國常會(huì)部署節(jié)能降碳 因地制宜促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型

日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)節(jié)能降碳工作作出重要部署，強(qiáng)調(diào)節(jié)能降碳是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵抓手。會(huì)議指出，要更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作，加大統(tǒng)籌力度，錨定總體目標(biāo)，因地制宜推進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。要切實(shí)增強(qiáng)節(jié)能降碳內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，不斷完善市場機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

當(dāng)前，我國節(jié)能降碳工作已進(jìn)入系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破的新階段。2024年，國務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》，全面部署能源、工業(yè)、建筑、交通等十大重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)。今年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》，旨在通過加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場，有效激勵(lì)全社會(huì)減排行動(dòng)。

“十四五”以來，我國節(jié)能降碳工作取得顯著成效。2024年，全國能耗強(qiáng)度同比下降3.8%，“十四五”前四年累計(jì)降低11.6%，在支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，節(jié)約化石能源約3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減少二氧化碳排放約9億噸。更令人鼓舞的是，綠色產(chǎn)業(yè)正成為經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能。我國已建成全球規(guī)模最大、體系最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。

國家節(jié)能中心綜合業(yè)務(wù)處處長時(shí)希杰指出，節(jié)能是最直接、最有效、最經(jīng)濟(jì)的降碳途徑。他認(rèn)為，碳減排的前提在于準(zhǔn)確識(shí)別降碳機(jī)會(huì)，這離不開持續(xù)、定期開展的企業(yè)節(jié)能降碳診斷。各級(jí)政府主管部門應(yīng)組織對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行診斷，并將診斷成果轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目。這一過程蘊(yùn)藏著巨大的市場機(jī)遇：既包括高能效設(shè)備產(chǎn)品等“硬”商機(jī)，也涵蓋咨詢、診斷、融資及整體解決方案等“軟”服務(wù)。這些需求將催生龐大的節(jié)能服務(wù)市場，成為綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。

推進(jìn)節(jié)能降碳，關(guān)鍵在于激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉蓓蓓指出，當(dāng)前促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力仍需加強(qiáng)，依靠市場主體推動(dòng)轉(zhuǎn)型的潛力尚未完全釋放。她建議，在生產(chǎn)端應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等綠色要素的市場化配置機(jī)制，推動(dòng)更多行業(yè)納入配額管理，通過市場力量倒逼高耗能、高排放產(chǎn)能有序退出，為綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造更有活力的市場環(huán)境。

值得注意的是，綠色轉(zhuǎn)型必須堅(jiān)持因地制宜，避免“一刀切”。“我國地域廣闊，各地區(qū)資源稟賦、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異顯著。東部發(fā)達(dá)地區(qū)可聚焦碳市場機(jī)制創(chuàng)新和綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)；中西部地區(qū)則可依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效路徑。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院政策所所長董戰(zhàn)峰建議，應(yīng)通過完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系等制度安排，確保綠色轉(zhuǎn)型過程公平有序，讓不同地區(qū)都能找到適合自己的綠色發(fā)展道路。