【數說經濟】新型城鎮化發展空間仍很大

住建部發布的數據顯示，今年前10個月，全國新開工改造城鎮老舊小區2.51萬個，提前完成年度計劃目標。作為新型城鎮化的一項重要任務，老舊小區改造在提升居民生活品質、釋放內需潛力等方面具有重要意義。當前，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，但增速放緩絕不意味著動力減弱，新型城鎮化依然蘊含著巨大發展空間。

過去幾十年，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，數億人口進入城市工作和生活，有力拉動了經濟增長和社會進步。2022年我國常住人口城鎮化率突破65%，提前實現“十四五”規劃目標；2024年城鎮化率進一步提升至67%。如今，城鎮化已從高速擴張的“上半場”轉入提質增效的“下半場”。一方面，經濟增長從高速轉向中高速，產業結構持續優化升級，為城鎮化提供了新的產業基礎；另一方面，人民群眾對美好生活的需求日益增長，對城市功能、公共服務、人居環境提出了更高要求。與此同時，人口結構變化、技術進步加速、綠色發展理念深化等因素，都在重塑城鎮化的發展路徑。

城鎮化率增速放緩，既是客觀規律的體現，更是發展邏輯的深刻轉變。與之相伴隨的，是我國區域協調發展正向縱深推進，鄉村振興與新型城鎮化相輔相成，人口、經濟與資源環境實現更優平衡。未來一段時期，我國城鎮化仍將穩步推進。與發達國家80%左右的水平相比，我國城鎮化仍有明顯提升空間。國際經驗表明，城鎮化率突破65%之后的10多年，往往仍能保持較快發展。有關研究顯示，“十五五”期間，我國城鎮化率將繼續以年均0.7個百分點左右的速度提高。

我國新型城鎮化發展空間依然廣闊。這種“空間”，不再是簡單的人口空間轉移和城市面積擴張，而是體現在多個維度：

一是質量提升的空間。許多城市特別是中小城市的基礎設施、公共服務、人居環境，還有不少短板需要補齊。如何讓老城區煥發新生機、讓新城區更加宜居，如何建設讓人民群眾滿意的好房子，如何讓城市更加安全有韌性，都是需要認真回答的問題。雖然戶籍制度改革已取得重要進展，但怎樣讓進城務工人員及其家屬更好融入城市，穩步推進基本公共服務均等化，仍然需要持續努力。

二是結構優化的空間。城市群和都市圈內部協調發展、大中小城市合理布局仍有巨大潛力。新型城鎮化不是要削弱鄉村，而是要通過城鄉要素的雙向流動，實現城鄉共同繁榮。這需要加強城鄉基礎設施互聯互通，促進產業有效對接，加快推進縣城這一重要載體的建設。

三是創新引領的空間。人工智能、大數據、物聯網等技術的發展，為城市治理現代化提供了新手段，也為智慧城市建設開辟了新路徑。綠色發展理念的深入，要求城鎮化必須走生態優先、節約集約的道路，在產業、建筑、交通、能源等領域全面推進綠色低碳轉型。

新型城鎮化的核心是人的城鎮化。這意味著一切工作必須緊緊圍繞“人”的需求展開：深化戶籍制度改革，打破隱性壁壘，讓農業轉移人口落戶更順暢；推動基本公共服務均等化，在就業、社保、子女教育、醫療、住房等方面提供更多支持，讓他們安心扎根；加強職業技能培訓，提升人力資本，使其更好融入城市產業體系；實施城市更新，改造老舊小區，完善社區服務，治理“城市病”，提升人居環境品質；通過智慧化、綠色化轉型，讓城市運行更高效、生活更便捷、生態更宜居。

城市要有高樓大廈，更要有溫暖煙火；要追求經濟效率，更要創造宜居環境。增加公園綠地、營造公共空間、建設適老化與無障礙設施……城市的溫度、發展的潛力，恰恰蘊藏在這些細節之中。（作者：熊麗 來源：經濟日報）