鄭州高新區(qū)：黑李村違建倉(cāng)庫(kù)屢拆屢建，農(nóng)田上的“生意經(jīng)”與失守

十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。近年來(lái)，隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，以溫室大棚為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。一些地區(qū)出現(xiàn)了假借發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)之名，擅自或者變相改變農(nóng)業(yè)用途，在耕地甚至永久基本農(nóng)田上建設(shè)“大棚房”“生態(tài)園”“休閑農(nóng)莊”等現(xiàn)象，造成土地資源被大量非法占用和毀壞，嚴(yán)重侵害農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，在社會(huì)上造成惡劣影響。2018年，自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國(guó)開展了“大棚房”問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，推進(jìn)落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。在基本農(nóng)田上建設(shè)“大棚房”予以出租出售，違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》，屬于破壞耕地或者非法占地的違法行為。非法占用耕地?cái)?shù)量較大或者造成耕地大量毀壞的，應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪追究實(shí)際建設(shè)者、經(jīng)營(yíng)者的刑事責(zé)任。

近日，來(lái)自鄭州高新區(qū)（原河南滎陽(yáng)黑李村）村民反映，黑李村冷庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)、牛場(chǎng)等不同地點(diǎn)的違建在河南滎陽(yáng)黑李村農(nóng)田上拔地而起，背后疑似同一人編織的利益網(wǎng)絡(luò)。

今年春節(jié)期間，當(dāng)大多數(shù)村民還沉浸在節(jié)日氛圍中時(shí)，黑李村一處曾被拆除的鋼架結(jié)構(gòu)違建悄然重新搭設(shè)。這處占地面積約2000平方米的建筑，在去年5月被當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃局聯(lián)合鎮(zhèn)政府執(zhí)法部門依法拆除。

當(dāng)?shù)卮迕穸啻蜗蛴嘘P(guān)部門反映情況，但至今未見實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。而類似這樣的違法占地建設(shè)，在黑李村不止一處。

黑李村東頭的冷庫(kù)是李某意參與投資建設(shè)的第一處違建。此處建筑還有多位合伙人參與，共同在這片原本屬于農(nóng)田的土地上建起了經(jīng)營(yíng)設(shè)施。

緊鄰冷庫(kù)東邊，是李某意與同村李某房合作的另一處違法建筑。多位村民曾多次撥打市長(zhǎng)熱線，向有關(guān)部門舉報(bào)這處占用農(nóng)田建設(shè)的大型倉(cāng)庫(kù)。舉報(bào)后，這處違建曾被叫停，但不知通過何種方式又重新動(dòng)工。時(shí)任黑李村監(jiān)委會(huì)主任的李某敏最終建成了該倉(cāng)庫(kù)，并因此持有股份。今年會(huì)選，李某敏被推選為村副書記。

村西頭三組坑地的牛場(chǎng)，也出現(xiàn)了李某意的身影。他利用職務(wù)權(quán)力占用已流轉(zhuǎn)出去的土地，違規(guī)建設(shè)倉(cāng)庫(kù)對(duì)外出租。這些倉(cāng)庫(kù)曾租給了一些食品小作坊，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。雖然上級(jí)執(zhí)法部門多次上門執(zhí)法，但只是清理了小作坊，違建倉(cāng)庫(kù)本身依然保留。

在新村委北邊，吃水井旁邊，另一處倉(cāng)庫(kù)引人注目。這是李某意和小組長(zhǎng)姜某海共同侵占集體土地資源建設(shè)的。此處建筑同樣以出租盈利，既牟取暴利，又破壞環(huán)境。

灣寨北村口東西兩側(cè)，多處違建倉(cāng)庫(kù)更為集中。面對(duì)村民的舉報(bào)，李某意本人在村里公開宣揚(yáng)稱自己“有關(guān)系”，所有建筑都辦有正規(guī)手續(xù)，村民舉報(bào)也沒用，他“想怎么建就怎么建”。

2024年5月，曾有媒體對(duì)該區(qū)域內(nèi)的違建拆除情況進(jìn)行報(bào)道。5月30日，滎陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局廣武所聯(lián)合鎮(zhèn)政府執(zhí)法辦、市治違辦、村包村干部共20人，出動(dòng)5輛車，依法對(duì)黑李村一處占地面積約2000平方米的鋼架結(jié)構(gòu)進(jìn)行拆除，并要求復(fù)耕。

這次行動(dòng)特別點(diǎn)名拆除了李某意的違法占地情況。然而好景不長(zhǎng)，今年春節(jié)期間，李某意又重新搭設(shè)了該處違建。

根據(jù)《商品房屋租賃管理辦法》第六條，屬于違法建筑的房屋不得出租。而現(xiàn)實(shí)中這些違法建筑不僅建成，還持續(xù)出租營(yíng)利，形成了監(jiān)管與違建之間的拉鋸戰(zhàn)。

而此時(shí)，高新區(qū)黑李莊的違建問題似乎陷入了“拆除-重建-再拆除”的循環(huán)。相關(guān)部門的執(zhí)法行動(dòng)雖然開展，但缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，導(dǎo)致問題反復(fù)出現(xiàn)。從黑李村的情況看，違法建設(shè)背后往往存在復(fù)雜的利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。李某意的多處違建中，至少三處有合伙人參與，其中包括時(shí)任村監(jiān)委會(huì)主任和小組長(zhǎng)。這種利益共同體使得拆違工作更加復(fù)雜。當(dāng)監(jiān)管者本身成為利益相關(guān)方時(shí)，監(jiān)管效能自然大打折扣。

針對(duì)農(nóng)村亂占耕地建房問題，國(guó)家多部委有明確政策規(guī)定：對(duì)整治工作不嚴(yán)不實(shí)、玩忽職守、弄虛作假、包庇縱容，甚至充當(dāng)“保護(hù)傘”或與占耕當(dāng)事人存在利益輸送關(guān)系的，一律依法依規(guī)從嚴(yán)查處。然而在黑李村，這些規(guī)定似乎未能有效落實(shí)。村民反映的問題得不到徹底解決，違建者卻公開炫耀自己的“關(guān)系網(wǎng)”，挑戰(zhàn)法律與監(jiān)管的權(quán)威。

站在黑李村東頭，不遠(yuǎn)處，曾被拆除的2000平方米鋼架結(jié)構(gòu)倉(cāng)庫(kù)已悄然重建，繼續(xù)對(duì)外招租。灣寨北村口，車輛頻繁進(jìn)出多個(gè)倉(cāng)庫(kù)區(qū)，將各類原材料運(yùn)入，制成產(chǎn)品后再運(yùn)往各地。這些倉(cāng)庫(kù)沒有任何合法手續(xù)，卻成了實(shí)實(shí)在在的“聚寶盆”。

面對(duì)這些違建，村民不禁搖頭嘆息：“舉報(bào)多少次了，該生產(chǎn)還在生產(chǎn)。”他們不知道，這種違建與監(jiān)管之間的拉鋸戰(zhàn)，何時(shí)才能畫上句號(hào)。

求助的村民講，由于李某意是原村書記，在反映中還提到，李某意多年來(lái)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，反映在任職期間涉嫌利用職權(quán)牟取私利，嚴(yán)重侵害村集體與村民利益。主要問題如下：

虛報(bào)工程款項(xiàng)，貪污集體資金 2010年至2011年村內(nèi)修路期間，李某意操縱報(bào)賬，將實(shí)際勞務(wù)費(fèi)每方6元虛報(bào)為16元，混凝土單價(jià)從190元虛報(bào)至300元左右，并虛報(bào)混凝土數(shù)量約700方，三項(xiàng)共計(jì)貪污約百萬(wàn)余元；侵占污水改造補(bǔ)償款 2012年村污水管網(wǎng)改造時(shí)，因施工影響一組農(nóng)田，李某意私自協(xié)調(diào)獲取補(bǔ)償款與協(xié)調(diào)費(fèi)，未向村民公開和發(fā)放，款項(xiàng)據(jù)為己有；

在土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目中謀取私利，在嘉年華土地流轉(zhuǎn)修路工程中，李某意私自承攬工程，僅將少部分款項(xiàng)作為勞務(wù)費(fèi)支付給施工村民，大部分款項(xiàng)被其截留。另在一組、二組生產(chǎn)道路硬化期間，向施工村民索要好處費(fèi)共約4萬(wàn)元；違規(guī)買賣宅基地 在一組基本農(nóng)田上違規(guī)建設(shè)兩處宅基地，賣給外來(lái)人員，從中獲利數(shù)十萬(wàn)元；操縱違建倉(cāng)庫(kù)并牟利，在職期間操縱建設(shè)多處違建倉(cāng)庫(kù)，出租給污染小作坊，每年收取高額租金與分紅；并為其他違建充當(dāng)“保護(hù)傘”，致使相關(guān)違建長(zhǎng)期未被拆除。

村民提到，2025年11月村民選舉換屆時(shí)，李某意存在背后主導(dǎo)，為達(dá)到自己利益最大化，李某意將上屆村委五人全部剝離，對(duì)村中的代表和村民代表進(jìn)行聚餐送禮拉票，使得兩名沒有任何管理經(jīng)驗(yàn)的李某鵬和李某敏成功入選候選人，選舉會(huì)上李某意故意高聲吆喝大家選舉他推薦的人。村民呼吁，期待高新區(qū)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在黑李村二次選舉中有紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注此事。

村民反映李某意上述行為涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，數(shù)額巨大，影響惡劣，請(qǐng)上級(jí)部門依法嚴(yán)肅查處，維護(hù)村集體與村民合法權(quán)益，希望能根據(jù)基層選舉嚴(yán)格的法律規(guī)定和程序監(jiān)督，確保公平公正，依法依規(guī)進(jìn)行選舉。

關(guān)于占地相關(guān)法律鏈接

《中華人民共和國(guó)刑法》第三百一十條、第三百四十二條《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋》《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十五條《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》第六十七條