美國國家安全戰略，給中國帶來“表面松、實際緊”的復合型挑戰

當地時間12月4日美國政府發布了2025國家安全戰略報告，該報告是觀察美國外交理念與世界觀的重要窗口。報告19次提及中國，對華總體定位出現了明顯的不同：它并未像之前的美國國家安全戰略報告那樣“高舉意識形態大棒”，而是把中國定位為“近乎對等的首要經濟競爭者”。這種定性看似緩和，卻通過“重點切割”式布局，把壓力從傳統軍事圍堵轉向供應鏈、金融規則與地緣經濟的三大新戰場，給中國帶來“表面松、實際緊”的復合型挑戰。

01.

“對等關系”對中國意味著什么？

特朗普政府長期主張“中國已經是一個發達國家”。特朗普在第一任期（2017–2021）內就屢次抱怨世界貿易組織（WTO）仍把中國列為發展中國家，使中國享有“特殊與差別待遇”，并認為這是“占美國便宜”。今年4月，被外界視為特朗普“經濟班底核心”的貝森特公開表示“中國已不再是發展中國家”，特朗普也在其社交平臺上轉發了類似言論。

2025美國國家安全戰略報告將中美關系定義為“對等關系”，實際就是以文件的形式確認了美國政府的對華認知。

12月2日在美國首都華盛頓拍攝的白宮。 新華社記者 胡友松 攝

在國際事務中，同一項議題對“發達國家”和“發展中國家”往往適用兩套規則。比如在減排方面，發達國家承擔“率先減排”與“絕對量減排”義務：《京都議定書》給發達國家設定強制性量化指標，《巴黎協定》要求發達國家“努力實現全經濟范圍絕對減排目標”；但發展中國家不承擔強制量化目標，只需在可持續發展框架內提出“自主貢獻”，并“逐步轉向全經濟范圍減排或限排”。再比如國際發展融資方面，發達國家在世界銀行、國際貨幣基金組織的出資比例高，對多邊開發銀行的增資負主要責任，同時需把國民總收入的 0.7% 用于國際發展援助；而發展中國家以借款國或受援國身份獲得優惠貸款、贈款和技術援助，也可在多邊機構中享受較低份額增資義務。

發達國家與發展中國家的國際責任核心差異體現在“歷史責任—現實能力—發展需求”三重邏輯上，這一套“共同但有區別的責任”體系是當前全球氣候、貿易、金融及環境談判的基石。美國政府的中美“對等關系”正是想抹平中國作為發展中國家的身份，借此要求中國承擔與發達經濟體相同的關稅、補貼、環保和聯合國會費等等義務。

02.

美對華持久消耗意圖明顯

短期看，美國2025版國家安全戰略對中國意識形態方面的措辭有所降溫，為中美恢復氣候、農產品、能源采購留出談判窗口。但從中長期看，美國用“重點切割”方式，把焦點放在了對華持久消耗上。

首先是軍事沖突可控但壓力增加。報告表示美國擁有“世界上最強大、最具戰斗力的軍隊”，明確提出向亞洲伙伴“提供一系列激勵措施， 例如高科技合作、國防采購”， 報告還提出“威懾臺海沖突（理想情況下通過維持軍事優勢）是優先事項” 以及“保護第一島鏈所需的能力”，并將南海作為美國的“安全挑戰”，表示要“與所有可能因此受損的國家（從印度到日本等）進行強有力的合作”。這意味著中美當面擦槍走火概率下降，但灰色地帶摩擦（無人機、網絡、電磁）將常態化。此外，美國不再承諾在東亞新增駐兵，轉而向日、澳、韓兜售更多“區域拒止”武器，把一線防務成本轉嫁給盟友。中國周邊“火藥味”未減，卻換了“代理人+無人化”的新配方。

2017年7月22日，在美國弗吉尼亞州諾福克海軍基地，一架海軍陸戰隊MV-22B魚鷹旋翼機降落在“福特”號航母上。新華社記者 殷博古 攝

其次是經濟戰線從“關稅戰”升級為“供應鏈圍剿”。報告首次把“再工業化”寫進國家安全核心，提出在關鍵礦物、稀土、半導體、藥品原料四大環節構建“排華聯盟”，用“原產地穿透式調查+友岸外包”把中國中間品逐步剔除。具體做法包括暫停新增關稅，但設置更嚴苛的門檻，讓中國企業“關稅成本降、技術門檻升”；把拉美港口、澳大利亞鋰礦、加拿大稀土、日韓芯片廠列為補貼重點，形成圍堵鏈，意圖削弱中國在全球供應鏈上的優勢。

第三是在臺灣問題上“戰術更清晰”。 報告雖把臺灣放在次要章節，卻8次點名，要求與日本等盟國強化“集體防御”，阻止任何“奪取臺灣島的企圖”。與拜登版報告相比，特朗普版刻意回避“若沖突爆發如何回應”，把“是否出兵”繼續模糊化，但前置了更多盟友協防與對臺軍售條款，實質是把“戰術風險”轉嫁給地區伙伴，形成“美國遙控、盟友墊背”的新模式。

美國政府的這種“重點切割”方式，避免了中美的直接“對撞”，但增加中國應對相關問題麻煩性的意圖卻暴露無遺。

03.

中方在拉美地區將面對的挑戰

美國家安全戰略報告報告首次公開呼吁重振“門羅主義”，強調美國在拉丁美洲的霸權。“門羅主義”是1823年由時任美國總統詹姆斯·門羅在國情咨文中首次系統闡述的一項外交原則，其核心是美國將拉丁美洲劃入自己勢力范圍，排斥外來競爭，主導西半球事務。

報告明確提出把西半球列為最高優先級，阻止“外國敵對勢力”控制西半球關鍵資產；“確保美國持續享有關鍵戰略要地的使用權”；加強在拉美軍事部署；在具有戰略意義的地點建立或擴大通道；把援助和貿易與對拉美國家關系掛鉤。美國政府將已有兩百年歷史的“門羅主義”推向更激進的現代化版本，打開“拉美新競技場”。

12月2日拍攝的委內瑞拉首都加拉加斯城市景象。 新華社記者 李木子 攝

與美國不同，中拉已經成為攜手共進的命運共同體，其鮮明底色是平等相待，強大動力是互利共贏。2014年7月，習近平主席發出構建中拉命運共同體的重大倡議；2015年中拉論壇正式運行；2018年以來中國同拉美多國陸續簽署共建“一帶一路”協議，許多中資企業在拉美地區投資有鋰礦、銅礦、港口、電力、5G、金融等重大項目。隨著中拉合作加深，中國將不可避免面對美國“門羅主義”擴張的現實挑戰。

不過，中美在拉美的接觸與關聯，本質上是兩國關系向第三方區域的延伸。正如外交部發言人郭嘉昆在回答有關美國國家安全戰略報告時所表示的，中方始終認為，中美合則兩利、斗則俱傷，相互尊重、和平共處、合作共贏是中美正確相處之道，也是唯一正確現實選擇。

外交部發言人的這一表態，不僅適合中美雙方，也適應于中美在第三國的相處之道。今天（12月10日）發布的《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》提到，中拉關系不針對、不排斥，也不受制于任何第三方。中方愿在拉美和加勒比國家提出、同意和主導原則下同相關域外國家和國際組織，本著相互尊重原則，發揮互補優勢，在拉美和加勒比國家開展三方發展合作。

當前中美關系的重點應該放在落實好兩國元首重要共識上來，本著平等、尊重、互惠的原則，通過對話協商，不斷壓縮問題清單、拉長合作清單，爭取更多積極進展；通過妥善管控分歧，推動中美關系穩定、健康、可持續發展，為世界注入更多的確定性和穩定性。

來源：聚焦中國ChinaFocus

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