“八個堅持”：昨天中央政治局會議釋放明年經濟工作重磅信號！

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文/陳治剛（識局智庫創始人兼首席戰略專家）

據央視新聞聯播報道，中央政治局昨天（12月8日）召開會議，分析研究2026年經濟工作。

這次會議有一段如下的重要表述：

堅持

內需主導，建設強大國內市場；
創新驅動，加緊培育壯大新動能；
改革攻堅，增強高質量發展動力活力；
對外開放，推動多領域合作共贏；
協調發展，促進城鄉融合和區域聯動；
“雙碳”引領，推動全面綠色轉型；
民生為大，努力為人民群眾多辦實事；
守牢底線，積極穩妥化解重點領域風險。

淺見以為，這”八個堅持“構成了明年經濟工作的基本框架。

它們不僅僅是明年經濟工作的政策清單，更是一個相互關聯、彼此支撐的戰略體系，標志著中國經濟發展思路正經歷著從應對短期挑戰到構建長期、穩定、自主、安全新范式的系統性轉變。

01

中央政治局會議對2026年經濟工作的部署，呈現出清晰的戰略性轉變。這一轉變的核心是從過去相對分散、反應式的政策應對，轉向系統化、前瞻性的戰略布局。

“八個堅持”被特別強調絕非偶然。它表明決策層已經認識到，面對國內外復雜環境，單點突破式的政策已不足以應對系統性挑戰。需要構建一個能夠自我強化、動態平衡的經濟生態系統。

在這一新范式中，經濟增長不再僅僅依賴傳統要素投入或外部需求拉動，而是轉向以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

這一轉變的本質是發展驅動力的根本性重構，其背后是應對全球產業鏈重組、技術競爭加劇以及國內發展階段變化等一系列深層變革的戰略選擇。

02

“堅持內需主導，建設強大國內市場”被置于“八個堅持”之首，具有重要戰略意義。這一安排超越了短期刺激消費的傳統思路，指向更根本的經濟結構轉型。

內需主導戰略的核心邏輯是將經濟增長的基礎從外部市場轉向國內市場，通過激發14億多人口的消費潛力，構建一個具有自我循環能力的經濟體系。

實現這一戰略的關鍵在于解決供需錯配問題。當前中國一方面存在高端供給能力不足，另一方面存在大眾消費潛力未能充分釋放的結構性矛盾。

建設強大國內市場不僅需要提升居民消費能力，更需要完善社會保障體系，改善消費預期，同時通過供給側結構性改革，提供更多符合消費升級趨勢的產品和服務。

03

“堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能”直指中國經濟發展面臨的深層挑戰。

在全球技術競爭日益激烈的背景下，創新已從經濟增長的助推器轉變為決定國家競爭力的核心要素。

培育新質生產力是創新驅動的核心任務。這要求中國不僅要在現有技術軌道上追趕，更要在新興領域如人工智能、量子信息、生物技術等方面實現引領。

創新驅動的實現需要構建多元協同的創新生態系統。這意味著必須打通從基礎研究到應用研究再到產業化的創新鏈條，解決長期以來存在的科技成果轉化率低的問題。

培育新動能還意味著對傳統產業進行全方位、全鏈條改造，推動數字經濟與實體經濟深度融合，通過技術創新提升全要素生產率。

04

“堅持改革攻堅”和“堅持對外開放”是“八個堅持”中相互關聯、彼此促進的一對關鍵要素。這兩者共同構成了推動高質量發展的制度保障和外部條件。

改革攻堅的核心任務是破除制約經濟高質量發展的體制機制障礙。當前的重點是縱深推進全國統一大市場建設，打破地方保護和市場分割，促進生產要素在全國范圍內的自由流動。

對外開放則被賦予了新的內涵和形式。面對全球經貿規則重構，中國的對外開放正在從商品和要素流動型開放，轉向規則、規制、管理、標準等制度型開放。

改革與開放形成良性互動關系。高水平的對外開放可以倒逼國內改革，而深化國內改革則為更高水平的對外開放創造條件。

這種內外聯動是構建新發展格局的關鍵環節。

05

“堅持協調發展”和“堅持‘雙碳’引領”關注的是經濟發展的空間布局和可持續性問題。這兩個方面共同指向了高質量發展必須解決的結構優化和模式轉型問題。

協調發展的重點是促進城鄉融合和區域聯動。城鄉關系方面，要通過制度改革促進要素雙向流動，縮小城鄉發展差距；區域發展方面，要推動形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

“雙碳”引領則標志著綠色轉型從外部約束內化為經濟發展新動能。“雙碳”目標不僅是環保要求，更是產業競爭力重構的重要抓手，催生新能源、節能環保等綠色產業。

協調發展與綠色轉型相互促進。綠色發展為相對落后地區提供了跨越式發展的機會，而區域協調發展則為綠色技術的推廣應用提供了廣闊空間，兩者共同推動經濟發展模式的根本轉變。

06

“堅持民生為大”和“堅持守牢底線”構成了“八個堅持”的目標層和保障層。民生是發展的最終目的，而安全則是發展的必要前提，兩者共同構成了經濟工作的價值導向和風險防線。

民生為大的核心邏輯是，經濟發展成果必須轉化為人民生活質量的提升。這不僅包括解決就業、教育、醫療、養老等基本民生問題，更包括滿足人民群眾對美好生活的新期待。

守牢底線則聚焦于防范化解重大風險，特別是房地產、地方政府債務和金融領域的風險。這要求建立風險早期識別和預警機制，同時保持政策定力，避免風險處置引發系統性危機。

民生改善與風險防控相輔相成。扎實的民生保障是社會穩定的基礎，有助于防范社會風險；而有效防控經濟金融風險，則是保護人民群眾財產安全的直接體現。

07

從“堅持內需主導”到“堅持守牢底線”，昨天中央政治局會議提出的這“八個堅持”共同構成了新時期中國經濟發展的完整框架。

這個框架強調從單一指標增長轉向多維質量提升，從短期調控轉向長期制度構建，從依賴外部市場轉向內外循環相互促進。

這種系統性重構在本質上是中國面對發展環境深刻變化所作出的戰略回應。它試圖從根本上解決經濟增長動力不足、發展不平衡不充分、外部依賴度過高等結構性問題。

會議提出的這一系列指導原則，最終將如何轉化為具體政策，又將如何在實踐中協調推進，仍需進一步觀察。但可以肯定的是，中國經濟正在告別追求短期高速增長的舊范式。