瞭望 | 以“雙碳”牽引綠色轉型 筑牢美麗中國建設根基

　　“十五五”需以科學目標分解、精準領域攻堅、堅實數據支撐將“雙碳”融入發展各環節，協同推進降碳、減污、擴綠、增長

　　完善雙碳目標分解落實機制，需重點構建全國與地方目標分層分解體系、行業與區域目標協同體系、碳雙控與碳市場銜接體系、溫室氣體排放統計核算監測體系，形成“國家統籌—區域落地—行業協同”的閉環管理

　　推動地方建立統一的統計核算體系，實現區域數據互認，支撐跨區域碳匯交易與協同減排

　　文 | 丁丁

　　碳達峰碳中和（“雙碳”）目標不僅是我國應對全球氣候變化的莊嚴承諾，更是推動經濟結構優化、培育新質生產力、實現高質量發展的核心引擎。黨的二十屆四中全會將“美麗中國建設取得新的重大進展”作為“十五五”時期經濟社會發展的主要目標之一，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出“以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長”，為未來五年加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國指明方向。

　　當前，我國在非化石能源消費占比提升、重點行業節能降碳等領域取得階段性成果。“十五五”作為實現碳達峰的攻堅期、碳排放雙控機制從“框架搭建”到“實效顯現”的關鍵期，需立足前期基礎，以國家自主貢獻（NDC）目標為剛性約束，科學制定碳排放總量和強度雙控目標，充分釋放“雙碳”對綠色發展的牽引作用，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，為建設人與自然和諧共生的現代化奠定堅實基礎。

位于山東省東營市的國華 HG14海上光伏項目（2025 年 11 月 13 日攝） 新華社發（周廣學攝）

　　精準分解“雙碳”目標　賦能區域行業差異化轉型

　　《建議》提出“積極穩妥推進和實現碳達峰。實施碳排放總量和強度雙控制度”。碳排放雙控制度落地，需以科學目標、清晰預期與合理分配為前提。

　　“十五五”時期雙控目標制定需統籌經濟增長、能源安全、民生保障與國家NDC目標，堅守發展底線，錨定減排方向，合理確定五年規劃期雙控目標。

　　完善雙碳目標分解落實機制，需重點構建四大協同體系，形成“國家統籌—區域落地—行業協同”的閉環管理。

　　一是全國與地方目標分層分解體系，以國家目標為導向，結合各省發展基礎制定差異化方案，壓實責任同時兼顧區域差異；

　　二是行業與區域目標協同體系，針對工業、交通、建筑等領域特性，探索制定分行業碳強度先進值標桿，考慮允許“省內行業間統籌調劑”實現柔性管控；

　　三是碳雙控與碳市場銜接體系，研究配額與碳預算銜接規則，推動行政管控與市場調節結合；

　　四是溫室氣體排放統計核算監測體系，筑牢數據基礎，為考核與政策調整提供支撐。

　　差異化推進方面，東部發達地區可以總量絕對下降為核心，聚焦零碳產業與高端服務業發展；中西部能源基地與工業重鎮可繼續沿用碳強度下降目標為主的管理方式，配套可再生能源消費占比、高耗能產業能效提升等專項指標；生態功能區探索碳匯增量抵扣工業排放的“負碳經濟”模式，將森林、濕地等生態系統固碳能力納入考核體系，避免“一刀切”擠壓區域發展空間。

　　聚焦重點領域攻堅　夯實綠色轉型核心支撐

　　《建議》提出“推動工業、城鄉建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型”?！笆逦濉睍r期需瞄準這些重點領域，將“雙碳”目標轉化為具體成效。

　　構建新型能源體系，筑牢綠色轉型能源基礎。加速非化石能源規?；l展，統籌集中式與分布式布局；推進風電、光伏基地建設及海上風電發展；安全有序發展核電；統籌水電開發與生態保護；因地制宜發展生物質能、地熱能等清潔能源，力爭“十五五”末期非化石能源消費占比實現跨越式提升。

　　化石能源領域需強化清潔高效利用與峰值控制。推動煤炭、石油消費達峰，實施煤電節能降碳、供熱、靈活性“三改聯動”，促進煤電向基礎保障與系統調節并重轉型；有序推進非化石能源替代化石能源，提升終端用能電氣化水平。同時，加快構建新型電力系統，完善智能電網基礎設施，提升可再生能源消納能力；發展新型儲能與抽水蓄能電站；深化電力市場化改革，健全綠色電力消費激勵機制。

　　促進產業結構升級，打造綠色低碳工業體系。嚴格管控“兩高一低”項目盲目擴張，強化環保、安全、能耗標準約束，依法淘汰落后產能；推動產業向高端化、智能化、綠色化轉型，重點發展高技術產業與綠色環保產業。

　　深入實施綠色制造工程，在鋼鐵、有色、建材、石化化工等重點行業開展節能降碳技術改造與能效對標；推廣先進綠色低碳技術裝備，建設零碳工廠與園區；構建從設計到回收的全生命周期綠色管理體系。同時，以循環經濟賦能工業降碳，加強工業固廢綜合利用，推動再生資源高水平循環利用；推行生產者責任延伸制度，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。

　　推動城鄉建設轉型，打造綠色低碳人居環境。全面提升建筑能效水平，更新建筑節能與市政基礎設施標準，強化節能降碳要求；推廣超低能耗、近零能耗建筑，結合城市更新推進既有建筑節能改造；優化建筑用能結構，深化可再生能源建筑應用，推廣光伏建筑一體化。

　　因地制宜推進清潔供暖，降低建筑領域化石能源消費比重；合理規劃城市空間布局，促進土地節約集約利用；倡導綠色低碳規劃設計，建設綠色低碳社區，完善公共交通與慢行交通網絡，營造宜居低碳人居環境。

　　推進交通運輸升級，構建綠色高效現代運輸網絡。深化運輸結構調整，發展鐵水、公鐵、空陸多式聯運，推動大宗貨物與中長距離運輸“公轉鐵”“公轉水”；優化城市貨運配送體系。

　　推動交通工具電動化轉型，加快新能源汽車在公共與私人領域普及，完善充換電基礎設施體系；積極探索船舶、航空器低碳零碳燃料應用。同時，利用大數據、人工智能提升運輸組織效率，嚴格執行交通領域能效標準，推進智慧交通與綠色出行體系建設。

在北京舉辦的 2025 年中國國際服務貿易交易會上，參展商向參觀者介紹建筑垂直綠化的應用（2025 年 9 月 12 日攝） 陳曄華攝 / 本刊

　　筑牢統計核算根基　強化雙碳數據支撐

　　《建議》提出“完善碳排放統計核算體系，穩步實施地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度”?！笆奈濉睍r期我國已出臺碳排放統計核算、碳足跡管理方案，發布相關技術標準，上線“國家溫室氣體排放因子數據庫”。“十五五”時期需持續補齊碳排放統計核算短板，從標準統一、能力建設、技術賦能等方面發力，為碳雙控制度落地提供數據支撐。

　　一是為目標分解與考核提供數據支撐，通過常態化核算跟蹤地方與行業減排進度，保障考核實效；二是推動地方建立統一的統計核算體系，實現區域數據互認，支撐跨區域碳匯交易與協同減排；三是完善基礎數據統計與核算標準，提升數據時效性與準確性，建立工業生產過程、農業活動等非能源碳排放數據采集體系；四是提升關鍵數據質量，為碳市場配額分配與監管提供可靠依據，保障市場健康運行；五是推動跨境數據互認，積極參與國際標準制定，推動與主要貿易伙伴碳足跡規則銜接，助力綠色低碳產業“走出去”。

　　（作者為國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心副主任、研究員）■