宋亞平:中外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭的溯源與未來：從“自給自足”到“兩個市場”的形勢變化

編者按：文章將以系列推出，分為《從“自給自足”到“兩個市場”的形勢變化》《外國農(nóng)產(chǎn)品為什么能在中國城鄉(xiāng)“橫沖直撞”》《中國農(nóng)產(chǎn)品難與洋貨“刺刀見紅”的幾種說法》《應(yīng)該怎樣看待我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合成本》《勞動生產(chǎn)率低下的問題也要冷靜剖析》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式多元化視角下的再考察》6部分進(jìn)行討論，今天發(fā)出之一。

中國古代農(nóng)業(yè)社會是以男耕女織、自給自足，努力做到“萬事不求人”為典型特征的自然經(jīng)濟(jì)社會。明、清兩朝之所以盛行閉關(guān)鎖國的保守主義政策，乾隆皇帝1793年給英國國王的復(fù)信中便有明確的詮釋：我“天朝物產(chǎn)豐盈，無所不有，原不藉外夷貨物以通有無。”因此，幾百年來中國人堅定不移地走“自力更生、豐衣足食”之路，從不稀罕亦不屑于發(fā)展國際貿(mào)易。即使萬不得已非要做一些農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口生意，也始終要保持高度的警惕性，以免讓“洋鬼子”趁火打劫，致我滋生依賴之心而受制于夷人。

由于祖先們這個諄諄教誨早已刻骨銘心，加之20世紀(jì)下半葉幾十年間西方帝國主義結(jié)盟形成的政治和經(jīng)濟(jì)封鎖，新中國成立以來，我們幾乎毫不猶豫地推行自力更生與“關(guān)起門”來搞農(nóng)業(yè)的政策，也別無選擇地一直堅守著“以糧為綱”的方針路線，把“保吃飯、保供給”作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)最重要的使命之一。

至20世紀(jì)80年代，中國的農(nóng)產(chǎn)品特別是糧、棉、油、肉制品等大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)始終以自給自足為奮斗目標(biāo)，與國際市場可以說是處于一種完全隔離、毫無關(guān)系的境地。由于長時期的孤立性與封閉性，先進(jìn)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)是個什么樣子，絕大多數(shù)中國人甚至包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的領(lǐng)導(dǎo)恐怕也說不清、道不明。

改革開放之后，我們的“國門”終于主動地向全世界敞開。在改革開放初期即整個1980—1990年代，我國的農(nóng)業(yè)市場體系尚未建立起來，計劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)慣性仍在起主導(dǎo)作用，包括糧、棉、油、肉制品等在內(nèi)的大宗農(nóng)產(chǎn)品在流通領(lǐng)域還是由“統(tǒng)購統(tǒng)銷”說了算。

雖然1985—1986年、1991—1992年、1999—2003年間全國曾經(jīng)出現(xiàn)過三次大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品“賣難”現(xiàn)象，讓人們明顯地感覺到中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力將要或已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重過剩的狀態(tài)。但在多數(shù)時間里，中國的農(nóng)產(chǎn)品市場行情總體上只是呈現(xiàn)著一會兒“多了”，一會兒“少了”的波動與搖擺。增加產(chǎn)量、保障供給、解決農(nóng)產(chǎn)品“短缺”問題，依然是改革開放以來國家農(nóng)業(yè)政策的首要目標(biāo)。

強調(diào)充分利用“兩個市場”與“兩種資源”，這只是新世紀(jì)以來才出現(xiàn)的新詞匯和新思維。當(dāng)時，無論是主管部門的決策意識，還是基層干部的情況反饋，并沒有把正確應(yīng)對和積極參與市場化、全球化進(jìn)程作為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項任務(wù)，更談不上把開拓“兩個市場”與利用“兩種資源”放在國家現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度來深刻思考與認(rèn)真操作。可以說，農(nóng)業(yè)的總體思維始終依舊圍繞著“國內(nèi)自給自足”的模式在運轉(zhuǎn)。換個角度講，中國的農(nóng)業(yè)尚未切實感覺到國際市場體系正在日益迫近的巨大壓力。

我國推行改革開放的初心，本是為了順應(yīng)世界發(fā)展大勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的繁榮昌盛，自然要搶抓機遇，盡快融入經(jīng)濟(jì)全球化的浩蕩洪流。進(jìn)入新世紀(jì)之后，為盡快加入WTO組織，國家不斷加大改革開放的前進(jìn)步伐。那時候社會上有一句比較流行的口號，叫努力“與世界經(jīng)濟(jì)接軌，按國際規(guī)則辦事。”

也是那個年代，我正在縣域基層工作，上級每年對我們的考核指標(biāo)體系中，“引外資”和“創(chuàng)外匯”都有具體的工作目標(biāo)和任務(wù)要求。即使所在縣域沒有工業(yè)支撐，也必須用農(nóng)產(chǎn)品把外貿(mào)“缺口”頂上去。這種時代背景之下，積極主動也好，裹挾被動也罷，我國各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域均開始精神抖擻地向國際市場吹響了沖鋒的“集結(jié)號”。

眾所周知，農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品問題一直是國際貿(mào)易談判領(lǐng)域最為敏感、最為艱難的一件“扯皮”事情。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，關(guān)系到國計民生，具有經(jīng)濟(jì)社會“穩(wěn)艙石”的意義，所以各國利用WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的一些縫隙，一方面努力加大政府財政的貼補力度，支持本國農(nóng)產(chǎn)品向國外出口；一方面又千方百計地采取征收高額關(guān)稅、實施進(jìn)口配額管控、嚴(yán)格檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)、限制轉(zhuǎn)基因等手段設(shè)置貿(mào)易壁壘，最大限度地避免國外農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)農(nóng)業(yè)造成沖擊。

中國作為世界上的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國，同時也是世界上農(nóng)產(chǎn)品消費大國，14億人口的吃喝需求帶來無可比擬的巨大容量，不可測的收益預(yù)期，無論大國小國誰都為之眼紅、誰都深情向往！既然中國主動地“投之以桃”，東西方國家便鉚足勁兒地朝里面擠，導(dǎo)致每年各種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的總值以近百億元的數(shù)量級跨越一個個新臺階，成為農(nóng)產(chǎn)品國際市場上的一匹突然發(fā)飆的“黑馬”。

由于受長期以來短缺經(jīng)濟(jì)的深刻影響，一直到進(jìn)入新世紀(jì)之前，中國的農(nóng)產(chǎn)品都似乎有一種“皇帝的女兒不愁嫁”的優(yōu)越感，誰也沒有把覬覦已久的“洋貨”放在眼里，擱在心上。直到2004年，中國農(nóng)產(chǎn)品由凈出口轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口這個標(biāo)志性事件才開始引發(fā)了中國人的高度警惕，因為這匹“黑馬”狂飆的客觀結(jié)果，正在促使中國農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)出現(xiàn)與日俱增的巨大逆差。

就正常貿(mào)易而言，一定的順差與逆差所反映的應(yīng)該主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題。但是，不少人認(rèn)為，現(xiàn)在的狀況與趨勢不是人們當(dāng)初所期待的那種補缺填空、互通有無的貿(mào)易性質(zhì)，而是一種潮水般的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口傾銷，并且已經(jīng)明顯地對我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全和廣大農(nóng)民的切身利益構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。甚至有人形容說：現(xiàn)在的中國幾乎成了外國大宗農(nóng)產(chǎn)品橫行霸道的“天堂”。

據(jù)海關(guān)總署資料，2001年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額僅為279.2億美元，2013年便已高居1866.9億美元。其中出口678.3億美元，進(jìn)口1188.7億美元，貿(mào)易逆差為510.4億美元。若從由順至逆轉(zhuǎn)折點的2004年算起，短短9年間的功夫竟然迅猛地擴(kuò)大了9.6倍，年均增長高達(dá)34.3%。2014年，貿(mào)易逆差又呈垂直上升態(tài)勢，并超過2013年的水平而再創(chuàng)歷史新紀(jì)錄。

2018年，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額更進(jìn)一步擴(kuò)大到2168.1億美元，同比增7.7%。其中，出口797.1億美元，增5.5%；進(jìn)口1371.0億美元，增8.9%；貿(mào)易逆差573.8億美元，增14.0%。2019年，雖然美國挑起的貿(mào)易戰(zhàn)讓農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量受到很大的抑制，但我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額仍然高達(dá)2300.7億美元，同比增5.7%，續(xù)創(chuàng)歷史新高。其中，出口791.0億美元，減1.7%；進(jìn)口1509.7億美元，增10.0%；貿(mào)易逆差718.7億美元，增26.5%。

根據(jù)國家有關(guān)部門公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和一些科研機構(gòu)搜集的市場資料，我對近些年來國家大宗農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口情況作了一個梳理：

• 1996年，《中國的糧食問題》白皮書提出糧食自給率不低于95％，但2009年我國糧食的凈進(jìn)口量占國內(nèi)消費量的比重是7.4％，已經(jīng)超出5％的標(biāo)準(zhǔn)。

• 2010年，我國糧食凈進(jìn)口量已增加到976萬噸。其中，進(jìn)口玉米157萬噸，為2009年的19倍；小麥進(jìn)口量120萬噸，為2009年的5倍。

• 2013年，中國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十連增”，但糧食進(jìn)口全年超過了7000萬噸。這些糧食中，谷物凈進(jìn)口1316.9萬噸，不斷地刷新紀(jì)錄。

• 2017年，我國進(jìn)口的大豆加谷物，總計1.21億噸，相當(dāng)于全國糧食產(chǎn)量6.61億噸的19%，成為歷史上糧食進(jìn)口量最多的一年。中國糧食自給率已經(jīng)下降到90%以下。

• 到2020年，中國預(yù)計進(jìn)口糧食約為2,224萬噸，將成為世界上最大的糧食進(jìn)口國（根據(jù)中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2020年實際谷物進(jìn)口為3579.1萬噸）。與此同時，中國的食用植物油消費量更是呈持續(xù)增長、迅猛增長的態(tài)勢。其中，豆油、棕櫚油和菜籽油的進(jìn)口量皆已經(jīng)名列世界第一。三大食用植物油進(jìn)口總量占全球貿(mào)易量的18％，其中豆油進(jìn)口量占到了全球豆油貿(mào)易總量的24%。當(dāng)前，我國大豆對外依存度為40％左右，食用植物油對外依存度超過60％。

下面是2019年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的綜合清單，由此大致上可以看出當(dāng)前中國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上所占據(jù)的份額與貿(mào)易地位。

小麥：進(jìn)口348.8萬噸，同比增長12.5%；出口31.3萬噸，同比增長9.7%。

玉米：進(jìn)口479.3萬噸，同比增長36.0%；出口2.6萬噸，同比增長1.1%。

大米：進(jìn)口254.6萬噸，同比下降17.3%；出口274.8萬噸，同比增長31.4%。

大麥：進(jìn)口592.9萬噸，同比減13.0%；出口315.4噸，同比下降95.5%。

高粱：進(jìn)口83.2萬噸，同比下降77.2%；出口4.1萬噸，同比下降15.3%。

棉花：進(jìn)口193.7萬噸，同比增長19.0%；進(jìn)口額36.0億美元，同比增長12.6%。

食糖：進(jìn)口339.0萬噸，同比增長21.3%；進(jìn)口額11.2億美元，同比增長9.0%。

食用油籽：進(jìn)口9330.8萬噸，同比下降1.3%，進(jìn)口額384.0億美元，同比下降8.0%；出口116.0萬噸，同比下降3.0%，出口額16.9億美元，同比下降1.4%。其中，大豆進(jìn)口8851.1萬噸，同比增長0.6%；油菜籽進(jìn)口273.7萬噸，同比下降42.5%。

食用植物油：進(jìn)口1152.7萬噸，同比增長42.5%，進(jìn)口額74.1億美元，同比增長26.4%；出口26.8萬噸，同比下降9.6%，出口額2.8億美元，同比下降11.3%。其中，棕櫚油進(jìn)口755.2萬噸，同比增長41.8%；菜油進(jìn)口161.5萬噸，同比增長24.6%；葵花油和紅花油進(jìn)口122.9萬噸，同比增長74.8%；豆油進(jìn)口82.6萬噸，同比增長50.3%。

蔬菜、水果：2019年我國蔬菜出口155.0億美元，同比增長1.7%；進(jìn)口9.6億美元，同比增長15.9%。水果出口74.5億美元，同比增長4.1%；進(jìn)口103.6億美元，同比增長23.2%。

畜產(chǎn)品：豬肉進(jìn)口199.4萬噸，同比增長67.2%；豬雜碎進(jìn)口113.2萬噸，同比增長17.9%；牛肉進(jìn)口166.0萬噸，同比增長59.7%；羊肉進(jìn)口39.2萬噸，同比增長23.0%；奶粉進(jìn)口139.5萬噸，同比增長21.0%。

事實上，中國已經(jīng)成為世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國。除了大米、大豆、棕櫚油類是國際農(nóng)產(chǎn)品市場的第一大進(jìn)口國之外，棉花是第二大進(jìn)口國，豬肉則是第三大進(jìn)口國，鹵制品是第六大進(jìn)口國。可以說，“洋米”、“洋面”、“洋奶”、“洋油”和外國豬肉、牛肉、羊肉等各式“洋貨”如今正在像潮水般波濤洶涌、傾瀉而來，不僅塞滿了我國大小城市的商店貨柜，而且連內(nèi)陸農(nóng)村那些頗為偏僻的山鄉(xiāng)小鎮(zhèn)上也能隨處可見其廣為招搖的“亮麗倩影”。面對這些堪稱物美價廉的舶來品的橫沖直撞，昔日俏銷的國產(chǎn)貨似乎無地藏身，無處遁形，只能一觸即潰、節(jié)節(jié)敗退、欲哭無淚。

我曾經(jīng)在不同的地區(qū)進(jìn)行過深入廣泛的走訪調(diào)查。在信息采集過程中，有相當(dāng)一部分受訪者是地方政府從事“三農(nóng)”工作的一線領(lǐng)導(dǎo)干部，他們對當(dāng)前外國農(nóng)產(chǎn)品“大軍壓境”這種形勢的直觀感受非常清晰而強烈，覺得我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“日子”之所以如此艱難、苦不堪言，最終將會被一步步逼上窮途末路，“罪魁禍?zhǔn)住本褪墙?jīng)濟(jì)全球化，特別是農(nóng)產(chǎn)品市場國際化帶來的一場災(zāi)難。

根據(jù)我個人的觀察，大部分地方基層干部出于直覺而對此事難以理解，甚至有一種義憤填膺的思想情緒。他們從維護(hù)民族農(nóng)業(yè)、保衛(wèi)農(nóng)民利益的角度出發(fā)，痛心疾首，大聲呼吁國家決策層要重新評估開放政策的風(fēng)險，提高警惕，守好“關(guān)門”，盡快改變改革開放以來無視本國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的錯誤做法，不能以犧牲自己的農(nóng)產(chǎn)品市場為代價與外國政府進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)交換。受其影響，即使是學(xué)界的一些專家和省市級地方政府的一些領(lǐng)導(dǎo)同志，也似乎對國家現(xiàn)行的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場開放政策頗持微詞。

2020年初，世界因新冠肺炎疫情暴發(fā)，一些國家為應(yīng)對疫情可能帶來的形勢，斷然宣布禁止糧食出口。消息傳來，中國股市涉農(nóng)板塊60余只股票聞風(fēng)上漲，多只股票連續(xù)數(shù)日漲停。其中的金健米業(yè)11天內(nèi)獲得9個漲停板，由此可見平日里國外農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品打壓所造成巨大的心理壓力。

因此，不少人提出要認(rèn)真反省過去對外國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口政策“失之于多、失之于寬、失之于軟”的錯誤與教訓(xùn)，切實把牢國家海關(guān)的“關(guān)門”，扎緊外貿(mào)戰(zhàn)線的“籬笆”，構(gòu)筑中國農(nóng)產(chǎn)品市場的“銅墻鐵壁”，保護(hù)好我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民的切身利益。

這種爆發(fā)于基層的聲音很有代表性，“分貝”與反響都很大，應(yīng)該說也有一些道理，甚至充滿了愛國主義情懷。但仔細(xì)分析卻發(fā)現(xiàn)這種意見的“弦外之音”，很大程度上是對國家現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品市場開放政策的批評。如果順著其邏輯套路深入思想下去，便有可能陷入既片面又狹隘的“閉關(guān)鎖國論”之中。而且這種論調(diào)也很容易煽動起公眾的民粹主義思想，誤導(dǎo)人們對當(dāng)今全球化趨勢特別是對世界自由貿(mào)易體制機制等基本常識的否定。

嚴(yán)格地講，孫中山先生早在二十世紀(jì)初批判滿清政府的閉關(guān)鎖國政策時，就認(rèn)為貿(mào)易的全球化是“天下大勢，浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡。”如今的歷史航船已經(jīng)駛?cè)肓硕皇兰o(jì)的海洋，經(jīng)濟(jì)的市場化、全球化成為不可抗拒的時代大潮。如今我們?nèi)粼傧Ｍㄟ^政府行政手段，采取“御敵于國門外”的辦法來保護(hù)中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，非但不是新觀點新理念，而且屬于早已遭到全世界唾棄的地區(qū)貿(mào)易保護(hù)主義與傳統(tǒng)閉關(guān)鎖國思維的粗糙復(fù)制。從骨子里講，這是一種完全過時了的毫無民族自信心支撐，不敢正視全球化潮流，害怕市場化平等自由競爭的反動論調(diào)。

還有一種“甩鍋”理論，認(rèn)為WTO體系不是一種純粹意義上的商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的背后是國際間的政治角力。因此，國家決策層站在外交舞臺上對一些利益糾結(jié)也不好直接“硬扛”，或許可以隨便打個“哈哈”，從態(tài)度上敷衍一下也算是不得已而為之。問題在于我們有些國人缺乏愛國主義情操，才放任“洋貨”禍水橫流。如果中國消費者對洋貨能夠不聞不問不買，洋人又豈能把我們咋的！所以，國內(nèi)經(jīng)常發(fā)生一些抵制“洋貨”的呼聲，看來并非無稽之談。