造就擔綱頂梁的文化領軍人物，提升文化原創能力，做強文學陜軍、長安畫派、西部影視、陜西戲劇、陜北民歌、陜南民歌等品牌。推動新聞出版、廣播影視、檔案史志事業繁榮發展。廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯網條件下新大眾文藝。做大做強省級主流媒體平臺，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理，提高主流輿論引導能力。實施公共文化服務提質增效行動和文化惠民工程。深化國有文藝院團改革。推進書香陜西建設。促進群眾體育和競技體育全面發展，加快構建更高水平全民健身公共服務體系。

49.著力提升中國形象立體傳播能力。發揮陜西國際傳播中心作用。實施“中華文明從這里走來”傳播工程，做亮“絲綢之路起點·兵馬俑的故鄉”、“國風·秦韻”、文物外展等名片，打造文化交流品牌矩陣，提升國際傳播效能。加強區域國別研究。高質量辦好絲綢之路國際藝術節、絲綢之路國際電影節。

十、加快補齊民生和社會事業短板，用心用情提高三秦百姓生活品質

實現人民對美好生活的向往是譜寫陜西新篇、爭做西部示范的出發點和落腳點。必須堅持盡力而為、量力而行，順應人口發展趨勢，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，讓人民生活品質的提高更加可感可及。

50.促進高質量充分就業。深入實施就業優先戰略，健全就業促進機制，構建就業友好型發展方式。加強產業就業協同，因地制宜發展勞動密集型產業，積極培育新職業新崗位，支持企業穩崗擴崗。深化實施職業技能提升、勞務品牌培育、就業服務提質“三項工程”，強化擇業和用人觀念引導，著力解決結構性就業矛盾。完善就業支持和公共服務體系，穩定和擴大高校畢業生、農民工、退役軍人、易地搬遷群眾等重點群體就業，推動靈活就業、新就業形態健康發展。促進創業帶動就業。完善勞動關系協商協調機制，加強勞動者權益保障。完善就業影響評估和監測預警，綜合應對外部環境變化和新技術發展對就業的影響。

51.著力提高居民收入水平。實施居民收入提升攻堅行動，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，推行工資集體協商制度，科學合理提高最低工資標準。多渠道增加居民財產性收入。落實稅收、社保、轉移支付等再分配調節機制。更好發揮第三次分配作用，促進和規范公益慈善事業發展。規范收入分配秩序和財富積累機制。

52.辦好人民滿意的教育。深入推進立德樹人綜合改革，堅持德育為先、五育并舉，完善教育評價體系。健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，加強跨學段動態調整、余缺調配、集約利用。穩步推進免費學前教育，積極探索延長義務教育年限。實施基礎教育擴優提質行動，統籌義務教育優質均衡發展、學前教育優質普惠發展，擴大普通高中教育資源供給，實施縣域普通高中振興行動，辦好特殊教育、專門教育。推動職業教育對接區域產業、提升辦學能力，打造特色鮮明高職院校。引導規范民辦教育發展。弘揚教育家精神，建設高水平教師隊伍，強化教師待遇保障。健全學校家庭社會協同育人機制。探索推行智能學籍卡“一卡通”，賦能校內管理、校外育人。深入實施教育數字化戰略，優化終身學習公共服務。

53.健全社會保障體系。落實基本養老保險全國統籌制度，加快發展多層次、多支柱養老保險體系，健全待遇確定和調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金。健全多層次醫療保障體系，推進基本醫療保險省級統籌，優化藥品集采、醫保支付和結余資金使用政策。擴大失業、工傷保險覆蓋面，建立健全職業傷害保障制度。落實社保關系轉移接續政策，提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率。嚴格落實被征地農民社會保障。落實社會保險精算制度，繼續劃轉國有資本充實社保基金，健全社保基金長效籌集、統籌調劑、保值增值和安全監管機制。發揮各類商業保險補充保障作用。健全社會救助體系，推行“融救助”。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務保障體系。建立健全基本殯葬服務制度。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。

54.推動房地產高質量發展。加快構建房地產發展新模式，配套完善商品房開發、融資、銷售等基礎制度，加強房地產市場全過程監管。優化保障性住房供給，滿足城鎮工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供給，規范發展住房租賃市場。建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動。建立房屋全生命周期安全管理制度。

55.深入推進健康陜西建設。實施健康優先發展戰略，完善健康促進政策，提升愛國衛生運動成效。強化公共衛生能力，實施疾控體系現代化建設工程，防控重大傳染病。健全醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制，推進緊密型縣域醫共體和城市醫療集團建設，促進分級診療。推動以公益性為導向的公立醫院編制、服務價格、薪酬制度和綜合監管改革，加強縣區、基層醫療機構運行保障。優化醫療機構功能定位和布局，推進國家醫學中心創建和國家區域醫療中心建設，實施臨床專科能力培優行動。實施醫療衛生補短強基計劃，推進全民健康數智化建設。發展慢性病防治康管全鏈條服務。全方位提升急診急救、血液保障和應急能力。推動中醫藥傳承創新，促進中西醫結合，做大做強“秦藥”品牌。實施衛生健康基層人才隊伍建設和高層次人才培育行動。支持創新藥和高端醫療器械發展。加強心理健康和精神衛生服務。

56.推動人口高質量發展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。倡導積極婚育觀，優化生育支持政策和激勵措施，有效降低家庭生育養育教育成本。完善生育保險制度，落實生育休假制度，實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。發展普惠托育和托幼一體化服務。加強婦女和兒童健康服務。健全養老事業和產業協同發展政策機制。優化基本養老服務供給，完善城鄉養老服務網絡，加強公共設施適老化和無障礙改造。發展醫育、醫養結合服務。推行長期護理保險，健全失能失智老年人照護體系，擴大康復護理、安寧療護服務供給。落實漸進式延遲法定退休年齡政策，發展銀發經濟。

57.穩步推進基本公共服務均等化。分領域優化調整全省基本公共服務項目清單、基本質量標準、均衡評估辦法。推動更多基本公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。以縣域為基本單元，全面推進公共服務規劃布局、設施建設、資源配置、人才調配城鄉一體化。積極推進城市社區嵌入式服務，加快補齊社區綜合服務設施短板，建設完整社區。全面深化事業單位改革。

十一、加快提升生態文明建設水平，破立并舉建設美麗陜西

綠色發展是譜寫陜西新篇、爭做西部示范的鮮明底色。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，以碳達峰碳中和為牽引，更好統籌生態本底保護與生態價值轉換，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。

58.堅決守護好生態安全屏障。健全秦嶺常態化長效化保護體制機制，堅持條例護山、規劃管山、智慧控山、系統治山，完善秦嶺保護規劃體系落實機制，實施秦嶺北麓“五水協同”治理，加強“五亂”問題動態排查整治，強化民宿、農家樂等規范管理，依法整治違規穿越探險、破壞野生動植物資源等行為，鞏固拓展礦業權退出、小水電整治成果，高質量推進國家公園和國家植物園建設。把牢黃河流域生態保護基準線，開展黃土高原“水美黃河”行動，推廣富平治水經驗和高西溝生態治理模式，提高淤地壩建設管護水平，實施黃河干流保Ⅱ類和支流水質消劣行動，推動取水行為規范和節水技術創新應用。強化南水北調中線工程水源涵養區保護，開展漢江、丹江“碧水東流”行動，加強危化品運輸管控、尾礦庫和涉金屬礦產開發生態環境綜合整治，嚴格實施長江十年禁漁。統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，持續實施重要生態系統保護和修復重大工程，科學開展國土綠化，強化自然保護地建設，提升生態系統多樣性穩定性持續性。

59.下氣力打好污染防治攻堅戰和“三北”工程攻堅戰。持續抓好以關中地區為重點的大氣污染治理，堅持高質量治標和有序治本一體推進，加強多污染物控制協同。統籌水資源、水環境、水生態治理，加強河湖岸線和濕地保護，基本消除城鄉黑臭水體。加強土壤污染源頭防控，推進受污染耕地安全利用和嚴格管控，深化農業面源污染防治。加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。實施固體廢物綜合治理行動。加強環境風險防控，深入推進新污染物治理。扎實推進“三北”工程建設，深化沙化土地全面治理、荒漠化土地綜合治理、渭北旱塬植被恢復，堅決打贏陜西黃河“幾字彎”攻堅戰。

60.積極穩妥推進和實現碳達峰。落實碳排放總量和強度雙控制度。堅決遏制“兩高”項目盲目發展。深入實施節能降碳改造，建設一批零碳工廠和園區。加快煤炭清潔高效利用和減量替代，推動能源消費綠色化低碳化。示范推廣二氧化碳捕集、封存與利用。推動煤炭和石油消費達峰。完善碳排放統計核算體系。高質量參與全國碳排放交易市場和全國溫室氣體自愿減排交易市場。推進國家儲備林基地、“百萬畝綠色碳庫”試點示范基地建設。提升應對氣候變化特別是極端天氣能力。

61.促進形成綠色生產生活方式。深入推進生態環境分區管控，推動“北電南送”、“南化北移”。推動工業、城鄉建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型。完善資源總量管理和全面節約制度，提高垃圾分類和資源化利用水平，促進循環經濟發展。建設調控有效的水權交易市場。落實促進綠色低碳發展政策。健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式。

十二、加快構建新安全格局，系統施治建設更高水平平安陜西

建設平安陜西是譜寫陜西新篇、爭做西部示范的重要內容。必須全面貫徹總體國家安全觀，強化源頭防控、系統施治，切實維護國家安全和社會穩定。

62.健全維護國家安全體系。落實國家安全責任制，推動維護國家安全工作協調機制高效運行，提高應急應變能力。完善國家安全法治體系、政策體系、風險監測預警體系。強化國家安全教育，筑牢人民防線。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。

63.有力確保經濟安全。完善經濟領域風險感知和協同防控機制。加強政府債務管理，穩妥化解存量隱性債務，優化債務結構，加快融資平臺市場化轉型。完善金融風險防范、預警、化解、問責體系，推進高風險機構、潛在高風險機構“動態清零”，全鏈條防范和打擊非法金融活動。統籌推進房地產風險有序化解。加強糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈、重大基礎設施安全保障。繼續開展新一輪找礦突破戰略行動，推動戰略性礦產資源增儲上產。維護網絡、數據、人工智能、生物、低空等新興領域安全。

64.提高公共安全治理水平。推動公共安全治理模式向事前預防轉型，提高重大突發公共事件處置保障能力。深化完善安全生產隱患排查整治和責任倒查機制，強化人防、物防、技防、管理防相結合的預警防護，堅決防范遏制重特大事故發生。加強食品藥品安全工作。深化社會治安整體防控體系和能力現代化建設，落實維護社會穩定責任，發展壯大群防群治力量，健全掃黑除惡常態化機制，依法嚴厲打擊群眾反映強烈的違法犯罪活動。推進綜治中心規范化建設。深化網絡空間安全綜合治理，加強個人信息保護。強化未成年人違法犯罪預防和治理。

65.完善社會治理體系。深化黨建引領基層治理，完善共建共治共享的社會治理制度。健全社會工作體制機制。加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，加強社會組織培育管理，推動行業協會商會改革發展，抓好各類群體政治引領、權益維護、服務管理。健全社會心理服務體系和危機干預機制。強化市民熱線等公共服務平臺功能。強化網格化治理，加強基層工作力量、服務設施和經費保障，引導各方有序參與社會治理。全面實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項準入制度。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強鄉村治理，完善社區治理。發揮市民公約、村規民約等作用，加強家庭家教家風建設，推進移風易俗，有效治理婚喪嫁娶中的陋習等問題。扎實推進信訪工作法治化，持續用力化解信訪積案。加強矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。加強社會工作者隊伍建設。健全新時代志愿服務體系。

66.強化重點區域重點領域安全保障。聚焦能化產業集中區域，嚴格礦山、危化品等行業領域安全準入，深化“一件事”全鏈條治理和礦區園區整治提升，堅決筑牢區域整體安全底盤。聚焦山洪和地質災害多發區域，加強隱患點和風險區更新調查，強化氣象、水文、地質災害監測預報預警，長短結合推進避險轉移和避災搬遷。聚焦重點林區，加強森林防滅火工作。聚焦秦巴山區等重點區域的“頭頂庫”、無生產經營主體的尾礦庫，推動安全運行、閉庫。制定重點區域重點領域安全專項規劃。

67.提升防災減災救災能力。建立高效科學的自然災害防治體系。加強重大危險源、關鍵基礎設施、高風險領域監測網絡建設。健全一體指揮調度搶險的災害應急處理機制，深化“綜合+專業+社會”應急救援體制機制改革，強化基層應急基礎和力量。加強預案管理和實戰演練，完善預警“叫應”機制，抓好重點崗位、關鍵人員安全教育培訓，提升社會公眾防災避險能力。建立健全應急物資儲備體系。

68.服務一體化國家戰略體系和能力建設。落實跨軍地改革措施，提升國防科技工業支撐能力，推進軍民標準通用化。加強國防建設軍事需求提報和軍地對接，推動重大基礎設施全面貫徹國防要求。積極服務國家戰略腹地建設和關鍵產業備份。加快國防動員能力建設，加強后備力量建設。深化全民國防教育，大力弘揚雙擁共建優良傳統。

十三、堅持和加強黨的全面領導，為實現“十五五”規劃提供堅強保證

黨的領導是譜寫陜西新篇、爭做西部示范的根本保證。必須堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領導經濟社會發展能力和水平，形成推動高質量發展現代化建設的強大合力。

69.堅決維護黨中央權威和集中統一領導。持續學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，健全完善以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。健全完善習近平總書記重要講話重要指示和黨中央重大決策部署閉環落實機制。堅持黨領導經濟社會發展體制機制，更好發揮地方黨委把方向、管大局、作決策、保落實作用。

70.以高質量黨建引領高質量發展。深化干部作風能力提升年活動。堅持正確用人導向，把政治標準放在首位，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價體系，推進領導干部能上能下常態化，強化教育培訓和實踐鍛煉。嚴管厚愛結合、激勵約束并重，激發干部隊伍內生動力和整體活力。統籌抓好各領域基層黨組織建設提質創優，增強黨組織政治功能和組織功能，發揮黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實中央八項規定精神，推進作風建設常態化長效化。加強紀律建設，推進學紀知紀明紀守紀。深入開展整治形式主義為基層減負工作，健全為群眾排憂解難、為企業紓困幫扶、為基層減負賦能的長效機制。完善監督體系，加強對權力配置、運行的規范和監督。加大風腐同查同治力度，持續推進清廉陜西建設，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。營造風清氣正的政治生態。

71.推進社會主義民主法治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展全過程人民民主。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權，加強人大對“一府一委兩院”的監督。加強人民政協專門協商機構建設，充分發揮“秦商量”協商議政平臺作用，推進協商民主廣泛多層制度化發展。健全基層民主制度，規范城市街道民主議事和開發區民主決策機制。健全吸納民意、匯集民智工作機制。加快建設更高水平的法治陜西，協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，強化法治政府、法治社會建設，加強領導干部依法辦事監督檢查。加強憲法法律實施和監督，提高立法質量，推進政法工作數字化平臺建設，提高司法裁判公正性、穩定性、權威性，強化檢察監督，有效解決“執行難”問題。加快西安“一帶一路”國際商事法律服務示范區建設。

72.廣泛凝聚各方面智慧力量。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，加強產業工人隊伍建設、青少年發展、婦女兒童事業發展政策保障。完善大統戰工作格局，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。推進中華民族共同體建設，全面推進民族團結進步事業。堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務治理法治化。加強與港澳臺經貿、科技、人文等合作。加強和改進僑務工作。

73.健全完善規劃制定和落實機制。按照本次全會要求，制定省和各地區“十五五”規劃綱要和專項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的全省規劃體系。加強政策研究和工作對接，力爭更多打基礎、利長遠的重大項目進入國家層面規劃。強化規劃實施監測評估和監督，加強政策協調和工作協同，提高規劃執行力。

全省上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、勇擔使命，解放思想、改革創新，低調務實不張揚、埋頭苦干，為奮力譜寫中國式現代化建設的陜西新篇章而不懈奮斗。