解讀《美國(guó)人工智能行動(dòng)計(jì)劃》：革新、競(jìng)爭(zhēng)與霸權(quán)

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年7月23日，特朗普政府發(fā)布了由美國(guó)白宮科技政策辦公室牽頭制定的頂層戰(zhàn)略架構(gòu)文件《贏得競(jìng)賽：美國(guó)人工智能行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）。這份戰(zhàn)略計(jì)劃正文長(zhǎng)達(dá)23頁(yè)，明確了三大支柱、30項(xiàng)目標(biāo)和103條推薦政策行動(dòng)，標(biāo)志著美國(guó)政府在人工智能前沿科技領(lǐng)域即將開啟全新戰(zhàn)略布局，劃定了美國(guó)未來(lái)能源重構(gòu)、制造重塑、勞動(dòng)力重編與治理重寫的戰(zhàn)略路徑。本文將從計(jì)劃的核心架構(gòu)出發(fā)，分析其出臺(tái)背景、主要內(nèi)容和顯著特點(diǎn)，探究其“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基建，基建支撐霸權(quán)”的戰(zhàn)略邏輯。

出臺(tái)背景

2021年底以來(lái)，以生成式人工智能為代表的AI技術(shù)發(fā)展呈突飛猛進(jìn)之勢(shì)，既給美國(guó)帶來(lái)了巨大的機(jī)遇，又對(duì)其構(gòu)成了一定的挑戰(zhàn)。根據(jù)《計(jì)劃》文本內(nèi)容，結(jié)合特朗普政府公開政策文件及相關(guān)發(fā)言表述，其出臺(tái)背景可歸結(jié)為“全球競(jìng)爭(zhēng)”“監(jiān)管改制”“利益兌現(xiàn)”三個(gè)核心維度，對(duì)應(yīng)“外因-內(nèi)因-目標(biāo)”的戰(zhàn)略閉環(huán)。

源自全球AI競(jìng)爭(zhēng)和領(lǐng)導(dǎo)地位動(dòng)搖帶來(lái)的危機(jī)感。當(dāng)前，世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都空前關(guān)注人工智能領(lǐng)域的突破和進(jìn)展。美國(guó)總統(tǒng)特朗普將人工智能視為“變革性技術(shù)”，在這一領(lǐng)域的突破將“重塑全球權(quán)力格局”，并直言不諱地稱“美國(guó)必須實(shí)現(xiàn)并保持無(wú)可爭(zhēng)議的全球科技霸主地位”。2025年1月23日，特朗普在上任后第4天就簽署了第14179號(hào)總統(tǒng)行政令《消除美國(guó)在人工智能領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位的障礙》，呼吁美國(guó)保持在全球競(jìng)賽中的主導(dǎo)地位，并指導(dǎo)制定一項(xiàng)“人工智能行動(dòng)計(jì)劃”。2025年2月11日，美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯在法國(guó)巴黎的“人工智能行動(dòng)峰會(huì)”上誓言美國(guó)“會(huì)采取一切必要手段”，保證美國(guó)在全球AI領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理馬爾科·A·盧比奧和總統(tǒng)科技事務(wù)助理、白宮科技政策辦公室主任邁克爾·J·克拉茨奧斯等人則將AI定義為“重塑全球力量平衡”的核心技術(shù)，強(qiáng)調(diào)美國(guó)正處于一場(chǎng)“必須贏得”的競(jìng)賽中，其勝負(fù)直接影響經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和軍事優(yōu)勢(shì)，稱若輸?shù)舾?jìng)賽將導(dǎo)致“國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)”，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)所謂地緣政治博弈視角下的“國(guó)家安全緊迫性”。上述情況說明，全球人工智能領(lǐng)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)及其領(lǐng)導(dǎo)地位動(dòng)搖帶來(lái)的危機(jī)感，促使特朗普政府制定《計(jì)劃》，推動(dòng)AI領(lǐng)域的變革與發(fā)展。

美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯參加

法國(guó)巴黎的“人工智能行動(dòng)峰會(huì)”

基于從監(jiān)管約束到解綁創(chuàng)新的AI治理政策轉(zhuǎn)向。2023年10月30日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)拜登曾簽署第14110號(hào)總統(tǒng)行政令《安全、可靠和值得信賴的人工智能開發(fā)和使用》，提出了諸如聯(lián)邦機(jī)構(gòu)要選拔并增設(shè)本部門的首席人工智能官等措施，加強(qiáng)對(duì)AI技術(shù)的監(jiān)管。2024年10月24日，拜登政府還發(fā)布了美國(guó)歷史上首份以人工智能與國(guó)家安全為主題的政策備忘錄及其配套文件《國(guó)家安全領(lǐng)域的人工智能治理和風(fēng)險(xiǎn)管理框架》，進(jìn)一步劃定人工智能風(fēng)險(xiǎn)管控的基本框架。但特朗普政府的政治主張與此相悖，認(rèn)為想要進(jìn)一步發(fā)展人工智能，必須給監(jiān)管“松綁”，曾多次批判前任“監(jiān)管體系繁重”。2025年5月，美國(guó)商務(wù)部談及拜登政府人工智能規(guī)則時(shí)稱其“過于復(fù)雜、官僚主義，會(huì)阻礙美國(guó)的創(chuàng)新”，現(xiàn)任政府將采用新規(guī)替代，釋放創(chuàng)新能力，并“確保美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的主導(dǎo)地位”。為了給美國(guó)國(guó)內(nèi)AI監(jiān)管環(huán)境“去枷鎖”，特朗普簽署的第14179號(hào)總統(tǒng)行政令一反拜登政府“安全與可信優(yōu)先”的監(jiān)管策略，宣布撤銷拜登政府的人工智能行政命令和有關(guān)人工智能的所有政策、指示與法令，轉(zhuǎn)向“競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新優(yōu)先”的監(jiān)管原則，提倡私營(yíng)部門主導(dǎo)的創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)上是從風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避到增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。這些也成為了《計(jì)劃》制定的政策起點(diǎn)。

滿足美國(guó)多維度國(guó)家利益訴求的政治需要。特朗普上臺(tái)后要考慮的第一是政治承諾因素。特朗普在2024年競(jìng)選時(shí)就許下了眾多關(guān)于未來(lái)AI發(fā)展的競(jìng)選承諾。一方面計(jì)劃加注AI產(chǎn)業(yè)投資，將頒布政策鼓勵(lì)前沿AI模型研發(fā)，要求AI技術(shù)開源和共享，鼓勵(lì)新創(chuàng)企業(yè)進(jìn)入AI領(lǐng)域，引領(lǐng)科技研發(fā)與應(yīng)用的變革；另一方面強(qiáng)調(diào)未來(lái)美國(guó)將立足于在最少的監(jiān)管下推進(jìn)人工智能發(fā)展，并以自由市場(chǎng)的方式加速技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)美國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)。第二是提振美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)因素。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，全球約40%的就業(yè)機(jī)會(huì)將受到人工智能的影響，這意味著美國(guó)可能有數(shù)百萬(wàn)就業(yè)崗位面臨被替代的風(fēng)險(xiǎn)，或者產(chǎn)生數(shù)十萬(wàn)失業(yè)人數(shù)。盧比奧認(rèn)為：“美國(guó)必須繼續(xù)在AI領(lǐng)域保持主導(dǎo)地位，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮并保護(hù)國(guó)家安全。”美國(guó)總統(tǒng)科技助理兼人工智能與加密貨幣特別顧問戴維·O·薩克斯和克拉茨奧斯也提出要以“美國(guó)工人為核心發(fā)展AI”，“確保在人工智能時(shí)代，美國(guó)工人的家庭富足和發(fā)展”。而上述競(jìng)選承諾和愿景幾乎全部被納入了本次發(fā)布的《計(jì)劃》。

總統(tǒng)科技助理戴維·O·薩克斯提出

要以“美國(guó)工人為核心發(fā)展AI”

主要內(nèi)容

《計(jì)劃》采取“支柱-目標(biāo)-舉措”三層布局，設(shè)定了“加速AI創(chuàng)新”“基礎(chǔ)建設(shè)革命”“領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際AI外交與安全”三大發(fā)展支柱，三者以“技術(shù)賦能→物理承載→規(guī)則輸出”為核心鏈條，共同服務(wù)于美國(guó)爭(zhēng)奪全球AI主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略目標(biāo)。在每一支柱之下，《計(jì)劃》又根據(jù)用途、手段的不同，將之細(xì)分為30項(xiàng)目標(biāo)，并針對(duì)性地提出了合計(jì)103條推薦政策行動(dòng)（舉措）?！队?jì)劃》整體架構(gòu)緊密順暢，清晰明了地擘畫了特朗普政府對(duì)美國(guó)國(guó)家人工智能全面發(fā)展的路線圖。

《計(jì)劃》三大支柱及其細(xì)分目標(biāo)示意圖

打造技術(shù)賦能“引擎”第一支柱——加速AI創(chuàng)新。第一支柱內(nèi)容約占整個(gè)《計(jì)劃》正文篇幅的一半，其包含的15項(xiàng)細(xì)分目標(biāo)和相應(yīng)的舉措合計(jì)58條均過半數(shù)，可將其稱為關(guān)鍵支柱。該支柱的核心邏輯旨在通過政策松綁和資源傾斜，最大化釋放私營(yíng)部門創(chuàng)新潛能，破除AI發(fā)展障礙、激發(fā)技術(shù)突破，以期確保美國(guó)在AI模型、算法、應(yīng)用層保持代際領(lǐng)先，為后續(xù)支柱提供技術(shù)儲(chǔ)備和支撐。第一支柱的主要發(fā)展目標(biāo)有以下4項(xiàng)。第一，著力去監(jiān)管化以增強(qiáng)市場(chǎng)活力。《計(jì)劃》打算通過限制撥款等資金杠桿和修訂采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)等法律工具迫使地方政策松綁，同時(shí)削弱部分聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的審查權(quán)，為私營(yíng)企業(yè)拓展創(chuàng)新空間。第二，重構(gòu)價(jià)值觀導(dǎo)向的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！队?jì)劃》修改拜登政府時(shí)期發(fā)布的《人工智能風(fēng)險(xiǎn)管理框架》，刪除關(guān)于“錯(cuò)誤信息、多樣性、公平性、包容性以及氣候變化”的引用，形成新的美式價(jià)值觀輸出機(jī)制。第三，大力投資AI科學(xué)研究?！队?jì)劃》指出，人工智能發(fā)展帶來(lái)的新興能力有望加速科學(xué)進(jìn)步，必須通過推動(dòng)科研方式根本性變革，建設(shè)、升級(jí)配套科研基礎(chǔ)設(shè)施，把理論轉(zhuǎn)化為工業(yè)規(guī)模的企業(yè)。為此應(yīng)當(dāng)構(gòu)建“世界級(jí)”科學(xué)數(shù)據(jù)集，并保證數(shù)據(jù)安全；推進(jìn)人工智能科學(xué)發(fā)展，加注戰(zhàn)略性、針對(duì)性投資。第四，致力于推動(dòng)AI創(chuàng)新成果的應(yīng)用落地?！队?jì)劃》指出美國(guó)在眾多關(guān)鍵領(lǐng)域中由于種種因素導(dǎo)致AI技術(shù)應(yīng)用進(jìn)展緩慢，除了監(jiān)管的因素阻礙以外，民眾對(duì)AI的不理解和不信任也是重要原因。因此，要采取設(shè)立監(jiān)管沙盒、集思廣益制定標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)搜集分析等措施，建立一種充滿活力的“先試后行”（try-first）的AI文化。

建設(shè)物理承載“基座”第二支柱——建設(shè)AI基礎(chǔ)設(shè)施。第二支柱包含8項(xiàng)目標(biāo)、29條舉措，計(jì)劃將創(chuàng)新的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，解決限制美國(guó)人工智能發(fā)展的算力、能源、硬件和人才四大瓶頸，為AI大規(guī)模應(yīng)用提供具有韌性的基礎(chǔ)設(shè)施和物理承載能力。第二支柱的主要發(fā)展目標(biāo)有以下4項(xiàng)。第一，加快與AI發(fā)展配套或相關(guān)的基建審批速度?！队?jì)劃》明確要簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)中心、半導(dǎo)體廠及能源設(shè)施的審批流程，優(yōu)先本土選址，并取消所有針對(duì)芯片計(jì)劃資助的半導(dǎo)體制造項(xiàng)目的多余政策要求，推動(dòng)半導(dǎo)體制造回流美國(guó)，保障供應(yīng)鏈安全；論證、修訂相關(guān)法規(guī)，打通環(huán)境審批制度等其他法律“梗阻”。第二，明確基建與能源優(yōu)先導(dǎo)向。《計(jì)劃》指出，“美國(guó)能源容量自20世紀(jì)70年代停滯”，而AI需“遠(yuǎn)超今日水平的能源和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施”，電網(wǎng)升級(jí)滯后與數(shù)據(jù)中心建設(shè)緩慢被列為“贏得競(jìng)賽的最大障礙”?！队?jì)劃》將電網(wǎng)擴(kuò)容視為AI競(jìng)爭(zhēng)的核心前提，解決制約AI發(fā)展的能源瓶頸。第三，培養(yǎng)專用型勞動(dòng)力。聚焦電工、高級(jí)暖通技術(shù)員等藍(lán)領(lǐng)工作，通過制定AI崗位所需的國(guó)家技能框架與能力模型、創(chuàng)設(shè)調(diào)整職業(yè)技術(shù)教育（CTE）課程等方式，優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)模式，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)用工”培養(yǎng)，填補(bǔ)人才缺口，輸送配套勞動(dòng)力。第四，確立安全設(shè)計(jì)原則。隨著AI在網(wǎng)絡(luò)攻防領(lǐng)域的應(yīng)用程度日益加深，加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全的緊要程度一再提升?！队?jì)劃》強(qiáng)調(diào)要建設(shè)高安全數(shù)據(jù)環(huán)境，從硬件（芯片認(rèn)證）、設(shè)施（軍用數(shù)據(jù)中心隔離）到軟件（內(nèi)嵌監(jiān)控），構(gòu)建“全棧安全體系”，抵御“虛假或惡意輸入”，尤其強(qiáng)化國(guó)防應(yīng)用場(chǎng)景，為軍事和情報(bào)部門建立高安全性的數(shù)據(jù)中心，形成“民用技術(shù)廣泛推廣、軍用系統(tǒng)極致防護(hù)”的雙軌制。

定制規(guī)則輸出“杠桿”第三支柱——領(lǐng)軍國(guó)際AI外交與安全領(lǐng)域。第三支柱包含了7項(xiàng)目標(biāo)、16條舉措，核心目的是通過技術(shù)出口綁定盟友，采取“出口管制封鎖+價(jià)值觀輸出”的對(duì)華雙重遏制方式，以及加強(qiáng)AI領(lǐng)域的國(guó)家安全威脅評(píng)估。第三支柱的主要發(fā)展目標(biāo)有以下3項(xiàng)。第一，技術(shù)霸權(quán)聯(lián)盟化。以“全棧出口”為誘餌，將盟友技術(shù)生態(tài)綁定到美國(guó)“芯片+模型+標(biāo)準(zhǔn)”體系中，通過商務(wù)部主導(dǎo)的出口計(jì)劃與金融工具，要求出口AI系統(tǒng)必須符合美式價(jià)值觀和原則，將意識(shí)形態(tài)植入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使盟友形成路徑依賴，意圖打造“AI北約”。第二，國(guó)際規(guī)則武器化?！队?jì)劃》將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)化為“價(jià)值觀對(duì)抗”工具，利用美國(guó)在國(guó)際外交和標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)中的地位，大力倡導(dǎo)促進(jìn)創(chuàng)新、反映美國(guó)價(jià)值觀、抵制威權(quán)主義影響的國(guó)際人工智能治理方法，實(shí)則為排除中國(guó)影響力構(gòu)建制度壁壘。第三，安全議題擴(kuò)張化。《計(jì)劃》要求確保美國(guó)政府評(píng)估前沿AI模型國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的能力領(lǐng)先全球，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)尖端半導(dǎo)體等敏感技術(shù)的嚴(yán)格出口管制，鼓勵(lì)其合作伙伴和盟國(guó)遵守美國(guó)的管制措施，既擴(kuò)大市場(chǎng)又強(qiáng)化陣營(yíng)認(rèn)同；同時(shí)，將生物安全等非傳統(tǒng)威脅納入AI競(jìng)爭(zhēng)框架，從而過度拓展了國(guó)際安全議程。

這三大支柱實(shí)為美國(guó)維持AI霸權(quán)的“三位一體”策略，從技術(shù)層（第一支柱）確保綜合性領(lǐng)先，到基建層（第二支柱）掃除規(guī)?；款i，再到規(guī)則層（第三支柱）固化全球AI霸權(quán)優(yōu)勢(shì)。

顯著特點(diǎn)

《計(jì)劃》的核心邏輯直指“主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)”，其本質(zhì)是將AI技術(shù)深度綁定國(guó)家戰(zhàn)略，通過國(guó)內(nèi)政策與國(guó)際行動(dòng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“技術(shù)霸權(quán)閉環(huán)”。對(duì)比拜登時(shí)期的國(guó)家人工智能政策，《計(jì)劃》具有三大顯著特點(diǎn)。

通過自主機(jī)器人等新產(chǎn)業(yè)

提高全美民眾的生活水平

一是強(qiáng)力扭轉(zhuǎn)AI監(jiān)管政策，在其他AI建設(shè)發(fā)展方面做了延續(xù)和保留。《計(jì)劃》采取“胡蘿卜加大棒”策略，將聯(lián)邦監(jiān)管與資源直接捆綁。一方面，廢止拜登AI安全行政令，論證、撤銷前任政府審查要求，修訂或廢除阻礙人工智能發(fā)展的法規(guī)規(guī)則、行政命令和指導(dǎo)文件等，對(duì)AI發(fā)展實(shí)施寬松管制。另一方面以聯(lián)邦資金為杠桿，要求各州“不得阻礙AI創(chuàng)新”，否則限制撥款，其實(shí)質(zhì)是以資源分配權(quán)倒逼各州政策服從聯(lián)邦“去監(jiān)管化”的議程。此外，在技術(shù)治理層面，《計(jì)劃》也明確刪除監(jiān)管框架中多元性別和氣候變化等相關(guān)內(nèi)容，以剝離“政治正確”議題。這類罕見推翻既定裁決的舉措，雖然預(yù)示著對(duì)拜登政府AI監(jiān)管框架的否定和摒棄，但在謀求鞏固領(lǐng)先地位、推進(jìn)AI賦能和加強(qiáng)聯(lián)盟合作等戰(zhàn)略謀劃方面依然做了保留。《計(jì)劃》根據(jù)特朗普政府的政治傾向?qū)⒅莼癁轭I(lǐng)軍國(guó)際人工智能外交與安全領(lǐng)域、推動(dòng)AI創(chuàng)新成果全面落地和應(yīng)用，以及向盟國(guó)和伙伴輸出美國(guó)AI等新的目標(biāo)與政治主張，反映出這些框架的合理性和對(duì)美國(guó)的重要性。

二是將價(jià)值觀工具化，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)承載意識(shí)形態(tài)輸出，利用AI外交建立美式“新標(biāo)準(zhǔn)”。特朗普政府期望打造以AI為“操作系統(tǒng)”的國(guó)家治理模式，并積極推行AI外交，將之作為新的“規(guī)則模板”輸出全球。在巴黎峰會(huì)上，萬(wàn)斯猛烈批判了歐盟的AI監(jiān)管政策，其強(qiáng)勢(shì)表達(dá)要求放松監(jiān)管、采取美式標(biāo)準(zhǔn)等主張，則被認(rèn)為“將沖擊美歐在科技治理的合作關(guān)系”，萬(wàn)斯也提前離場(chǎng)，并拒絕簽署巴黎峰會(huì)有關(guān)“包容和可持續(xù)”的人工智能宣言?！队?jì)劃》全盤承續(xù)了這些主張，一邊通過“全棧出口”綁定盟友技術(shù)生態(tài)，推廣“美式價(jià)值觀中立”框架，一邊嚴(yán)控半導(dǎo)體制造設(shè)備子系統(tǒng)出口，加大對(duì)華技術(shù)封鎖。同時(shí)，重點(diǎn)標(biāo)定有關(guān)人工智能標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪也是這一方面的映射?！队?jì)劃》引言部分明確指出“誰(shuí)擁有最大的AI生態(tài)系統(tǒng)，誰(shuí)就將設(shè)定全球AI標(biāo)準(zhǔn)”，并類比“太空競(jìng)賽”的勝負(fù)邏輯，強(qiáng)調(diào)美國(guó)需通過技術(shù)壟斷獲取規(guī)則制定權(quán)。這種“標(biāo)準(zhǔn)即霸權(quán)”的思維推動(dòng)《計(jì)劃》將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)輸出列為其第三支柱的核心目標(biāo)。

三是推動(dòng)以企業(yè)為中心的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型，反映了美國(guó)政府政策的“被動(dòng)適配性”，也暴露出其對(duì)私營(yíng)企業(yè)的過度放縱。《計(jì)劃》許下了AI時(shí)代下經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的“雙重承諾”，一方面強(qiáng)調(diào)將帶來(lái)產(chǎn)業(yè)革命紅利，宣稱AI將帶來(lái)“工業(yè)革命、信息革命和文藝復(fù)興三位一體的黃金時(shí)代”，承諾通過自主機(jī)器人、下一代制造等新興產(chǎn)業(yè)提高全美民眾的生活水平，意圖進(jìn)一步釋放紅利；另一方面迫于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型壓力，承認(rèn)AI將“改變所有行業(yè)的工作方式”，因此計(jì)劃設(shè)立“AI勞動(dòng)力研究中心”，實(shí)行行業(yè)稅收抵免，試圖緩解替代性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。縱觀前兩大支柱均含勞動(dòng)力政策，包括稅收優(yōu)惠驅(qū)動(dòng)企業(yè)培訓(xùn)和定向培養(yǎng)藍(lán)領(lǐng)適配基建需求等，雖標(biāo)榜“賦能工人”，但培訓(xùn)方向聚焦數(shù)據(jù)中心運(yùn)維等“適配性技能”，培訓(xùn)補(bǔ)貼政策工具實(shí)質(zhì)利好資方，極少涉及高端人才全球化競(jìng)爭(zhēng)，也非系統(tǒng)性解決技術(shù)性失業(yè)，體現(xiàn)出特朗普政府政策被動(dòng)適配性轉(zhuǎn)型。特朗普等高層大肆標(biāo)榜“工人優(yōu)先”，實(shí)則將勞動(dòng)者視為技術(shù)迭代的配套要素，而非轉(zhuǎn)型中心。

結(jié) 語(yǔ)

面對(duì)其他國(guó)家在算力建設(shè)與數(shù)據(jù)積累上的飛速發(fā)展，美國(guó)選擇以“自由創(chuàng)新”為名，廢除前任AI安全行政令，松綁企業(yè)，放松監(jiān)管，弱化倫理審查，以價(jià)值觀排除異己，以“電網(wǎng)與芯片回流”保障技術(shù)主權(quán)，折射出特朗普政府激進(jìn)務(wù)實(shí)主義的兩面性。特朗普政府的《計(jì)劃》希望通過技術(shù)、基建和外交三管齊下確保美國(guó)AI霸權(quán)，但因全球供應(yīng)鏈重組面臨現(xiàn)實(shí)阻力、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型速度可能滯后于技術(shù)迭代、能源需求與供給的硬約束，以及安全監(jiān)管缺位埋藏隱患等因素，其實(shí)際結(jié)果存在顯著不確定性，或引發(fā)全球AI格局重構(gòu)、能源與創(chuàng)新的賽跑、技術(shù)治理悖論等多重風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

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