高市政府要取消中國留學生特權，已實行42年的“所得稅豁免”政策

2025年12月，日本高市政府正在推動取消實行了42年的中國留學生所得稅豁免政策。超過12萬名中國留學生將失去打工收入免稅的特權，他們的兼職收入將和其他國家留學生一樣，需要繳納預扣所得稅。

高市早苗政權主導了這項調整，自民黨參議院議員小野田紀美等人已在國會呼吁重新審視這一規定。日本財務省明確表示，中國留學生兼職收入目前"沒有任何免稅上限"，這在國際上極為罕見。一項延續了近半個世紀的特殊待遇為何突然走到終點？

要理解這項特權的來龍去脈，必須回到1983年的中日關系背景。那一年的9月6日，中日兩國政府簽署了《中日稅收協定》。那是中日關系的黃金時期。1972年中國放棄了日本戰爭賠償要求，日本雖沒明說，但后面用經濟援助、技術合作和特殊政策來表達"感謝"，而且那個年代民間對來日本的中國留學生也格外客氣。

教育合作是其中的重要一環，兩國均希望通過留學生交流增進相互理解。稅收協定規定，留學生"為了維持生活、接受教育或培訓的目的收到的款項或所得"可以免予征稅。

看似是一份雙邊協定，但現實是赴日留學的中國學生數量遠多于赴華的日本學生，更何況當年日本經濟泡沫人均富裕，也幾乎沒有日本留學生會來華打工吧。

而到了近些年，這種失衡更加明顯：2024年在日中國留學生超過十萬，而在華日本留學生不足一萬，相差17倍，可以說這項協定從誕生到至今，實際受益方只有中國留學生。

站在第三方視角，把中國留學生的待遇放在國際范圍內比較時，其特殊性顯而易見。日本財務省指出，中國留學生兼職收入"沒有任何免稅上限"，無論每年賺多少錢都不用繳納一分所得稅。

相比之下，與日本簽有類似協定的其他國家則都設有明確上限：韓國留學生每年2萬美元，菲律賓留學生每年1500美元，印度尼西亞留學生每年60萬日元。其他大多數國家的留學生，包括美國、印度、越南、馬來西亞等，在日本打工都需要按規定繳納所得稅。

可以說這是中國留學生的特權，一名在東京上學的越南留學生曾在社交媒體上表達困惑："我們在便利店打工，干同樣的活，中國同學的工資全拿，我卻要被預扣約10%的稅。"

別笑話越南人，2，30年前的中國留學生也是如此，靠打工都能把老家

一項執行了42年的政策為何突然走到終點？答案自然是多重因素在這個時間點的疊加。

日本財務省這樣表示：“在國際上，對留學生打工所得的收入在留學國征稅已成為標準。"官方表述有冠冕堂皇的理由——將稅制安排與國際慣例對齊。日本政府認為，有必要對條約內容進行"技術性修訂"，使其更符合當前的教育交流規模及勞動力流動情況。高市政府還將此次政策調整納入"加強打擊非法就業行動"的一部分，擔心現行政策存在被濫用的風險。

此外，人數失衡也是不能忽視的因素。當初簽訂協定時，中日兩國都希望促進雙向的教育交流。42年過去，中國留學生成為日本留學生群體中的絕對主力，而赴華日本留學生的數量卻不斷下降。這種單向流動的局面，讓最初設計的“互惠協定"變成了單邊優惠政策，2022年這個福利政策被小野田紀美在國會曝光后很多日本人不爽這個“單邊優待政策”。（）

其實很多中國留學生、在日華人也不知道有這福利

不過更深層的原因是這些年雙邊關系的變化。政策調整的時機耐人尋味。日本媒體報道指出，在反對高市早苗圍繞臺灣有事的言論而采取禁止進口日本水產品、呼吁國民避免赴日旅行等措施的背景下，高市政府正像是與之對抗般，大力推進針對外國人政策（當然主要是大國人）的調整。

日本政治評論家有馬晴海指出，在自民黨內認為此舉不過也是為了獲得更多選票。早在2022年，小野田紀美就曾針對岸田文雄“留學生（中國）是日本的寶貝”的言論反擊：“日本真正的寶貝，是日本人的孩子，而不是什么留學生！優待留學生，苛待自家孩子，實屬不公。”這一口號在社交媒體上引起巨大的支持。

所以別看岸田文雄當初竄的高，在日本國內卻被批為“親中派”，這話要是幾年前說會被噴，現在高市一上臺，歷代日本首相沒干的，得罪中國人的事情她都干了，你看一比較就明顯了。

所以一旦該協定廢除，中國留學生的兼職收入將與其他外國人一樣，需要繳納預扣所得稅。那么對在日中國留學生的實際影響有多大？按照日本的稅收制度，留學生打工所得收入多數不到120萬日元都不符合被收稅標準。假設每周工作28小時（合法上限），每小時工資1000日元，年收入最多約170萬日元。扣除基本稅收扣除和健康保險等社保費后，需要被征稅的部分也就約50萬日元。按這算，所得稅加住民稅，留學生得交大約10萬日元（約4900元人民幣）。

但這項政策調整的實際影響可能比表面數據顯示的要小。2025年的數據顯示，雖然中國留學生占在日留學生總數的36.7%，但在從事兼職的留學生中，中國學生的比例已降至10%以下，遠低于越南、尼泊爾等國家的留學生。

這背后有多重原因。一方面，隨著中國經濟的發展，赴日留學的中國學生家庭經濟條件普遍好轉，很多家庭能夠提供足夠的生活費。另一方面，許多中國留學生活躍在碩士、博士等高學歷領域，他們更專注于學業或能獲得獎學金，打工需求較低，反而娛樂需求高，比如下面來日本花錢做“人間觀察”的小哥。

相比之下，來自越南、尼泊爾等國家的留學生更依賴打工收入，他們卻一直需要按規定繳納所得稅。從這個角度看，取消中國留學生的免稅特權，似乎是在糾正一個象征性的不平等，實際對大多數中國留學生生活其實沒多少打擊。

目前政策調整還處于討論階段，具體實施時間表尚未公布。一項持續了42年的特殊待遇即將成為歷史。從稅收公平的角度看，似乎這項調整確實有其合理性。但個人認為，這更像是中日關系緊張背景下的一場政治表演——為了迎合國內的選票，做出了這個象征性動作，實際意義趨近于0。

所以平常心看待這個新聞就好，該吃的吃，該喝的喝