強化內需主導！年末政治局會議樓市再度“隱身”，城鄉融合連續三年被提及｜中央經濟工作會議前瞻

本報（chinatimes.net.cn）記者劉詩萌 北京報道

中央經濟工作會議召開前夕，政治局會議釋放了年末的首個重磅信號。

12月8日，中共中央政治局召開會議，分析研究2026年經濟工作。值得注意的是，與2024年12月的中央政治局會議提到“穩住樓市股市”不同，此次會議并未直接提到房地產，而是像2023年一樣，著重強調了城鄉融合和區域協調發展。自2021年下半年房地產市場進入下行周期以來，年末的政治局會議僅在2021年和2024年兩個年份對房地產有所提及。

廣東省城規院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向《華夏時報》記者表示，此次政治局會議對于2026年的經濟工作沒有直接提房地產，但住房和房地產回歸到居住屬性、使用屬性后，已經內切到國內經濟大循環中。另外會議提到“堅持內需主導，建設強大國內市場”，這與房地產也密切相關。

化解房地產風險仍是重點

盡管此次中央政治局會議沒有明確提到房地產，但是由于房地產相關內容在中央經濟工作會議中一直放在“防范化解重點領域風險”的部分，今年乃至自2022年以來的歷次年末政治局會議對于這一內容的強調始終是一以貫之的。

中指研究院指出，本次會議通稿篇幅較短，未直接提及房地產，但明確提出要“堅持守牢底線，積極穩妥化解重點領域風險”，此前“十五五”規劃建議明確了要“統籌推進房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解，嚴防系統性風險”，可見化解房地產風險仍是化解重點領域風險的重點之一，預計即將召開的中央經濟工作會議將進一步明確2026年房地產相關的具體任務。

此前，中國社科院世經政所副所長張明在CMF 2025年第三季度論壇中表示，當前，房地產行業深度政策調整引發房價與地價下跌，進一步加劇了宏觀經濟中的債務問題。在此背景下，推動房地產市場止跌回穩至關重要。從當前市場表現來看，一線城市房價已累計調整超過30%，多數二、三線城市房價調整幅度更為顯著，房地產市場泡沫已得到充分擠壓。如何通過合理的政策引導市場調節，促使房地產市場回歸平穩運行軌道，成為緩解經濟下行壓力、維護金融體系穩定的重要議題。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進向《華夏時報》記者表示，防范房地產風險需要新對策。以保交房工作為例，各地積極推進，融資協調機制應保盡保成效顯著，但也需關注新風險，如開拓新資金來源。目前保交房工作多由國有企業主導，引導社會資本介入至關重要。此外，房企債務重組應遵循市場化、法治化原則，該破產則破產，該重組則重組，打破剛性兌付預期，降低房企道德風險。總體上看，風險防范化解不僅要有意識，更要主動作為，才能以科學策略有效促進“十五五”房地產風險的有效出清。

城鄉融合拉動巨大內需市場

而作為新型城鎮化的核心和重要目標，城鄉融合在最近幾年的年末政治局會議中屢次被提及。

2023年年底的政治局會議提到，要堅持不懈抓好“三農”工作，推動城鄉融合、區域協調發展；2024年年底的政治局會議提到，要持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉融合發展；本次政治局會議再度強調，要促進城鄉融合和區域聯動。

2024年，中國常住人口城鎮化率已達到67%，然而戶籍人口城鎮化率卻遠遠未達到這一數字。截至2023年，中國戶籍人口城鎮化率達到48.3%，比起當年的常住人口城鎮化率來還有將近18個百分點的差距。這意味著，1.7億進城農民工和隨遷家屬尚未在城鎮落戶。

值得注意的是，12月3日，國務院以“深入推進以人為本的新型城鎮化，著力構建城鄉融合發展新格局”為主題進行第十七次專題學習，國務院總理李強在主持學習時強調，要堅持以人為本提高城鎮化質量水平，充分釋放城鄉融合發展蘊藏的巨大內需潛力，為經濟社會發展提供強勁動力。此次會議強調，新型城鎮化是擴大內需和促進產業升級、做強國內大循環的重要載體。要著力破解城鄉二元結構，推動城鄉要素雙向流動，加強城鄉基礎設施聯通、產業對接，推進基本公共服務均等化，促進城鄉融合發展。而“十五五”規劃建議也提出要深入推進以人為本的新型城鎮化。科學有序推進農業轉移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。

中國國家創新與發展戰略研究會學術委員會常務副主席黃奇帆近日在公開演講中表示，如果到2040年，戶籍人口的城市化率能夠力爭達到78%，最終會實現中國城鄉的兩個雙向融合：一方面政府可以用較低的價格將房地產20多億平方米的庫存買過來，成為今后農民進城落戶、安置的保障房；另一方面，幾億農民進城以后，整個中國基礎設施的不平衡、過度投資、透支都會逐漸進入平衡狀態。

責任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳