【人民日報】數(shù)字法院折射治理之變

開欄的話

黨的二十屆四中全會為“十五五”時期發(fā)展擘畫了宏偉藍(lán)圖。法治是“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向前推進(jìn)一步，法治服務(wù)保障就要跟進(jìn)一步。人民法院如何將全會精神不折不扣落實到位？最高人民法院新聞局組織開展“四中全會精神在基層·法院見聞”集中采訪活動，邀請記者走近司法實踐最前沿、服務(wù)群眾最基層，近距離觀察人民法院貫徹落實全會精神的生動實踐與實效。集中采訪活動首站來到上海法院，敬請關(guān)注。

上海法院進(jìn)行探索，從監(jiān)管“一個案件”到輻射“一類案件”，再到破解“一域難題”

數(shù)字法院折射治理之變

數(shù)據(jù)來源：上海市高級人民法院

在上海黃浦區(qū)南外灘高處俯瞰黃浦江兩岸風(fēng)景。王 岡攝

習(xí)近平總書記指出：“推動大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合?！薄笆逦濉币?guī)劃建議提出：“推進(jìn)政法工作數(shù)字化平臺建設(shè)，強(qiáng)化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。”

數(shù)字化浪潮下，如何主動擁抱變革，以數(shù)字法治助力國家治理現(xiàn)代化？2023年以來，上海法院以場景建設(shè)、數(shù)字建模為重點，大力推進(jìn)數(shù)字法院建設(shè)：從“一個案件”的全流程監(jiān)管，輻射至“一類案件”的專業(yè)化審判，延伸至“一域難題”的協(xié)同性治理，數(shù)字法院建設(shè)推動治理更智慧、更精準(zhǔn)。

上海法院的探索，為全國法院的數(shù)字化改革提供借鑒。近日，記者走進(jìn)上海法院，從前端到后臺，近距離觀察和感知數(shù)字法院建設(shè)在助力法官辦好案子、促推社會治理方面帶來的變化。

——編者

“您正在審理的案件，被告近期涉及離婚類糾紛，可能存在債務(wù)承擔(dān)影響債務(wù)人夫妻共同財產(chǎn)分割，建議您及時了解被告婚姻狀況，妥善處理債務(wù)承擔(dān)……”在審理一起民間借貸糾紛案件時，上海市虹口區(qū)人民法院法官周偉收到了預(yù)警提示。

這一提示，讓周偉提前掌握了關(guān)鍵背景信息。“司法大數(shù)據(jù)讓我們的庭前準(zhǔn)備更加充足，事實審查更具針對性，司法裁判有更多參考，是‘報警器’也是‘防火墻’?！敝軅フf。

對“假離婚、實逃債”，或虛構(gòu)債務(wù)轉(zhuǎn)移夫妻共同財產(chǎn)等“打假官司”情形，精準(zhǔn)識別、有效阻斷、系統(tǒng)懲治，這是上海法院借助大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)從“個案甄別”到“類案預(yù)警”轉(zhuǎn)變的一個實例。

讓數(shù)據(jù)融入審判、用數(shù)據(jù)反哺業(yè)務(wù)。“上海法院主動回應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，經(jīng)過兩年多的探索實踐，形成了‘?dāng)?shù)助辦案、數(shù)助監(jiān)督、數(shù)助便民、數(shù)助治理和數(shù)助政務(wù)’五大板塊?！鄙虾Ｊ懈呒壢嗣穹ㄔ焊痹洪L陸衛(wèi)民介紹，目前，建立了覆蓋立案、審判、執(zhí)行、訴訟服務(wù)等領(lǐng)域的智能輔助場景模型1100多個，在提升審判質(zhì)效、強(qiáng)化審判管理、助力社會治理等方面的成效持續(xù)顯現(xiàn)。

辦好案子

由“經(jīng)驗驅(qū)動”到“數(shù)據(jù)驅(qū)動”

“要賬的很多，真履行不了！”一起執(zhí)行案件中，被執(zhí)行公司“債多不愁、要錢沒有”，態(tài)度消極。

面對僵局，崇明區(qū)人民法院法官張正多次嘗試采取查控措施，并未發(fā)現(xiàn)有可供執(zhí)行財產(chǎn)的線索。

另一頭，申請執(zhí)行人很急，認(rèn)為對方把錢轉(zhuǎn)移了：400多萬元欠款拿不到，員工工資沒著落，公司發(fā)展怎么辦？

到底是“沒錢還”還是“沒能力還”？棘手的“判斷題”如何破解？

“被執(zhí)行公司既然在運轉(zhuǎn)，不可能沒有資金收支情況?！彪S后一個月里，張正多次奔赴現(xiàn)場核實情況，比如商業(yè)交易、行政繳稅，甚至是糾紛涉訟，但這些數(shù)據(jù)到底在哪？

不久后有了轉(zhuǎn)機(jī)。上海法院辦案系統(tǒng)嵌入了一個智能輔助場景模型，能以被執(zhí)行人的身份為核心數(shù)據(jù)，抓取被執(zhí)行人在其他案件作為原告或申請執(zhí)行人的已結(jié)案件信息，從而篩選出被執(zhí)行人在另案中的勝訴債權(quán)線索。

借助這一智能輔助場景模型，張正順藤摸瓜發(fā)現(xiàn)“貓膩”：被執(zhí)行人在其他法院作為原告的調(diào)解案件，通過關(guān)聯(lián)子公司賬戶，代收款項280余萬元，因此，被執(zhí)行人是規(guī)避執(zhí)行。

看到法院查實的材料，被執(zhí)行公司徹底打消了僥幸心理，當(dāng)天將涉案款項449萬余元全部支付到位。

數(shù)字法院建設(shè)，讓法官有了更多辦法?！耙郧?，被執(zhí)行人的各項信息數(shù)據(jù)需要干警通過不同平臺分散查詢，如不及時掌握分析全部數(shù)據(jù)信息，就可能導(dǎo)致規(guī)避執(zhí)行等情況發(fā)生?！背缑鲄^(qū)人民法院執(zhí)行局局長施衛(wèi)星說，現(xiàn)在，通過數(shù)字法院建設(shè)，將各類數(shù)據(jù)資源進(jìn)行集成、深挖，把各類數(shù)據(jù)匯聚到一個智能輔助場景模型，能快速完成深度篩查，一次性“全景呈現(xiàn)”被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)信息，大大提升了辦案效率。

從“經(jīng)驗驅(qū)動”到“數(shù)據(jù)驅(qū)動”，數(shù)助法官更好辦案。

當(dāng)下，上海高院發(fā)動一線法官根據(jù)司法實踐需求，研發(fā)一系列的智能輔助場景模型。一個個“小切口”的應(yīng)用場景嵌入到案件辦理的全流程，從過去耗時費力的“個案甄別”延伸到“類案預(yù)警”，成為法官辦好案子的參考手冊。

“數(shù)字法院建設(shè)的核心是對‘?dāng)?shù)據(jù)’的共享、分析和利用，這也是數(shù)字法院與此前推進(jìn)法院信息化建設(shè)和智慧法院建設(shè)的區(qū)別所在。”上海高院信息管理處處長陸誠說，自20世紀(jì)90年代開始，上海法院在全流程網(wǎng)上辦案的過程中形成了海量司法數(shù)據(jù)，記錄了大量當(dāng)事人、訴訟程序、裁判規(guī)則等信息，形成了富有的“礦產(chǎn)”，如何激活、深挖沉睡的數(shù)據(jù)財富，這是上海法院探索的重點。

數(shù)據(jù)“下鉆”還帶來“倍增效應(yīng)”。

“以往說的數(shù)據(jù)分析，更多的是‘面’上的分析，比如，總體案件或者一類案件的數(shù)量變化、審判效率等?！鄙虾８咴簩徆苻k相關(guān)負(fù)責(zé)人說，數(shù)字法院建設(shè)，通過深挖數(shù)據(jù)，點面結(jié)合，能更深層次回應(yīng)司法實踐中面臨的難題。

比如，把“個體經(jīng)驗”上升到“集體智慧”，防范錯案?！皩Σ煌ㄔ貉邪l(fā)的解決具體問題的小應(yīng)用場景串聯(lián)、合并，整合為功能更綜合的大應(yīng)用場景，從而讓一類問題更好解決?！鄙虾８咴簩徆苻k相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對審判領(lǐng)域的“易錯點”，上海法院把適法統(tǒng)一、文書規(guī)范等應(yīng)用場景嵌入辦案系統(tǒng)，及時提醒法官不出錯、智能引導(dǎo)法官如何審；一旦觸發(fā)場景模型，平臺還將同步推送相關(guān)審判庭負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)管，從而實現(xiàn)全面數(shù)字賦能、全程預(yù)警監(jiān)測、保障適法統(tǒng)一、提升司法質(zhì)效。

截至目前，智能輔助場景模型累計推送提示信息152萬余條，覆蓋全市92%的法官，數(shù)助法官更好辦案。

“硬成果”背后，是上海法院緊緊抓住“公正與效率”這一永恒主題的有力探索。“數(shù)字法院不僅是技術(shù)變革，更是一種理念、思維和機(jī)制的根本性改造。”上海市高級人民法院院長賈宇說，司法數(shù)字化的目的，就是“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，要把輔助法官辦案、方便群眾訴訟做深做實。

守護(hù)民心

以“數(shù)字正義”保障“個案正義”

2019年，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r指出，要抓一些“牛鼻子”工作，抓好“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”、“城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管”。如今，“兩張網(wǎng)”夯實了上海城市治理的底座。

司法大數(shù)據(jù)能否與政務(wù)大數(shù)據(jù)實現(xiàn)匯集？上海法院通過“數(shù)助便民”連接城市“數(shù)字大腦”，讓法院“數(shù)字化腳步”邁進(jìn)群眾的需求里。

“民生檔案查詢中，婚姻類檔案的查詢占近70%，多年來一直位于市政府‘一網(wǎng)通辦’民生查詢的首位。”兩年前，上海市閔行區(qū)檔案館在訪問閔行區(qū)人民法院時，提到群眾對于離婚生效裁判文書的數(shù)據(jù)需求。

讓“智能司法數(shù)據(jù)”與“多元訴訟需求”對話。上海通過深化數(shù)據(jù)共享、打通信息壁壘，將離婚生效裁判文書納入“一網(wǎng)通辦”民生檔案查詢公共服務(wù)，這是在全國范圍內(nèi)的首次嘗試。

如今，打開手機(jī)、輕點屏幕，婚姻訴訟檔案的查詢結(jié)果便能送達(dá)市民手中?！巴ㄟ^建立智能輔助場景模型，篩選已生效的離婚案件法律文書，提取當(dāng)事人姓名、身份信息等，就能自動生成離婚證明書并向當(dāng)事人發(fā)送，免去群眾反復(fù)奔波的辛苦。”上海市高級人民法院立案庭庭長喬蓓華介紹。

“數(shù)助便民”帶來的切實便利越來越多地被感知到?！敖o當(dāng)事人和律師減輕負(fù)擔(dān)，優(yōu)化訴訟體驗，數(shù)字法院建設(shè)提升正義效率?！卑步苁罎陕蓭熓聞?wù)所律師權(quán)亮羽為該項探索點贊。

讓訴訟流程可知、訴訟服務(wù)可感、訴訟結(jié)果可期，上海法院在利民便民、守護(hù)民心方面交出“數(shù)字答卷”。

在上海金融法院訴訟服務(wù)中心，通過電腦上傳信息、進(jìn)行存儲……不到5分鐘時間，代理金融類批量案件的律師鄭飛云就完成了135件證券類虛假陳述糾紛案件的立案。

線上立案、電子送達(dá)、開庭審理、文書送達(dá)、電子卷宗隨案生成，從立案到結(jié)案，這批案件僅用30天就完成了歸檔。

“通過數(shù)字化手段，更有效推動訴訟服務(wù)項目和工作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)化，讓線上線下訴訟服務(wù)一個標(biāo)準(zhǔn)、一個流程。”上海市高級人民法院立案庭副庭長葉琦說，當(dāng)事人從線上能隨時獲取關(guān)于訴訟流程的詳細(xì)信息、案件狀態(tài)等。

訴訟服務(wù)不僅要更便利，還要回應(yīng)群眾更多元需求，讓訴訟服務(wù)切實可感。

“人身安全保護(hù)令制度為反家暴提供了有力保障，但此前，婦聯(lián)等相關(guān)部門無法第一時間獲取相關(guān)案件信息，保護(hù)令的效能受到一定影響。如今，上海法院建立‘涉家暴信息溝通共享機(jī)制’應(yīng)用場景，能同步向婦聯(lián)、公安機(jī)關(guān)推送相關(guān)信息。”青浦區(qū)人民法院副院長黃勇介紹，這打破了案件信息壁壘，提升訴訟服務(wù)精準(zhǔn)度，以法院內(nèi)外的數(shù)據(jù)“碰撞”向身處困境的群體伸出援手，確保人身安全保護(hù)令落地見效。

群眾到法院打官司，都會有這樣的疑問：“跟我差不多情況的案子，是怎么判的？”“我的案子能不能贏？”……

如何更好回應(yīng)群眾訴求？

“數(shù)字法院對訴訟服務(wù)的定位之一，就是通過系統(tǒng)分析比對，為當(dāng)事人推送裁量尺度標(biāo)準(zhǔn)、類案參考等，提供司法裁判走向預(yù)測及訴訟風(fēng)險評估，讓訴訟結(jié)果更加可期?！眴梯砣A說。

進(jìn)入上海政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”移動端“隨申辦”平臺，根據(jù)相關(guān)指引輸入信息，平臺就能及時反饋風(fēng)險評估等交互式訴訟服務(wù)：“從大數(shù)據(jù)分析來看，同類案件勝訴較多，但訴訟有風(fēng)險，請注意收集和保存有利證據(jù)。”

此外，智能輔助場景模型還能自動匹配“相似案例”展示，當(dāng)事人點擊查閱，即可獲得其他同類案件的裁判結(jié)果，以印證風(fēng)險提示的客觀性。

“每個案件都是當(dāng)事人的心頭大事，通過數(shù)字化手段確保群眾在訴訟過程中能夠感受到司法溫度，讓訴訟結(jié)果具象可期，從而更好實現(xiàn)‘個案正義’。”喬蓓華說。

促進(jìn)治理

從“司法辦案”到“協(xié)同破題”

“數(shù)助治理”是上海推進(jìn)數(shù)字法院建設(shè)中的一個重要板塊。從海量司法數(shù)據(jù)中，挖掘有價值的問題線索，再協(xié)同相關(guān)部門進(jìn)行源頭治理，讓“老問題”產(chǎn)生“新解法”。

出租車撞傷行人，醫(yī)?；饓|付的4萬余元怎么追回？今年3月25日，浦東新區(qū)人民法院陸家嘴人民法庭審理并宣判一起醫(yī)?；鹱穬敊?quán)糾紛案，判決醫(yī)?；鹣刃袎|付的4萬余元由保險公司在商業(yè)三者險限額內(nèi)支付，剩余部分由出租車公司予以支付。

這是《上海市醫(yī)療保障條例》實施后，上海法院判決的首例由醫(yī)保中心作為原告提起的醫(yī)保基金追償案件。

根據(jù)社會保險法規(guī)定，基本醫(yī)療保險基金先行支付后，有權(quán)向第三人追償。但此前，由于醫(yī)療機(jī)構(gòu)事前對情況了解不足、部門間信息溝通不暢等，醫(yī)保部門往往無法掌握第三人侵權(quán)信息，難以開展精準(zhǔn)追償，醫(yī)?；鹱坊乇壤邢?。

針對辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，上海高院依托數(shù)字法院建設(shè)，通過司法數(shù)據(jù)篩選及時向醫(yī)療保障局進(jìn)行信息推送，有效破除部門間信息壁壘，為助力追回醫(yī)保基金發(fā)揮了顯著作用。

大數(shù)據(jù)回應(yīng)真需求，解決真問題?！叭嗅t(yī)保部門通過法院共享的數(shù)據(jù)有效開展核查追償工作?！鄙虾Ｊ嗅t(yī)保局規(guī)劃財務(wù)和法規(guī)處副處長施瑩說，同時，加強(qiáng)事前把控，全市推行外傷無第三方責(zé)任承諾制，引導(dǎo)因外傷就醫(yī)的參保人進(jìn)行承諾，加強(qiáng)醫(yī)?；鹗褂玫脑搭^治理。

截至目前，上海市醫(yī)保局已在全市范圍內(nèi)追償?shù)结t(yī)保基金近870萬元，有力保障醫(yī)保基金可持續(xù)運行。

預(yù)付式消費治理一直是民生領(lǐng)域的“痛點”“難點”。個別經(jīng)營者在收取預(yù)付費后，發(fā)生“跑路”、歇業(yè)等情況，會產(chǎn)生涉眾型糾紛，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成不利影響。

這類問題，能否“數(shù)治”？

為保障消費者合法權(quán)益、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，2023年起，普陀區(qū)人民法院與楊浦區(qū)人民法院、徐匯區(qū)人民法院共同成立項目組，建設(shè)相關(guān)智能輔助場景模型。通過場景模型，篩選出多次被訴、涉案金額高且未執(zhí)行完畢的預(yù)付卡發(fā)行企業(yè)清單，再與相關(guān)行政機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對“碰撞”，進(jìn)而“碰撞”出未登記備案的企業(yè)以及存在“換殼逃債”可能性的經(jīng)營者。

通過大數(shù)據(jù)分析，上海法院向市商務(wù)委推送相關(guān)信息線索16242條。在此基礎(chǔ)上，上海高院還根據(jù)預(yù)付式消費糾紛的特征、變化趨勢等情況，從司法角度分析影響消費信心、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的治理因素，提出相關(guān)對策，形成決策報告。在上海市商務(wù)委與上海高院的積極對接下，部分建議已在新修訂的《上海市單用途預(yù)付消費卡管理實施辦法》中得到體現(xiàn)，幫助守好老百姓的“錢袋子”。

相關(guān)行業(yè)管理部門也在積極行動。以體育行業(yè)為例，相關(guān)部門對法院篩查出來的涉訴較多且未備案的機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點關(guān)注，并督促這些機(jī)構(gòu)盡快登記備案，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在不正常經(jīng)營情況，會及時介入督促整改，防范風(fēng)險擴(kuò)大和蔓延。

上海通過數(shù)字法院建設(shè)，篩選數(shù)據(jù)、“碰撞”數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性隱患，將矛盾糾紛預(yù)防化解關(guān)口有效前移。據(jù)介紹，上海法院將繼續(xù)深挖民生熱點、社會治理、金融商事等領(lǐng)域案件背后體現(xiàn)的共性問題，為黨委、政府科學(xué)決策提供有益參考。

來源：人民日報

記者：魏哲哲

編輯：逯璐