定了！中央政治局會議定調2026年經濟工作

中共中央政治局12月8日召開會議，分析研究2026年經濟工作，審議《中國共產黨領導全面依法治國工作條例》。

會議指出，明年經濟工作要堅持穩中求進、提質增效，繼續實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，發揮存量政策和增量政策集成效應，加大逆周期和跨周期調節力度，切實提升宏觀經濟治理效能。要堅持內需主導，建設強大國內市場；堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能；堅持改革攻堅，增強高質量發展動力活力；堅持對外開放，推動多領域合作共贏；堅持協調發展，促進城鄉融合和區域聯動；堅持“雙碳”引領，推動全面綠色轉型；堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事；堅持守牢底線，積極穩妥化解重點領域風險。

會議強調，做好歲末年初重要民生商品保供工作，關心困難群眾生產生活，解決好拖欠企業賬款和農民工工資問題，兜牢民生底線。以時時放心不下的責任感抓好安全生產，堅決防范遏制重特大事故發生。

東方金誠首席宏觀分析師 王青

關于明年的目標任務，會議要求“推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩定，實現‘十五五’良好開局”。我們判斷，2026年年GDP增速目標將設定為“4.5%至5.0之間”，較2025年“5.0%左右”的增速目標有所下調。

背后的原因有兩個：一是體現高質量發展要求，引導各地各部門將主要精力放在全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動經濟轉型升級等高質量發展方面，同時這也有利于保留必要的政策空間，避免政府負債率過快增長；

二是考慮到“十四五”期間GDP平均增速達到 5.4%，未來10年GDP年均增速達到4.2%，即可實現2020年至2035年經濟總量翻一番的目標。因此現階段具備適度下調GDP增速目標的條件。當前中國經濟基礎穩、潛力大，人才資源豐富，特別是民營經濟靈活性高、抗壓能力強等優勢沒有變，再加上宏觀政策延續穩增長取向，2026年經濟有望實現4.8%左右的較快增長，進而為穩就業、穩企業、穩市場、穩預期提供關鍵支撐。

經濟增長動力方面，會議明確提出“要堅持內需主導，建設強大國內市場”。這意味著2026年經濟增長將更多依靠內需動力。背后是伴隨美國高關稅政策對全球貿易和我國出口的影響進一步顯現，2026年我國出口增速有可能低于今年，外需對經濟增長的貢獻率會下降，需要內需及時頂上來。

2026年擴內需將大力提振消費，投資增速也將適度加快。其中，明年財政支持以舊換新的資金規模會從3000億上調至5000億，支持范圍有望從耐用消費品擴大到一般消費品及服務消費，其中服務消費將成為大力提振消費的重點，生育補貼等有利于促消費的政策支持額度也將進一步上調。擴投資方面，2026年支持兩重的超長期特別國債資金規模有望從今年的8000億上調至10000萬億，支持設備更新的資金規模也將適度上調。

另外，2026年宏觀政策會加緊培育壯大新動能，財政、金融資源會進一步向科技創新、制造業轉型升級聚集。這意味著2026年科技領域財政支出、制造業中長期貸款、科技貸款以及科創債發行還會保持較高增速。這些都將是擴大有效投資的重要發力點。

廣東省城規院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉

1、對即將召開的年底中央經濟工作會議定調，也為十四五經濟工作總結和2026年十五五開局做部署。過去5年，經濟工作最突出的成績，一是防風險取得突出進展，特別是在房地產領域風險化解，包括企業債務風險處置，市場大幅度下行過程中的陣痛等，都取得軟著陸的效果。二是以新質生產力為代表的新發展格局初見成效，比如房地產領域的好房子、好小區建設。

2、對于2026年的經濟工作，沒有直接提房地產，但住房和房地產回歸到居住屬性、使用屬性后，已經內切到國內經濟大循環中。有幾點和房地產直接相關，首先是做優增量、盤活存量。做優增量，對應著房地產高質量發展、因城施策推進改善型住房供給，也就是不再大規模新增建設，必須要根據區域（甚至是片區的）結構性需求不足，推進改善型住房供給，以供給來激活需求。這主要是基于近期新房市場銷售端有所轉弱，大戶型高端項目去化有所下降做出的安排。同時，也希望能進一步提升好房子的供給效率，滿足人性化需求，從而帶動需求。

3、其次是盤活存量。預計在2026年，盤活存量的力度會加大，一是盤活非住宅商辦，用作新場景、新業態、新消費，包括長租公寓、文創空間、餐飲消費等；二是盤活住宅存量做學生宿舍、安置房、回遷房等。

4、持續防范化解重點領域風險，這在近期又一次強調，主要在于近期頭部房企債務風險有擴散的問題，預期有所轉弱。同時，前期已經出險的企業，近期在密集推進市場化、法制化解決進度，未來資不抵債的出清，要防止處置過程中的風險，包括保交付、上下游三角債、農民工工資以及相關就業等。另外，近期新房銷售下降，部分開發商的房子可能存在交付延遲的風險，也要加大預警預報、提前做好預案。

5、會議提出要堅持內需主導，建設強大國內市場，這與房地產密切相關，也與12月3日國務院會議專題學習會提出的新思路一脈相承，即要深入實施城市更新行動，把城市更新和消除安全隱患、穩樓市等工作結合起來，扎實推進好房子建設和房地產高質量發展。新時期，盡管新房開發、銷售下降，但城市更新打開另外一扇門，城市更新不僅能帶動建筑建材、裝飾裝修、二手房租賃和交易，還能激發居民內生的住房消費意愿，還能將無效、低效的住房供給變成有效、高效的供應，修復房子的使用價值，從而夯實穩樓市的基礎。

6、會議還提出，發揮存量政策和增量政策集成效應，從地產來看，政策應出盡出，存量政策要落實落細，不斷在執行中打補丁，地方層面精細化、差異化、本地化，比如好房子、促銷費等等，都是本地化的市區。另外，增量政策方面，主要就是城市更新，以及將住房消費植入國內經濟大循環中的消費。