淺談林權地籍調查與不動產登記｜以楚雄市為例的深度剖析與展望

內容摘要：本文聚焦于楚雄市的林權地籍調查與不動產登記工作，展開了深入且細致的剖析。在集體林地資源豐饒的大背景下，楚雄市面臨著諸多林權登記方面的難題。為有效推進林權類不動產的統一登記，該市采取了一系列強化措施。

文章系統地闡釋了林權地籍調查與不動產登記的概念，以及二者之間的相互關系。同時，闡明了相關政策法規在其中所起到的支撐作用。詳細介紹了楚雄市在林權地籍調查中的具體實踐方法，以及在不動產登記方面所開展的創新探索。特別著重強調了林權地籍調查與不動產登記協同發展的重要性及其深遠意義。并且提出了關于該領域未來的發展策略與建議。

研究結果顯示，楚雄市在林權地籍調查與不動產登記領域成效顯著，為地區的資源管理和經濟發展作出了積極且重要的貢獻。展望未來，應持續強化部門之間的協作，促進信息的高效共享，不斷進行創新并優化服務。

關鍵詞：楚雄市 林權地籍調查 不動產登記

一、引言

1.1 背景

在社會經濟蓬勃發展，且人民群眾對產權登記愈發重視的時代浪潮中，明晰林權歸屬、規范不動產登記已成為迫在眉睫的要務。楚雄市坐擁豐富的集體林地資源，林地面積約達 2938.35 萬畝。然而，因林地分布呈現點多面廣、情況錯綜復雜的態勢，林權地籍調查與不動產登記工作面臨著重重挑戰。

一方面，楚雄市既往的林權登記信息存在粗放之弊，諸如界線模糊不清、信息精準度欠缺、地類相互重疊、權利關系交叉、界址點坐標及矢量數據缺失、證載面積與實際面積差異顯著等問題較為凸顯，這無疑給林權數據整合及登記工作增添了諸多阻礙。另一方面，林權地籍調查工作舉步維艱。集體林權宗地通常缺乏明顯的地理分界線，且大多隱匿于野外山林之中，界址標識含糊不明，實地勘測困難重重。

近年來，楚雄市積極主動作為，穩步推進林權類不動產統一登記工作。通過強化組織領導、促進協同聯動、加強業務監管以及提升服務水平等一系列舉措，為林權地籍調查與不動產登記工作提供了堅實的制度保障和科學的工作指引。

例如，該市精心制定了《楚雄市林權類不動產統一登記工作實施方案》，并成立工作領導小組，明確各部門的職能職責，確保工作有序推進；與林草部門實現林權檔案信息的共享互通，為工作開展提供全面的數據支撐；啟動聯合審查機制，妥善化解登記歷史遺留問題，為工作掃除障礙。

這些舉措對于保障農民集體和林農的合法權益、推動林業管理的科學化以及促進地方經濟的可持續發展具有舉足輕重的意義。同時，也為楚雄州其他縣市開展林權地籍調查與不動產登記工作提供了極具價值的借鑒范例。

1.2 目的

持續規范林權地籍調查工作，為不動產登記的穩步推進筑牢根基，這對地區經濟發展意義重大，主要體現于以下關鍵層面：

首先，創新工作路徑。整合自然資源、林草等部門以及鎮、村、組的資源與力量，實現協同聯動。例如，在開展林權地籍調查時，若遭遇原登記界址模糊、界線變更等實地調查難題，由村、組聯合組織相鄰宗地權利人參與指界，精準確定林地邊界，確保登記信息精準無誤。

其次，積極推動地區經濟發展。明晰的林權歸屬與規范的不動產登記，為林權流轉和林業經濟發展提供堅實保障。自楚雄市推行不動產統一登記以來，截至 2024 年 12 月底，楚雄市不動產登記中心累計受理林權類轉移登記 292 件，登記面積達 93415.19 畝，林權流轉金額高達 1.83 億元；受理林權抵押登記 58 件，抵押金額達 3505 萬元。規范的登記制度有利于吸引更多投資與資源流入林業領域，推動林業產業升級與發展，帶動地區經濟增長。

再者，對生態保護意義非凡。精準的林權地籍調查與不動產登記，能夠明確林地范圍與權屬，強化對森林資源的管理與保護。這有助于防范非法砍伐、侵占林地等行為，維護生態平衡，為地區可持續發展奠定基礎。

二、理論基礎

2.1 林權地籍調查與不動產登記的概念及關系

林權地籍調查旨在對林權的位置、權屬、界線、數量、用途等基本狀況展開全面的調查核實工作，其重要意義在于為林權不動產登記提供精準無誤的基礎數據與堅實可靠的依據。而不動產登記，是對涵蓋林權在內的各類不動產的權利進行確認與登記的過程，其核心作用在于明確不動產的歸屬以及權利狀態。

二者相互依存、相輔相成。林權地籍調查是不動產登記的根基所在，唯有進行精確細致的林權地籍調查，方可保證不動產登記所涉及的信息準確可靠、真實無差；而不動產登記則是林權地籍調查成果的直觀體現與有力保障，它為林權所有者的合法權益提供了具有權威性的法律依據。

2.1.1 林權地籍調查的內涵與重要性

林權地籍調查在不動產登記工作中扮演著舉足輕重的角色，其重要性主要體現在以下幾個關鍵方面：

首先，林權地籍調查能夠精準明確林權的具體范圍與位置。楚雄市集體林地資源極為豐富，分布呈現點多面廣的態勢，情況錯綜復雜。借助林權地籍調查，能夠精確測定每一宗申請林權登記林地的邊界與位置，為不動產登記提供清晰、準確的空間信息。例如，在部分林權登記工作中，運用先進的測量技術與方法對林地進行實地勘測，有效確保界址清晰明確，避免了因界址模糊而引發的糾紛。

其次，林權地籍調查有助于細致核實林權的權屬關系。通過對林權的歷史來源、流轉狀況等進行深入調查，可以精準確定林權的真正權利人，為不動產登記提供確切無誤的權屬信息。在楚雄市，針對涉及林權轉移或信息變更的宗地，實行“村民小組、村（社區）、鄉鎮（包括農業綜合服務中心）”三級審核公示制度。經過林業主管部門、自然資源部門嚴格審批后，再由不動產登記中心進行審核登簿發證，此舉確保了登記信息的準確性，切實保障了農民集體和林農的合法權益。

此外，林權地籍調查還能夠為不動產登記提供其他諸多重要信息，如林地的用途、面積、地類等。這些信息對于全面、精準地登記林權不動產具有不可忽視的重要意義。

2.1.2 不動產登記的范圍與意義

不動產登記的范疇涵蓋了土地、房屋、林木等不動產的所有權、使用權等各類權利。不動產登記在保障權益方面意義非凡，主要體現在以下兩個層面。

一方面，不動產登記能夠清晰界定不動產的權利歸屬，為權利人構筑起堅實的法律保障。以林權不動產登記為例，它明確了林地以及林地上林木的權利類型。無論是歸國家或集體所有的林地與林木，還是由農民承包經營或者通過林權流轉而使用的林地與林木，均能借助不動產登記精準確定其權利歸屬，從而有力保護權利人的合法權益。

另一方面，林權登記有助于規范不動產市場交易秩序。清晰明確的權利登記能夠顯著提升交易的透明度與安全性，有效降低交易風險。與此同時，林權抵押登記有利于拓寬林業的融資渠道，滿足林業擴大再生產過程中對資金的迫切需求。

2.2 相關政策法規支持

2.2.1 國家政策導向

近年來，國家相繼出臺《地籍調查規程》《不動產登記規程》等一系列政策法規，為林權地籍調查與不動產登記工作提供了強有力的指引。自然資源部辦公廳與國家林業和草原局辦公室聯合發布的《關于進一步規范林權類不動產登記做好林權登記與林業管理銜接的通知》著重指出，各地不動產登記機構應將林權登記納入不動產登記“一窗受理”范疇，全面履行林權登記職責。

該通知明確提出涵蓋規范登記業務受理、依法明確登記權利類型、創新方式開展林權地籍調查等六個方面的指導性意見。比如，秉持“不變不換”原則，原有權機關依法頒發的林權證書依然具備法律效力；依照相關標準規范，充分運用既有成果，以創新方式開展地籍調查等。

這些國家層面的政策為地方林權地籍調查與不動產登記工作指明了清晰的方向，有力保障了工作的規范性。

2.2.2 地方政策落實

楚雄市積極響應國家政策號召，有條不紊地推進林權類不動產統一登記工作。為此，該市專門制定了《楚雄市林權類不動產統一登記工作實施方案》，并成立了以分管副市長為組長，自然資源、林草、農業農村等相關部門以及各鄉鎮為成員的工作領導小組。該領導小組的設立，明確了各級各相關部門在林權登記工作中的職能與職責，為統籌推進全市林權類不動產登記工作提供了堅實的制度保障。

與此同時，楚雄市多管齊下，采取了一系列有力措施。在檔案信息建設方面，強化林權檔案信息建設，構建了林權登記檔案管理系統；在協同聯動方面，強化部門間的協同聯動，啟動聯合審查機制，妥善解決登記歷史遺留問題；在業務監管方面，強化業務監管力度，創新林權地籍調查方式，嚴格把控林權數據質量關；在服務水平提升方面，強化服務意識，設立林權登記科室專窗受理業務，為群眾和企業快捷高效地辦理林權登記業務。

通過上述一系列舉措，楚雄市切實貫徹落實了國家相關政策，在保障農民集體和林農合法權益、促進林業管理和生態建設等方面發揮了積極且重要的作用。

三、楚雄市林權地籍調查方法與實踐

3.1 楚雄市林權地籍調查的主要方法

楚雄市在林權地籍調查工作中，采取原林改地形圖轉繪入庫與實地調查相結合的方式，為林權不動產登記工作筑牢了堅實根基。具體表現如下：
其一，對于林地界址、界線未曾發生變化的情況，運用原林改手工勾繪地形圖，并結合原GPS采集的坐標點與衛星影像進行比對轉繪。經過坐標轉換，形成2000國家大地坐標矢量數據并整合入庫，為林權不動產登記提供了精準的地籍數據支撐。
其二，針對林地界址、界線發生變動的情形，通過精準測量與實地勘查，清晰明確了林地的界址范圍，有效提升了林權地籍數據的準確性。

3.1.1 “申請辦理一宗、整合更新一宗”模式

“申請辦理一宗、整合更新一宗”模式在提升數據質量上展現出極為顯著的優勢。

首先，此模式有力地保障了林權地籍數據的實時性與準確性。在林權不斷發生轉移、變更等動態變化的背景下，傳統的集中式調查方式極易出現數據滯后的弊端。而該模式能夠對每一次的申請辦理作出及時響應，針對涉及的宗地展開整合與更新操作，從而確保林權地籍數據時刻與實際狀況相契合。

在每一次的業務辦理進程中，對宗地進行全面審查與更新，能夠及時察覺原登記中存在的諸如界址模糊、信息失準等問題，并進行有的放矢的解決。如此一來，可以有效避免問題不斷累積，進而切實提高林權地籍數據的質量。

3.1.2 三級審核公示制度的具體操作

在三級審核公示制度中，村民小組、村（社區）、鄉（鎮、街道）均發揮著舉足輕重的作用。

村民小組作為基層審核的“前沿哨所”，承擔著對林權地籍調查資料真實性與準確性的初步審核重任。他們長期扎根當地，對林地狀況和林權歸屬了如指掌，能夠敏銳地發現并及時糾正一些顯而易見的錯誤。例如，他們會仔細核實宗地的界址范圍，確保其與實際情況精準契合。

村（社區）在審核流程中進一步深化審查工作，著重對林權流轉的合法性、權屬證明材料等進行嚴格把關。他們能夠積極協調并妥善解決村民之間可能出現的林權爭議，全力保障林權登記工作的公平公正。以林權流轉合同審核為例，村（社區）會確保合同規范有效，從源頭上避免潛在的糾紛。

鄉鎮（農業綜合服務中心）則憑借專業的林業知識和技術，從專業視角對林權地籍調查資料進行全面、細致的審核。他們能夠精準判斷林地的地類、面積、用途等關鍵信息。同時，鄉鎮還肩負著對審核結果進行公示的重要職責，主動接受群眾監督，確保整個審核過程公開透明。

通過三級審核公示制度，再結合市林草與自然資源部門的聯合審批，為不動產登記中心的審核登簿發證工作提供了堅實有力的保障。

3.2 經驗與啟示

通過我市有條不紊地規范開展林權不動產權登記工作，我們可總結出如下經驗教訓：

首先，需以創新之姿開展地籍調查。其一，采用原林改手工勾繪地形圖進行轉繪這一創新模式開展地籍調查，能夠充分利用既有成果，避免重復開展實地調查，從而切實減輕群眾申請登記的負擔，高度契合新形勢下地籍調查工作的要求。其二，針對界線發生變化的情況，開展實地勘查工作，精準明確林地的界址范圍，大幅提升林權地籍數據的準確性。調查成果涵蓋清晰明了的林權地籍圖、詳盡細致的林權登記信息表等。這些成果為不動產登記提供了精準無誤的基礎數據，有力確保了不動產登記信息與實際情況完全一致。

其次，三級審核公示制度充分彰顯了基層組織和專業部門的重要作用，有效保障了調查資料的真實性與可靠性。基層組織憑借對當地情況的熟悉，能從實際層面進行初步審核；專業部門則依靠專業知識和技術，進行深入細致的審查。二者相互配合，使得審核工作全面且嚴謹。

此外，林草部門與自然資源部門協同合作、聯合審批，為楚雄市林權類不動產登記工作的穩步推進提供了關鍵保障。兩部門打破壁壘，整合資源，形成工作合力，確保了登記工作的高效開展。

同時，加強宣傳和培訓亦是不可或缺的環節。通過向群眾廣泛宣傳林權地籍調查和不動產登記的重要意義，顯著提高了群眾的參與度與配合度。讓群眾充分認識到該項工作與自身利益的緊密關聯，從而積極主動地支持和配合相關工作。

這些經驗教訓為后續的林權地籍調查和不動產登記工作提供了極具價值的參考，有助于我們在未來的工作中少走彎路，更加科學、高效地推進相關工作。

四、楚雄市不動產登記的探索與創新

4.1楚雄市不動產登記的特色模式

楚雄市于不動產登記領域積極開拓創新，踴躍探索前行，精心推出了一系列別具特色的模式。這些模式宛如堅實的支柱，為林權地籍調查與不動產登記的協同共進、融合發展提供了強有力的支撐。

4.1.1優化登記流程

楚雄市始終堅定不移地秉持“以人民為中心”的服務理念，多管齊下提升不動產登記服務水平。

在隊伍建設方面，著力強化登記隊伍的作風建設，打造一支紀律嚴明、專業過硬、服務優質的高素質隊伍，為不動產登記工作提供堅實的人力保障。在業務流程上，不斷進行優化與革新，去除繁瑣環節，提高工作效率。同時，持續鞏固不動產交易納稅登記“一窗受理 并行辦理”的成果，讓辦事群眾和企業能夠在一個窗口完成多項業務，節省時間和精力。

全面推行“不動產登記一件事一次辦”，將涉及不動產登記的相關事項整合為一個整體，實現一次申請、一次辦結。深入推進“互聯網 + 不動產登記”，充分利用現代信息技術，搭建線上服務平臺，讓數據多跑路，群眾少跑腿，實現不動產登記業務的線上申請、審核、查詢等功能，提升服務的便捷性和高效性。全方位推進不動產登記“一網、一門、一次”和“最多跑一次”改革，通過構建統一的網絡服務平臺、設立集中的辦事窗口、優化辦事流程等措施，讓群眾和企業辦理不動產登記更加省心、省力、省時。

為打造優質、高效的財產登記營商環境，楚雄市不遺余力。嚴格堅持辦證“1 個工作日辦結”的原則，以高度的責任感和緊迫感，加快業務辦理速度。主動開展容缺受理服務，對于一些非關鍵性材料缺失的情況，先予受理，待申請人后續補齊材料即可，避免群眾多次往返；提供延時服務，在下班時間仍為未辦結業務的群眾繼續辦理，確保當天業務當天完成；開展上門服務，針對行動不便的群眾，主動上門為其辦理不動產登記手續，體現人文關懷。通過這些貼心的服務舉措，確保產權人能夠在最短的時間內領取到不動產權證書，切實依法維護權利人的合法財產權益。

4.1.2探索林權登記新模式

針對林權登記業務的特定需求，楚雄市不動產登記中心匠心獨運，專門設立了林權登記科室。該科室配備專門窗口與專業人員開展業務受理工作，以嚴謹細致的態度和高效有序的流程，真正達成了無縫銜接的“一站式”服務。通過整合資源、優化流程，全力提升林權登記效率，為林權所有者提供更為便捷、高效的服務體驗。

展望未來，楚雄市不動產登記中心將以積極進取的姿態探索創新服務模式。

一方面，積極探索推進“林權登記 + 金融”服務，計劃將林權抵押登記窗口延伸至銀行。這一舉措旨在搭建起林權登記與金融服務之間的橋梁，讓林權所有者在辦理抵押登記時無需在登記中心與銀行之間來回奔波，實現金融服務與林權登記的深度融合，為林業發展注入更多金融活力。

另一方面，深入探索契合農村實際情況的“互聯網 + 林權登記”模式。充分利用先進的互聯網技術，實現遠程線上辦理林權登記申請、指界等事項。通過線上平臺，打破時間與空間的限制，讓身處偏遠農村地區的林權所有者也能輕松辦理相關業務，進一步提高服務的可及性和便捷性，為農村林業發展提供有力支持。

4.2 不動產登記檔案管理創新

楚雄市于不動產登記檔案管理領域積極求新求變，以堅定的決心與不懈的努力，致力于打造標準化的檔案室，并大力推進檔案數字化管理進程。標準化檔案室的建設，嚴格遵循科學規范的標準，從檔案的分類、存儲到保管環境等各個方面都進行了精心規劃與細致考量，確保檔案管理的規范性與有序性。而數字化管理的推進，則充分借助現代信息技術，實現檔案的電子化存儲、快速檢索與高效利用，極大地提升了檔案管理的效率與質量。

這些創新舉措為不動產登記工作提供了堅實且有力的支持。標準化的檔案室為檔案的安全保管與長期保存提供了可靠保障，使得不動產登記相關的重要檔案資料得以妥善留存。數字化管理則讓檔案信息能夠在需要時迅速被調取與查閱，為不動產登記業務的辦理提供了及時、準確的信息支持，有效提高了工作效率，減少了辦事環節與時間成本，為不動產登記工作的順利開展奠定了堅實基礎。

4.2.1 標準化檔案室的建設與保障

楚雄市對不動產登記檔案管理工作予以高度重視，秉持嚴謹細致的態度，嚴格依照檔案室建設標準，于市檔案館精心打造了一間面積達 700 余平方米的標準化不動產登記檔案室。該檔案室宛如一座知識與信息的寶庫，現存不動產登記檔案多達 71 萬件，其中原林權登記檔案 13 萬件，每一件檔案都承載著重要的產權信息與歷史記憶。

為了進一步提升檔案存儲的規范性和容量，楚雄市不惜投入 150 萬元購置密集架及檔案袋。這些密集架猶如整齊排列的書架，為檔案提供了有序存放的空間，預計可容納二百余萬宗檔案，為未來檔案數量的增長預留了充足的空間。

在檔案室的環境保障方面，可謂考慮周全、無微不至。室內配置了空調、除濕、遮光、消防等一系列設施，猶如為檔案打造了一個全方位的保護屏障。定期投放防蟲劑，更是為檔案的安全增添了一道防線。通過這些措施，切實做到了防火、防盜、防腐、防蟲、防光、防塵、防潮，為不動產登記檔案的永久保存提供了堅實而有力的保障，確保這些珍貴的檔案資料能夠歷經歲月的洗禮，依然完好無損地留存下去。

4.2.2 數字化建設提高查檔效率

楚雄市積極深耕紙質檔案“數字化”處理工作，以精益求精的態度深入推進。目前，已圓滿完成林權登記紙質檔案的數字化加工處理任務。工作人員嚴謹細致地對近13萬件林權登記檔案進行掃描錄入，每一個操作都精準無誤，實現了林權登記紙質檔案與影像檔案的精確對接，宛如為每一份檔案都賦予了數字時代的“身份證”，讓檔案信息得以更高效地存儲與利用。

自開展不動產統一登記工作以來，楚雄市積極主動地推進檔案管理系統建設。頗具前瞻性地將檔案管理系統作為登記系統的重要模塊，與登記系統進行一體化構建。這一舉措猶如搭建起一座高效的數據橋梁，使得登記資料在受理階段便以電子信息的形式被采集錄入登記系統。如此一來，當業務辦結之時，相關資料便能自動歸檔，整個流程順暢高效，宛如精密運轉的機器，減少了人工操作的繁瑣與誤差。

此外，楚雄市還建立了完善的數據備份機制和檔案電子目錄數據庫。數據備份機制如同堅固的盾牌，為檔案數據的安全提供了可靠保障，防止數據丟失或損壞。而檔案電子目錄數據庫則像一本精準的導航手冊，極大地提高了查檔效率，讓工作人員能夠在海量的檔案信息中迅速定位所需資料，為不動產登記工作的順利開展提供了有力支持。

五、林權地籍調查與不動產登記的協同發展

5.1 協同發展的重要性與意義

林權地籍調查與不動產登記的協同發展，對于地區的資源管理和經濟發展而言，具有舉足輕重的意義。

從資源管理層面來看，二者的協同恰似精密儀器中相互契合的齒輪，共同推動著資源管理的高效運轉。林權地籍調查能夠精準掌握森林資源的分布、權屬等詳細信息，為資源的合理規劃與保護提供堅實的數據支撐；而不動產登記則進一步明確了各類資源的產權歸屬，確保資源管理的有序性和規范性。通過協同發展，能夠避免資源管理中的重疊與沖突，實現資源的優化配置，提高資源利用效率，為地區的可持續發展奠定堅實基礎。

在經濟發展方面，這種協同發展猶如注入經濟活力的催化劑。清晰的林權和不動產登記信息能夠增強市場主體的信心，促進資源的流轉和交易，吸引更多的投資和開發。特別是在林業經濟、房地產等相關領域，協同發展能夠降低交易成本，提高市場效率，推動產業升級和創新發展，為地區經濟增長注入強勁動力。

5.1.1資源管理的優化整合

林權地籍調查與不動產登記的協同共進，能夠顯著提升資源管理效能。

一方面，林權地籍調查猶如精準的測繪師，憑借專業的技術和嚴謹的態度，能夠精確勘定林地的地理位置、權屬關系以及邊界范圍等關鍵信息。這些信息詳實且可靠，宛如穩固的基石，為不動產登記提供了堅實的數據支撐。每一處林地的細節都在調查中得以清晰呈現，使得后續的不動產登記工作有了精確的參照，避免了因信息模糊而導致的登記錯誤和產權糾紛。

另一方面，不動產登記好似法律的守護者，為林權地籍調查的成果賦予了法律層面的保障與規范化的管理。明確的不動產權利歸屬，就像為林地資源貼上了清晰的“標簽”，有助于強化對林地資源的管理與保護。在不動產登記的框架下，各種林權的權利類型得以明確界定。無論是國家所有的廣袤林地，還是集體所有的蔥郁林木，都能通過嚴謹的不動產登記程序，清晰明確其權利的歸屬。這一過程為資源管理提供了強有力的法律依據，使得林地資源的使用、流轉和保護都能在法律的軌道上有序進行。

5.1.2 對經濟發展的促進作用

在經濟發展維度，清晰明確的林權歸屬與規范有序的不動產登記，宛如為林權流轉和林業經濟發展精心構筑起了一個優質的市場環境，并提供了堅實的制度保障。這一舉措如同強勁的引力場，有力地推動了地區營商環境的優化升級，吸引著更多的投資與資源紛至沓來。

在其積極影響下，林業產業以及與之緊密相連的上下游產業呈現出一派蓬勃興盛的景象。各個產業環節相互協作、協同共進，形成了一股強大的發展合力，為地區經濟增長注入了源源不斷的強勁動力，有力地推動著地區經濟朝著高質量發展的目標穩步邁進。

5.2 未來發展策略與建議

5.2.1 加強部門協作與信息共享

為推動林權登記工作高效、有序開展，需進一步明晰各部門的職責分工，構建起科學有效的協調機制。定期組織聯席會議，會議上各部門能充分交流、研討，及時解決林權登記工作進程中所存在的問題，確保工作不滯、難題速解。

逐步同相關部門攜手完善信息共享機制，合力搭建一個統一的數據平臺。該平臺應具備強大的數據處理功能，能夠實現登記數據的實時共享與同步更新，猶如搭建起一座信息高速通道，讓數據在各部門間順暢流通。

積極開展聯合培訓與交流活動，通過專業知識的傳授、實際案例的分析以及經驗心得的分享，促進各部門人員相互學習、相互借鑒，從而顯著提高部門間的協作能力，使各部門在林權登記工作中能如精密齒輪般緊密配合、高效運轉。

5.2.2 持續創新與優化服務

在未來工作中，應堅定不移地秉持持續創新理念，不斷優化服務品質與效能，以積極應對時代發展帶來的需求與挑戰，推動林權地籍調查與不動產登記工作實現新跨越，達成更高質量的發展目標。

技術創新層面

持續深化技術創新，大幅增加對先進測量技術、地理信息系統（GIS）、無人機航測技術的投入與應用，著力提升林權地籍調查的精準度與效率。例如，充分發揮無人機航測技術高效、便捷、高精度的特性，可迅速獲取大面積林地的高清影像資料。通過對影像數據進行深度分析與處理，能為界址確定和權屬核實提供更為精確、直觀且詳盡的依據，顯著提高調查工作的質量與效率。與此同時，持續優化不動產登記系統，著重加強系統的穩定性、安全性與便捷性建設，簡化操作流程，改善用戶體驗，為群眾和企業提供更為高效、便捷、安全的登記服務。

服務創新層面

大力加強服務創新，積極拓展不動產登記服務渠道。充分運用互聯網、移動終端等現代信息技術手段，推出 “互聯網＋林權不動產登記” 服務模式，方便群眾隨時隨地辦理業務。進一步優化服務流程，全面梳理并精簡各類登記業務的申請材料，明確辦理時限與標準，構建標準化辦理流程與服務規范。加強對工作人員的培訓與管理，提升服務質量與效率，確保群眾和企業能夠享受到更為優質、高效、便捷的服務。

此外，將林權不動產登記業務向鄉鎮延伸，設立鄉鎮不動產登記服務站，為林農就地辦理登記業務提供便利。通過舉辦專題講座、發放宣傳資料、開展線上培訓等多種渠道和形式，廣泛宣傳林權地籍調查與不動產登記工作的重要意義、政策法規、辦理流程以及注意事項等知識，提高群眾對相關工作的認知與理解，增強群眾的參與度與配合度，營造良好的社會氛圍，共同推動林權地籍調查與不動產登記工作持續向前發展，為地區經濟社會發展作出更大貢獻。

六、結論

本文針對楚雄市林權地籍調查與不動產登記工作展開了深入研究，通過全面、系統的分析，得出以下結論：

首先，楚雄市在林權地籍調查與不動產登記工作中積極推行了一系列切實有效的舉措。在林權地籍調查領域，創新性地運用“申請辦理一宗、整合更新一宗”的工作模式，并實施嚴謹科學的三級審核公示制度。這一系列舉措從源頭上保障了林權地籍數據的準確性與時效性，為后續的不動產登記工作奠定了堅實基礎。在不動產登記方面，推出“一件事一次辦”的流程優化方案，設立綜合受理窗口，建設標準化檔案室并推進數字化管理等特色模式。這些模式顯著提高了辦事效率，為群眾和企業提供了便捷、優質的服務。

其次，林權地籍調查與不動產登記的協同發展對楚雄市的資源管理和經濟發展具有重要意義。在資源管理方面，二者的協同發展實現了資源管理的優化整合，顯著提升了資源管理效能，為地區的生態保護和可持續發展提供了有力保障。在經濟發展方面，這一協同發展為地區經濟增長注入了強勁動力，推動了經濟的高質量發展。

最后，通過對楚雄市實踐案例的深入剖析和總結，我們獲得了一些寶貴的經驗。這些經驗為其他地區的林權地籍調查與不動產登記工作提供了有益的參考。例如，創新的調查方法和技術手段的應用能夠有效提升工作質量和效率；多部門之間的協同合作與緊密配合是推動工作順利開展的關鍵因素；加強對群眾的宣傳工作，提高群眾的認知度和參與度，能夠營造良好的社會氛圍，為工作的推進奠定堅實的群眾基礎。

綜上所述，楚雄市在林權地籍調查與不動產登記工作中成效斐然，為地區的資源管理與經濟發展作出了積極且卓越的貢獻。展望未來，我們需秉持堅定不移的態度，進一步強化部門間的協作配合，深化信息共享機制。持續推進技術創新與服務優化工作，采取更為行之有效的舉措，推動林權地籍調查與不動產登記工作不斷邁向新的臺階，實現高質量、可持續的發展。

參考文獻：

[1] 《中華人民共和國民法典》

[2] 《中華人民共和國森林法》

[3] 《不動產登記暫行條例》

[4] 《不動產登記暫行條例實施細則》

[5] 《不動產登記規程》

[6] 《地籍調查規程》

[7] 《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈深化集體林權制度改革方案〉的通知》（中辦發〔2023〕45號）

[8] 《自然資源部辦公廳、國家林業和草原局辦公室〈關于進一步規范林權類不動產登記做好林權登記與林業管理銜接〉的通知》（自然資辦發〔2020〕31號）

[9] 《自然資源部辦公廳、國家林業和草原局辦公室、國家金融監督管理總局辦公廳〈關于落實深化集體林權制度改革要求 規范高效做好林權類不動產登記工作〉的通知》（自然資辦發〔2024〕24號）宋朝能 報道

文章來源：《云南國土》雜志

作者單位：楚雄市自然資源局不動產登記中心