“十五五”開局之際 四川天府新區以“高”向“新”

聚人興產、提質發展

在“十四五”收官與“十五五”即將開局的歷史交匯點，“十五五”規劃建議對因地制宜發展新質生產力作出重要部署。

它要求區域必須在傳統產業的存量升級、新興產業的增量壯大與未來產業的前瞻培育之間，構建起一套資源適配、互為支撐的有機生態。

近期，四川、成都相繼謀劃“十五五”發展藍圖，明確賦予四川天府新區服務全省、全市發展大局新的重要責任。在此背景下，12月12日，四川天府新區召開“高質量發展大會”，正式發布《高質量發展行動方案》《高品質生活行動方案》與《高效能治理行動方案》。

其中，《高質量發展行動方案》明確了天府新區未來三年在人工智能等十大主攻產業上的主要任務，旨在將國家級新區的戰略勢能轉化為具體的實施路徑。

面對“聚人興產、提質發展”的現實需求，天府新區通過加快構建現代產業體系核心引擎、打通科技創新轉化鏈路、迭代營商環境邏輯，試圖在即將開啟的新一輪發展周期中，確立起清晰的高質量發展基石與新質生產力坐標。

興隆湖 圖片來源：馬驥 攝

01

引擎重塑

以專業化載體加快構建現代產業體系

當前，城市間的產業發展邏輯已告別單純的企業引進模式，轉而進入產業鏈群的系統性生態競爭階段。一個結構合理、動能強勁的現代產業體系，無疑是支撐區域高質量發展的重要引擎。

在此語境下來觀察此次大會發布的十大主攻產業，實則是天府新區基于區域資源稟賦，對“先進制造業與現代服務業融合發展”這一趨勢的在地化實踐。

而其策略呈現出極強的空間指向性：以“立園滿園”行動為抓手，通過打造專業化園區這一物理載體，推動產業鏈上下游實現物理上與化學上的雙重集聚。

以人工智能賽道為例，其產業鏈條涵蓋算力層、技術層與應用層，任何單點的突破都離不開完整生態系統的支撐。作為西部數字經濟的重要板塊，天府新區正在通過不同層級的布局，構建產業閉環。

例如，在基礎層，中國移動已在天府新區建成投產四川省運營商中最大的智算中心，成為中國移動全國13大智算節點之一，輸出超6000個機架的裝機能力和1000P智算能力，輻射整個西南地區。

而在算力底座之上，應用層與工具層的企業如海藝互娛得以快速成長。海藝互娛從游戲美術的內部工具孵化起步，僅用18個月便成長為服務全球2500萬用戶的AIGC平臺，成為全球AI消費的領先應用之一。

雖然二者處于產業鏈的不同端點，但這種從底層算力的“水電煤”供給，到上層垂直應用的爆發，構成了區域數字經濟的完整圖景。

這也正是天府新區打造“環興隆湖AI大模型創新應用特色園”的內在機理——即讓基礎設施與應用場景在邏輯上耦合，讓算力不僅停留在機房，而是流向具體的商業場景，進而催生化學反應。

視線轉向未來產業，在低空經濟與航空航天領域，業界的共識在于：決勝低空的關鍵不僅在于空中的飛行場景，更在于地面制造產業鏈的完整度。

縱橫大鵬無人機

天府航空動力科創區的快速成型，印證了天府新區在這一領域的布局思路。

以入駐該區域的“鏈主”企業——天府輕型動力為例，作為專注小型渦噴/渦扇發動機的企業，其在園區的落地從規劃設計到投用僅耗時數月，迅速填補了國內輕型航空動力領域的產能缺口。

龍頭企業的落位，往往伴隨著供應鏈的跟隨，正如上述公司相關負責人在發言中所述，公司正致力于帶動供應鏈上下游企業入駐，力圖構建從研發、測試到制造的完整產業鏈條。這種以“鏈主”帶“鏈條”，進而形成“產業集群”的模式，為區域在低空經濟賽道上爭取了更多話語權。

02

科創突圍

暢通創新動能轉化的核心鏈路

放眼全國，各類新區都面臨著一個普遍性的深層命題：如何打破傳統科研機構與市場之間的圍墻，真正推動“產學研用”一體貫通，在深化科產融合中爭取發展主動權？

作為西部（成都）科學城、成渝（興隆湖）綜合性科學中心等國家戰略承載地的天府新區而言，科技創新不僅是發展的變量，更是必須要做實的增量。

在源頭創新端，天府新區擁有高濃度的“創新密度”。區域內匯聚了“中科系”“中核系”“航發系”等國家科研機構27家，國家級創新平臺35個。而這些“最強大腦”的價值在于其能夠深度嵌入產業脈絡，解決實際工程問題。

以清華四川能源互聯網研究院為例，其中試平臺的實驗室開展的水電樞紐工程安全巡檢中試實驗，正是將高校的學術積累轉化為解決能源行業具體痛點的典型案例。

同時，科技賦能產業的邏輯在數字文創等新興賽道上也得到了驗證。從會上代表企業——八方騰泰斬獲多項大獎的AI數字營銷，到任性旅行社“大咖說”產品對文博場景的數字化、IP化重塑，科技創新正在重塑文創產業的生產與消費邏輯。

而為了讓這種轉化更加高效，機制層面的破題至關重要。

在成果轉化端，“雙向揭榜掛帥”機制成為了天府新區打破供需壁壘的關鍵一招。該機制旨在通過制度設計，改變過去單向的技術推介或需求發布模式，讓擁有技術痛點的企業“出題”，具備攻關能力的科研機構“答題”；或者由科研機構主動展示成果，尋找市場主體“接招”。

為此，天府新區還匹配了12億元的支持資金池，以真金白銀的投入降低雙方的試錯成本。而作為這一機制落地的物理中樞，自2023年運營以來，成都科創生態島目前已鏈接眾多重大創新平臺與國家科研機構，集聚近千家企業，創新資源豐富。

成都科創生態島集聚千家企業，創新資源豐富 圖片來源：馬驥 攝

同時，作為保障科創種子成活的關鍵土壤——金融要素。天府國際基金小鎮作為管理規模超6000億元的資本高地，正在發揮“資金蓄水池”與“資源連接器”的雙重作用。

另外，在具體的扶持機制上，天府新區亦通過制度創新分擔企業創新風險。

一個典型的例子是“先撥后股”，該模式由政府先行投入資金支持科技項目研發，待項目轉化成熟并市場化后，再將投入轉化為股權，實質上是政府以信用和資金為企業的創新行為背書。

同時，設立總規模為1億元的專項資金池（首期安排不低于2000萬元），并通過“揭榜掛帥”機制遴選具有潛力的科技成果轉化項目、創業項目等進行支持。

03

價值共創

構建區域營商環境引力場

在資源要素流動日益頻繁的今天，區域競爭力的突出體現之一，取決于其能否為企業提供高確定性的成長預期，并以法治化保障、定制化服務與高品質生活深度融合，與企業實現“價值共創”。

在這一邏輯下，營商環境的本質不再是單向的管理，而是政府與企業全生命周期的合作伙伴關系。

國家超級計算成都中心

法治是最好的營商環境，是市場主體在不確定性市場中尋求確定性的關鍵依賴。對于尋求長遠發展的企業來說，法治化的護航能力，是考量投資落地的重要權重。

在這方面，天府中央法務區的建設，實質上為區域商業邏輯構筑了制度基礎設施。

這里匯聚了“一點、六院、八庭”全層級司法審判矩陣，400余家涉法務機構。這種集聚構建的“法商融合”生態，能夠為高新技術企業和跨國業務提供規則的清晰度與預期的穩定性。

在政策與服務的供給側，顆粒度與精準度正在成為新的標準。大會發言企業東方建國集團扎根行業29年、深耕新區11年的發展歷程表明，企業對區域的持續投入與信心，很大程度上源于政府務實高效的作風與長期穩定的服務陪伴。

針對產業鏈發展的具體痛點，天府新區推行“一鏈一策”，針對薄弱環節進行精準施策。

這意味著政策不再是“大水漫灌”式的普惠，而是針對人工智能、航空航天等特定鏈條的“缺芯少魂”、資金卡點或人才斷層，提供定制化的“滴灌”方案，確保政策紅利直達主體。

此外，“企業回家計劃”不僅是一次基于情感的召喚，更是基于產業鏈重組的理性選擇——引導在天府新區培育成長、后向外發展的川籍企業帶著市場資源與經驗回歸。

這不僅能降低企業回遷的適應成本，更能利用這些企業在外積累的資源網絡反哺新區，形成“鳳還巢”的倍增效應。

從更大的背景來看，高質量的發展離不開高層次的人才，而高品質的生活環境是吸引并留住人才的關鍵磁石。

天府新區的“公園城市”形態，正在成為營商環境競爭中不可復制的“軟實力”：從興隆湖的生態場景到家門口不斷完善的優質教育醫療資源，天府新區正在用高性價比的生活品質與優良的生態底色，為各類人才提供能夠平衡事業追求與生活質量的理想空間。

城市的宜居屬性轉化為對創新要素的強大吸附力，其高質量發展之路也將擁有更持久的內生動力。

文/楊文

*題圖來源：馬驥 攝 *城市進化論原創出品，未經授權，不得復制和轉載，否則將追究法律責任。