經驗交流丨 楚雄市節約集約利用土地工作獲國務院督查激勵

近日，國務院辦公廳頒布了《關于對2020年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》。其中，云南省楚雄市與云南省祿勸縣榮列土地節約集約利用成效顯著、閑置土地較少且用地需求量較大的地方名單，獲得了督查激勵以及1000畝的標準獎勵用地計劃指標。據了解，楚雄市是全國榮獲此項殊榮的16個縣（市）區之一，同時也是云南省獲此榮譽的兩個縣（楚雄市為縣級市）之一。

“十三五”期間，楚雄市積極推動土地利用方式的轉變，大力加強對“批而未供、供而未用、存量低效”用地的盤活工作力度。嚴格貫徹落實建設用地“增存掛鉤”機制，切實做好土地要素保障工作，統籌兼顧資源保護與發展保障之間的關系。在此期間，該市土地利用方式逐步由增量擴張型向存量挖潛型轉變，土地資產效益得以充分彰顯。同時，在土地節約集約利用領域積累了一系列行之有效的經驗與做法。

一、規范提升土地利用工作精準高效保障項目用地

“十三五”期間，楚雄市積極推進“標準地”改革工作。優先保障重大項目與重點產業的用地需求，秉持要素跟隨項目配置的原則，針對項目用地實施分類精準保障舉措。同時，該市強化技術與制度創新，提升用地審批的質量與效率，加強節約集約用地管理力度，完善“增存掛鉤”機制，進而提高土地利用效率。此外，采取切實有效的措施，統籌兼顧耕地保護與重點項目用地保障工作。

在“十三五”期間，楚雄市總計辦理具體項目供地377宗，供地總面積達14174.1525畝。具體情況如下：2016年辦理具體項目供地58宗，供地面積為3965.9685畝；2017年辦理具體項目供地61宗，供地面積1053.459畝；2018年辦理具體項目供地102宗，供地面積5801.163畝；2019年辦理具體項目供地82宗，供地面積1669.4925畝；2020年辦理具體項目供地74宗，供地面積1684.0695畝。

自2020年起，楚雄市具體供地項目共計72宗，面積達1635.18畝，成交土地價款為87721.13萬元。其中，出讓土地46宗，出讓土地面積1372.86畝，土地出讓成交總價款86724.59萬元；劃撥用地26宗，面積262.32畝，應收劃撥土地價款996.54萬元，實際收繳入庫761.1423萬元。

二、保障重點建設項目用地持續有力

“十三五”期間，楚雄市將重點項目用地保障工作納入日常督導考核體系，嚴格規范總結、匯報及通報制度。針對存在的制約性難題，及時開展會商研判，并跟蹤督促落實，以全力保障重點項目的建設用地需求。

其一，楚雄市聚焦170個重點建設項目，逐一進行分析研判，優化土地審批、征收、供應、使用及管理等環節的保障工作，力求各工作環節銜接有序。在此過程中，保障了111個項目共計4928.15畝土地，依據云南省重點項目保障系統的分類統計，保障率達88.41%。

其二，楚雄州“四個一百”項目中涉及市本級的有65個，其中已保障到位的有52個，保障面積為10064.82畝，保障率達80%。

其三，全省415個“落地難”重大建設項目中，涉及楚雄市本級的有11個，僅1個項目用地未得到保障，即玉溪至楚雄高速公路項目。該項目于2019年12月26日上報省進行審查，2020年6月29日已被自然資源部受理，但因占補平衡指標未落實，于7月6日被自然資源部退件。

此外，“十三五”期間，楚雄市共辦理具體項目供地377宗，供地總面積為14174.1525畝。

三、批而未供土地消化處置成效明顯

“十三五”期間，楚雄市每年針對歷史遺留的批而未供、供而未用土地展開清查與處置工作，構建了清單式“去庫存”工作機制。通過“政策處理一批、盤活核銷一批、土地供應一批”等舉措，實現了批而未供土地余額總量的逐年遞減，在消化批而未供土地工作中成效顯著。

“十三五”期間，楚雄市共獲批9個城市批次和7個單獨選址項目用地，獲批土地總面積達6629.322畝。該市不涉及省廳掛牌督辦的批而未供項目，批而未供處置基數為3921.42畝，全市批而未供處置任務量為1764.64畝。其中，市本級任務量為738.27畝，開發區任務量為1026.37畝。

截至2020年底，楚雄市完成批而未供土地消化處置面積達1841.23畝，處置率為46.95%，完成處置任務數的104.34%。其中，市本級完成供地面積793.96畝，處置率為48.39%，完成批而未供土地處置任務數的107.54%。

2020年，楚雄市閑置土地處置任務共3宗，總面積為154.12畝。其中，省廳掛牌督辦的閑置土地有1宗，面積為126.9945畝。涉及市本級的3宗、面積為154.12畝的疑似閑置土地，均于2020年9月前完成處置，處置率達100%。

四、全力以赴?抓好建設用地報批工作

“十三五”期間，楚雄市著力強化責任擔當，切實加強組織領導，積極主動優化服務。精準制定重點項目推進計劃，大力提升建設用地報批工作力度。依據臺賬詳細填報各項目用地情況，深入剖析并妥善解決土地征收過程中遭遇的困難與問題，全力保障項目用地報批工作有序開展。

其一，成功獲取省廳關于2019年第四批城市批次項目農用地征轉用的批復，此批復涉及項目1件，面積為288.99畝。為此，繳納耕地占補平衡指標流轉費3946.4131萬元。同時，取得州自然資源和規劃局對楚雄市2019年第三批、第四批、第七批城市建設項目農用地征轉用的批復文件，涉及面積達815.157畝。

其二，組織推進楚雄市2020年第四批、第五批、第六批、第七批城市建設項目報件工作，共涉及城市批次4個，總面積為1836.62畝。2020年，共申報城市批次用地1個批次，獲批土地面積為288.99畝。

五、落實耕地占補平衡和城鄉建設用地“增存掛鉤”工作

“十三五”期間，楚雄市用地需求呈持續增長態勢，土地供需矛盾日益凸顯。實施土地整治工作，成為破解用地矛盾、突破發展瓶頸的關鍵舉措。持續推進并落實耕地占補平衡和城鄉建設用地“增存掛鉤”工作，不僅是優化鄉村空間布局、改善民生福祉的惠民之策，更是促進工農協同發展、推進城鄉統籌共進的雙贏之道。

“十三五”期間，楚雄市累計完成土地整治建設規模達1096.27公頃，總投資達4438.36萬元，新增耕地面積為160.138公頃，新增耕地率達75.2%。

六、嚴格供后監管創新集約節約用地

“十三五”期間，楚雄市采取更為規范、嚴格的措施，以促進土地的集約節約利用。在“十三五”期間，楚雄市供應土地宗地坐標填報率達到了100%。省廳掛牌督辦的100個批而未供項目和100個閑置土地處置項目中，涉及楚雄市的項目有1個，該項目已完成處置，處置率為100%。

2018年至2020年12月，楚雄市開展動態巡查工作，應巡查項目為389個，實際巡查項目數量亦為389個，巡查率達100%。2018年至2020年12月，楚雄市已供應土地中，未按期開工的項目有7宗，未按期竣工的項目用地有3宗，這兩類違約項目用地占已供應土地面積的2.35%。

2018年至2020年12月，市本級累計出現各類預警信息1條，且已完成該條預警信息的處置工作，處置率為100%。

下一步，楚雄市將以此次國務院督查獎勵為契機，進一步深化用地改革，完善工作機制。將全市經濟社會發展規劃、城鎮建設規劃以及土地利用規劃納入城鄉一體化發展總體布局，進行統籌謀劃。調整城鎮空間發展結構為“一主三輔、一軸一帶六區”，采用“帶狀 + 組團布局”模式，提出“一核七片，組團發展”的城市空間布局方案。適時對鄉級土地利用總體規劃開展評估、修改與調整工作，完成市域鄉村建設規劃編制，強化村莊建設風貌管控。

加快推進由呂合鎮石鼓村委會石鼓一、二、三組（284 畝）、子午鎮挖銅村委會埂么等小組（72.84 畝）組成的建設用地“增存掛鉤”試點項目實施進度。完成全市 3180 個村莊建設規劃，以及子午鎮以口夸村、呂合鎮呂合村、呂合鎮馬家莊村國家級傳統村落規劃編制工作。同時，完成全市 34 個易地扶貧搬遷安置點規劃和全市 14 個 G56 杭瑞高速公路沿線村莊提升整治規劃任務。

積極鼓勵低效工業片區進行成片開發，優化資源要素供給，全力提升土地節約集約利用水平。此外，楚雄市將采取多種措施，在充分利用歷年結余指標的基礎上，積極爭取國家計劃指標支持，以保障楚雄市產業發展、脫貧攻堅、生態保護治理等重點項目的建設用地需求。劉云波 報道

文章來源：《云南國土》雜志

作者單位：楚雄市自然資源局