小網(wǎng)格托起大平安 麗江“十四五”平安法治建設成效發(fā)布

12月11日下午，麗江市“高質量完成‘十四五’規(guī)劃”系列新聞發(fā)布會·平安麗江法治麗江專場在麗江賓館新聞發(fā)布廳舉行。市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局相關負責人介紹“十四五”以來我市平安法治建設的總體情況、主要做法和顯著成效，并回答記者提問。

中共麗江市委政法委副書記梁德志首先發(fā)布新聞，介紹“十四五”以來，我市在推進更高水平平安建設、深化法治實踐、創(chuàng)新基層社會治理、鍛造過硬政法鐵軍等方面取得的系列成就。

一是堅決筑牢安全穩(wěn)定防線，在捍衛(wèi)政治社會安定中展現(xiàn)“政法擔當”。五年來全市重大刑事案件發(fā)案率持續(xù)下降，2025年1-11月萬人刑事發(fā)案率同比2020年同期下降12.82個百分點。群眾安全感綜合滿意率指數(shù)從2020年底的95.15%提升至2024年底的97.02%。

二是全面深化法治建設實踐，在守護社會公平正義中彰顯“法治力量”。建成了覆蓋市縣（區(qū)）兩級、功能集成的執(zhí)法辦案管理中心，實現(xiàn)對執(zhí)法辦案活動的全流程、可回溯監(jiān)督管理。積極落實助企疏困政策，暢通涉企案件綠色通道，依法審慎適用強制措施，涉企合同糾紛案件平均審理周期縮短至51天。積極參與房地產“爛尾樓”整治，充分發(fā)揮府院聯(lián)動機制作用，推動交付保交樓，有效保障人民群眾合法權益。

三是聚力夯實基層治理根基，在創(chuàng)新社會治理體系中探索“麗江路徑”。科學劃分6316個基礎網(wǎng)格、17811個微網(wǎng)格，選優(yōu)配強網(wǎng)格長和專職網(wǎng)格員10855名。積極激發(fā)網(wǎng)格活力，出臺“以獎代補”“以案定補”政策，評選“金牌網(wǎng)格員”3367名，發(fā)放“以獎代補”資金51.52萬元，“小網(wǎng)格”托起了基層治理的“大平安”。

四是持續(xù)鍛造過硬政法鐵軍，在全面從嚴管黨治警中展現(xiàn)“忠誠底色”。在“十四五”期間扎實開展政法隊伍教育整頓、政治生態(tài)調研、主題教育、黨紀學習教育、深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，全市政法隊伍作風建設不斷深化，政法干警違紀違法數(shù)量逐年下降，干事創(chuàng)業(yè)精氣神不斷增強，隊伍面貌煥然一新，涌現(xiàn)出“云嶺政法楷模”毛建忠、“最美政法干警”馬紫晗等一批先進典型。

記者提問

問：“十四五規(guī)劃綱要”提出：完善各類調解聯(lián)動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。法院在糾紛解決中扮演著至關重要的角色，請問麗江法院在這些方面有哪些創(chuàng)新舉措？取得了哪些成效？

市中級人民法院黨組副書記、副院長趙勇：“十四五”期間，麗江兩級法院在黨委政法委的領導和統(tǒng)籌協(xié)調下，深入貫徹規(guī)劃綱要精神，將新時代“楓橋經(jīng)驗”與麗江法院司法實踐相結合，在矛盾糾紛化解和綜治中心建設方面取得了一定成效。近年來，麗江法院主動將法院工作融入黨委領導下的基層社會治理格局，在政法委的具體指導下，創(chuàng)新打造“和合麗法”線上多元解紛平臺，構建起“線上+線下”雙軌并行的全流程糾紛解決機制，平臺自5月份上線以來成功化解各類糾紛1183起，該平臺入選國家級智慧法院創(chuàng)新案例；深度參與綜治中心建設，全市5家基層法院已全部入駐綜治中心，派駐法官指導調解工作，加強調解員隊伍培訓；編纂《狀庫網(wǎng)融合民事常見案由適用參考》，為調解和審判工作提供標準化指引。下一步，麗江法院將在黨委政法委的領導下，繼續(xù)拓展智慧司法平臺的應用場景，深化多元共治格局，不斷提升糾紛化解能力和效率；通過建強專業(yè)化調解隊伍、細化工作機制等措施，持續(xù)提升基層治理效能；持續(xù)優(yōu)化司法服務，為推進基層治理體系和能力現(xiàn)代化貢獻法院力量。

問：麗江市檢察機關在“十四五”期間，如何通過高質效檢察履職維護社會穩(wěn)定和公平正義，為平安麗江、法治麗江建設提供檢察保障？請結合具體實踐談談成效。

市人民檢察院黨組副書記、副檢察長劉勇：近年來，麗江市檢察機關在市委政法委的領導下，主動履職、擔當作為，堅持將“高質效辦好每一個案件”作為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求，立足法律監(jiān)督憲法定位，依法全面履職，在助力平安麗江、法治麗江建設中展現(xiàn)了檢察擔當，貢獻了檢察力量。我們堅持為大局服務，以法治之力守護平安底色。我們堅持為人民司法，以檢察情懷傳遞法治溫度。我們堅持為法治擔當，以監(jiān)督剛性維護公平正義。堅持“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”，辦理各類檢察監(jiān)督案件1849件。積極響應并貫徹落實最高檢數(shù)字檢察戰(zhàn)略，應用大數(shù)據(jù)模型直接成案256件，在提升辦案效率、精準打擊違法、維護群眾權益等方面取得顯著成效。持續(xù)深化違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督、“檢護民生”專項行動、刑事“掛案”清理、涉民事終結本次執(zhí)行程序監(jiān)督活動等專項工作，以點帶面推動各項法律監(jiān)督工作走深走實，獲得群眾點贊。下一步，麗江檢察機關將始終堅持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于自我監(jiān)督，聚焦服務保障“一城一區(qū)一屏障”建設，抬升工作標桿，全面履行法律監(jiān)督職責，以更優(yōu)檢察履職服務保障麗江經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

問：公安機關是守護平安的主力軍，請問在“十四五”期間麗江公安在守護平安方面取得了哪些顯著成效？

市公安局黨委委員、副局長胡永華：“十四五”期間，麗江公安在市委、市政府、省公安廳和市委政法委的領導下，突出主責主業(yè)、緊扣重點關鍵，全力以赴做好捍衛(wèi)政治安全、維護社會穩(wěn)定、保障人民安寧的各項工作，在守護平安、打擊犯罪、服務群眾上均取得顯著成效。一是公安基層基礎工作全面夯實。全市10個城區(qū)派出所全部完成“兩隊一室”警務改革，建成社區(qū)警務室44個、農村警務室82個，配備社區(qū)民警350人、社區(qū)輔警540人，基層警務專職力量得到顯著加強。二是打擊違法犯罪能力大幅提升。整合相鄰派出所刑偵力量建設13個責任區(qū)刑偵中隊，集中偵辦責任區(qū)內全部刑事案件和盜竊類治安案件，實現(xiàn)“小案多破、大案快破”。三是服務游客和群眾舉措更加務實。推出“你說我辦”貼心警務、“全域安全”順心警務、“樂游麗江”暖心警務、“暢快出行”細心警務、“住宿無憂”用心警務28條措施，上線“麗警在線”微信小程序30項便民服務功能，快速響應了70余萬來麗游客。聯(lián)合多部門主動送考下鄉(xiāng)428期、考試2.1萬人、發(fā)放駕駛證1.2萬本、節(jié)省群眾辦事費用2500余萬元，“跨省通辦”身份證業(yè)務2.4萬人次，為老、弱、病、殘、孕等特殊人群提供上門辦證服務8000余次，以高效暖心的服務贏得群眾廣泛認可。

問：現(xiàn)在普法宣傳形式很多，但老百姓有時還是覺得法律離自己有點遠，司法局在讓普法更接地氣方面有什么新招嗎？

市司法局黨委委員、政治部主任周泉：“十四五”期間，在市委政法委的領導下，全市司法行政系統(tǒng)始終將平安麗江法治麗江建設作為推動高質量發(fā)展的基石，以“接地氣、冒熱氣、有人氣”為導向，從產品、隊伍、陣地、機制四維度創(chuàng)新發(fā)力，推動普法從“文件里”走向“群眾中”。2021-2024年，全市法治宣傳教育群眾滿意率持續(xù)高于全省平均水平，“雙語”普法等特色做法獲司法部肯定并全省推廣。一是推動產品“本土化”。讓普法語言從“文件語”變“家常話”。二是推動隊伍“群眾化”。讓普法力量從“獨角戲”變“大合唱”。三是推動陣地“便民化”。讓普法服務從“固定點”變“身邊站”。打造“四站一館一中心”服務矩陣，“紅石榴”工作站專注雙語普法，精準對接少數(shù)民族群眾法律需求；“和和美美”文旅法律服務站高效化解旅游糾紛，針對性開展旅游普法。拓展全域法治文化陣地，建成6個法治主題廣場（公園）、31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社示范點，將法律條文、法治故事融入景觀，讓群眾潛移默化學法。下一步，麗江市司法局將持續(xù)深化“八五”普法成果，優(yōu)化普法供給，讓法治精神浸潤人心，為平安麗江、法治麗江筑牢基礎。

問：麗江境內金沙江流經(jīng)615公里，分布有瀘沽湖、程海等重要高原湖泊，肩負著筑牢長江上游重要生態(tài)安全屏障的特殊使命。保護長江和高原湖泊，需要堅實的司法保障。我們注意到，麗江法院在推動生態(tài)環(huán)境司法修復和跨區(qū)域司法協(xié)作等方面作出了積極探索。請具體介紹一下相關的工作亮點及成效？

市中級人民法院黨組副書記、副院長趙勇：綠色，是麗江最耀眼的名片；生態(tài)，是麗江最堅實的根基。近年來，麗江兩級法院在黨委政法委的有力領導和統(tǒng)籌部署下，深入踐行“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”理念，充分發(fā)揮審判職能，持續(xù)延伸司法服務，努力將司法動能轉化為生態(tài)治理實效，為守護麗江綠水青山提供有力司法保障。一是嚴格依法履職，筑牢生態(tài)司法屏障。二是深化跨域協(xié)作，構建一體化保護格局。面對瀘沽湖等跨行政區(qū)劃生態(tài)環(huán)境資源的保護需求，麗江法院積極推動區(qū)域司法協(xié)作。2025年5月，聯(lián)合四川、云南兩地三級法院共同舉辦環(huán)境司法保護座談會，簽署《瀘沽湖生態(tài)環(huán)境與文旅融合司法協(xié)同保護意見》，明確了水環(huán)境保護、生態(tài)修復、執(zhí)法聯(lián)動等機制，為跨域生態(tài)環(huán)境一體化司法保護提供了制度支撐。三是推動多元參與，提升環(huán)境法治共識。麗江法院注重拓展司法保護的外延，通過發(fā)布《長江流域生態(tài)環(huán)境司法保護麗江倡議》、組織增殖放流、開展普法宣傳等方式，增強公眾環(huán)保法治意識。下一步，麗江法院將在黨委政法委的領導下，繼續(xù)聚焦主責主業(yè)，強化司法保障，深化智慧賦能與跨區(qū)域、跨部門協(xié)作，以更加有力的措施，為長江流域的生態(tài)保護貢獻司法力量。

問：最近《中華人民共和國檢察公益訴訟法（草案）》初審亮相，大家都非常想知道檢察公益訴訟工作會為麗江法治建設貢獻怎樣的力量？

市人民檢察院黨組副書記、副檢察長劉勇：公益訴訟檢察是檢察機關“四大檢察”的重要組成部分，“十四五”時期，麗江市檢察機關緊緊圍繞服務全市高質量跨越式發(fā)展大局，切實推進公益訴訟檢察工作，重點體現(xiàn)在以下幾個方面：一是服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。二是著力解決人民群眾急難愁盼問題。聚焦食品藥品安全、安全生產等領域，深入開展“食藥安全益路行”“護航安全生產”等專項監(jiān)督，重點加強對銷售假藥、生產銷售有毒有害食品、鄉(xiāng)村“街天集市食品安全”、客運安全等領域的監(jiān)督，依法辦理相關案件296件，制發(fā)訴前檢察建議195份。同時，積極拓展文物和文化遺產保護、紅色血脈賡續(xù)、未成年人及婦女等特殊群體權益保護等公益訴訟檢察新領域，切實回應人民群眾新期待。三是提升公益訴訟辦案質效。組建“益護·麗江”檢察公益訴訟專業(yè)化辦案團隊。古城區(qū)院聚焦世界文化遺產保護，強化古城五花石、三眼井、古樹名木的公益保護，抓牢食品、消防、客運等涉旅領域安全監(jiān)管，護航麗江旅游發(fā)展；玉龍縣院立足老君山世界自然遺產、拉市海高原濕地生物多樣性保護，辦理的督促整治拉市海外來生物入侵案入選2022年省生物多樣性檢察保護典型案例；永勝縣院運用大數(shù)據(jù)推動水資源保護和鄉(xiāng)村環(huán)境治理，助力美麗鄉(xiāng)村建設；華坪縣院建立“兩省三州市六縣區(qū)院”跨區(qū)域聯(lián)動保護機制，探索實施芒果產業(yè)“綠金產業(yè)+金沙江綠色生態(tài)安全屏障”公益保護模式；寧蒗縣院規(guī)范藥品經(jīng)營市場秩序，切實保障人民群眾用藥安全。

問：下一步，公安機關將采取哪些舉措護航文旅高質量發(fā)展？

市公安局黨委委員、副局長胡永華：麗江公安以“建設世界文化旅游名城”為己任，在服務文旅高質量發(fā)展上探索更多新舉措。一是以“旅游警務”護平安。全力打造“麗警在線”小程序2.0版，持續(xù)優(yōu)化微信報警、無人機報備、停車場引導、房車營地選擇、乘機證明辦理、失物招領、交通路況提醒、民宿安全評星公示、居住登記、出入境咨詢、警務導航等30項方便游客出行的服務模塊，配套“一鍵受理、閉環(huán)響應”工作機制，使其成為公安機關服務游客的“全職管家”。二是以“潮汐警務”守旺季。在旅游高峰期之前聯(lián)動相關行業(yè)部門，圍繞“人地物事組織”和“吃住行游購娛”等要素，開展治安隱患和市場亂象“大掃除”。在春節(jié)、“五一”“十一”和暑期旅游高峰期間，最大限度下沉市縣公安機關警力，與旅游特警和景區(qū)派出所疊加使用，集中最大護航警力施行“潮汐警務”，全時空全方位為游客提供“警察就在身邊，安全就在身旁”的精心守護。三是以“柔性執(zhí)法”優(yōu)管理。探索“一支隊伍管執(zhí)法”監(jiān)管模式，整合公安、文旅、市場監(jiān)管、消防、交通運輸?shù)炔块T執(zhí)法力量和權限，組建綜合執(zhí)法隊伍，推行“進一次門、管多件事、做多項服務”的執(zhí)法模式，有效提升服務監(jiān)管效率。對文旅產業(yè)新業(yè)態(tài)和新就業(yè)群體堅持“審慎包容、柔性執(zhí)法”，落實“首違不罰、輕微免責”，為旅居產業(yè)發(fā)展竭盡全力“減束縛、增活力”，推動新興產業(yè)聚鏈成群、集群成勢。“零容忍”重拳打擊拉客攬客、強買強賣、欺客宰客、非法經(jīng)營、合同詐騙等侵害游客權益和企業(yè)合法利益的違法行為，助力企業(yè)在麗放心經(jīng)營、安心發(fā)展。

問：無論是企業(yè)還是普通市民，大家都很關心執(zhí)法公平和規(guī)范問題。請問，司法局在建強執(zhí)法隊伍、深化文明公正執(zhí)法方面，具體有哪些實打實的舉措來回應這些關切？

市司法局黨委委員、政治部主任周泉：在建強執(zhí)法隊伍、確保文明公正執(zhí)法方面，我們主要抓了三個關鍵環(huán)節(jié)：規(guī)范行為、提升能力、強化監(jiān)督。第一，在“規(guī)范行為”上做減法，著力解決“檢查擾企”問題。第二，在“提升能力”上做加法，著力鍛造“專業(yè)執(zhí)法鐵軍”。我們堅持“入口要嚴、培訓要實、基層要強”。第三，在“強化監(jiān)督”上做乘法，著力扎緊“制度的籠子”。一是動真碰硬專項整治。深入開展違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法以及亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封專項整治，截至目前，已發(fā)現(xiàn)問題線索148件，制發(fā)監(jiān)督意見書和提醒函48份，為企業(yè)群眾挽回損失123.3萬元。二是健全常態(tài)化監(jiān)督機制。五年來，全市評查行政執(zhí)法案卷3萬余卷，構建了“五機制、兩指引、一規(guī)范”執(zhí)法制度體系，就是要用剛性的制度約束，倒逼執(zhí)法質量和公信力的持續(xù)提升。三是暢通行政復議渠道。2025年全市新收行政復議申請401件、辦結330件，同比增長80%。行政機關主要負責人出庭應訴率始終保持在100%。綜上所述，我們的目標是通過這一套“組合拳”，把執(zhí)法權力關進制度的籠子，把專業(yè)能力刻進隊伍的腦子，把公平正義送到群眾的心坎子，為建設更高水平的平安城市、法治城市提供最堅實的保障。

（采寫/張晨）