畢節(jié)磷煤化工一體化項目動工用地：誰將承擔(dān)責(zé)任？

土地征收與項目建設(shè)，本應(yīng)是遵循法治、保障民生的民生工程，卻因個別公職人員的權(quán)力濫用、肆意妄為，淪為侵害群眾合法權(quán)益的工具。畢節(jié)磷煤一體化項目織金片區(qū)征收過程中，徐某焱、李某、付某、班某、劉某等相關(guān)人員無視法定程序，實施強制施工、非法侵入住宅、多次強行測量土地房屋、故意損毀財物、斷水?dāng)嚯姅嗦返纫幌盗羞`法違規(guī)行為，搞針對性拆遷，不僅嚴(yán)重?fù)p害了群眾的切身利益，更觸碰了法律紅線和紀(jì)律底線。厘清其行為性質(zhì)，明確應(yīng)承擔(dān)的法律與紀(jì)律后果，既是對受害群眾權(quán)益的維護(hù)，更是對所有公職人員的深刻警示：權(quán)力是人民賦予的，任何逾越法治邊界的行為，終將受到嚴(yán)肅追責(zé)。

從刑事追責(zé)層面來看，涉事人員的多項行為已觸碰刑法紅線，難逃刑法制裁。2020 年，李某在擔(dān)任織金縣茶店鄉(xiāng)書記期間，未征得當(dāng)事人戶同意強行流轉(zhuǎn)土地給貴州烏江某公司光伏電站項目，造成直接經(jīng)濟(jì)損失巨大，期間還揚言收拾當(dāng)事人戶體制內(nèi)公職人員；同年，其組織征收織金縣茶店鄉(xiāng)先鋒村 18.83 畝耕地用于修建光伏電站升壓站，該行為已涉嫌非法批準(zhǔn)征收占用農(nóng)用地罪。盡管當(dāng)事人多次實名舉報，自然資源部門也對光伏項目立案查處，但李某的違紀(jì)問題始終未被處理。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第四條規(guī)定，非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田以外的耕地三十畝以上屬于 “情節(jié)嚴(yán)重”，雖李某涉及的 18.83 畝未達(dá)該數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但該行為造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超 50 萬元，符合 “造成直接經(jīng)濟(jì)損失三十萬元以上” 的定罪要件，已達(dá)到非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第四百一十條，國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑，結(jié)合李某調(diào)任織金經(jīng)開區(qū)管委會副主任后，仍主導(dǎo)磷煤一體化項目違規(guī)征收并實施打擊報復(fù)的情節(jié)，其行為屬于情節(jié)惡劣，將面臨相應(yīng)的刑事處罰。

2025 年 7 月，班某組織工作組對當(dāng)事人土地附屬物清點后，以 “清理雜草” 為名擅自砍伐當(dāng)事人土地上近藥材、雜木等，該行為已涉嫌故意毀壞財物罪。根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定 (一)》第三十三條，故意毀壞公私財物造成損失五千元以上、毀壞三次以上或糾集三人以上公然毀壞的，應(yīng)予立案追訴，而當(dāng)事人土地上的藥材、樹木均為合法私有財物，班某等人未經(jīng)同意擅自損毀，且涉案財物數(shù)量大、價值高，已滿足 “數(shù)額較大” 的立案條件。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百七十五條，故意毀壞公私財物，數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金；數(shù)額巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑，此外，班某作為國家機關(guān)工作人員，濫用公款雇傭民工實施該行為，屬于情節(jié)加重情形，將依法從重追責(zé)。

盧某武、郭某華自磷煤一體化項目征收啟動后，多次以征收為由騷擾年逾七旬的老人，即便當(dāng)事人多次提醒停止騷擾，盧某武等人仍置若罔聞；2025 年 5 月 19 日左右，二人又未經(jīng)李某祥同意、未出示任何合法手續(xù)擅自闖入其住宅，導(dǎo)致老人受到極大驚嚇。該行為已符合非法侵入住宅罪的構(gòu)成要件，根據(jù)《人民檢察院直接受理的侵犯公民民主權(quán)利人身權(quán)利和瀆職案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，非法強行闖入他人住宅，影響他人正常生活和居住安全的，應(yīng)予立案；即便未達(dá)到刑事追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十條，也應(yīng)處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款。而織金縣公安局在織金縣紀(jì)委移交案件后，以 “沒有違法事實” 草草收場，本身也涉嫌不作為，相關(guān)責(zé)任人同樣需承擔(dān)責(zé)任。

在黨紀(jì)政務(wù)處分層面，涉事人員違反紀(jì)律底線，必受紀(jì)法嚴(yán)懲。李某升任織金經(jīng)開區(qū)管委會副主任、付某擔(dān)任該開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會主任及縣政府黨組副書記后，二人作為磷煤一體化項目征收負(fù)責(zé)人，罔顧法定程序，多次違規(guī)批準(zhǔn)貴州建工集團(tuán)在當(dāng)事人戶約 30 畝耕地上施工，導(dǎo)致土地?fù)p毀、地上附屬物被鏟除；班某作為茶店鄉(xiāng)人大主席、項目指揮部辦公室主任，不僅是強行動工的具體責(zé)任人，更在土地房屋測量環(huán)節(jié)多次實施違法違規(guī)行為：2025 年 5 月初，其在未測量、未補償?shù)那闆r下準(zhǔn)許施工；5 月 20 日，其帶領(lǐng)龍某江、盧某武等 50 余人強行測量當(dāng)事人房屋，被當(dāng)事人親屬報警阻止；5 月 22 日，又帶領(lǐng) 30 余人再次強行測量，被當(dāng)事人阻止；6 月 4 日，第三次帶領(lǐng) 20 余人強行測量，期間龍某江故意挑釁激化矛盾，測量人員還踩踏地上附屬物。

班某的行為既違反《中華人民共和國土地管理法》關(guān)于征收測量需依法依規(guī)的規(guī)定，更涉嫌濫用職權(quán)：其一，茶店鄉(xiāng)政府無土地征收資格，卻自稱代表鄉(xiāng)政府開展征收測量，屬于超越職權(quán)實施行政行為，違反《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中黨員干部按規(guī)定權(quán)限履職的要求；其二，其放任畢節(jié)市恒信公證處工作人員未出示工作證、公證委托書即配合測量，違反《公證程序規(guī)則》第十六條，未盡到監(jiān)督責(zé)任；其三，其通過李某遠(yuǎn)、盧某送達(dá)加蓋鄉(xiāng)政府公章的通知后，次日便帶隊強制測量，未給予當(dāng)事人申訴和救濟(jì)的合理時間，違反《行政強制法》第三十五條催告程序規(guī)定，粗暴剝奪當(dāng)事人權(quán)利；其四，其僅針對當(dāng)事人戶、李某祥戶、李某戶下達(dá)通知并測量，構(gòu)成選擇性征收，違反《公務(wù)員法》公平履職要求，屬于利用職權(quán)打擊報復(fù)。此外，班某在附屬物清點環(huán)節(jié)還存在弄虛作假、程序空轉(zhuǎn)問題：2025 年 7 月 13 日至 16 日清點前，當(dāng)事人與工作人員陳某軍約定全程錄音錄像，但清點后劉某、陳某軍拒絕提供視頻，導(dǎo)致數(shù)據(jù)真實性無法核實；班某還 5 次以上組織清點，僅 7 月 13 日就出動超 50 人，多次清點無合法結(jié)果，嚴(yán)重浪費行政資源和財政資金。

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，濫用職權(quán)、侵害群眾利益的，視情節(jié)輕重給予警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看直至開除黨籍處分；對應(yīng)政務(wù)處分則包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。班某多次強行測量、程序空轉(zhuǎn)、故意損毀財物，盧某等人選擇性執(zhí)法、非法侵入住宅，均屬于 “情節(jié)較重” 情形，應(yīng)依紀(jì)依法處分；其中李某、付某、班某的針對性征收、涉嫌打擊報復(fù)行為，還屬于 “嚴(yán)重違反群眾紀(jì)律和工作紀(jì)律”，將依法從重處理，若被認(rèn)定為 “徇私舞弊”，還會成為刑事追責(zé)的加重情節(jié)。

除刑事、黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任外，涉事人員及相關(guān)單位還需承擔(dān)民事賠償和行政賠償責(zé)任。民事賠償方面，李某 2020 年強行流轉(zhuǎn)土地造成巨大經(jīng)濟(jì)損失、班某等人損毀藥材樹木的損失、盧某等人非法侵入住宅導(dǎo)致李某祥的精神損害等，受害群眾可依法提起民事訴訟，要求賠償全部經(jīng)濟(jì)損失和精神損害撫慰金；行政賠償方面，茶店鄉(xiāng)政府、織金經(jīng)開區(qū)管委會作為違法行政行為實施主體，需對斷水?dāng)嚯姅嗦贰娦袆庸ぴ斐傻耐恋負(fù)p毀、生活不便等后果承擔(dān)責(zé)任 —— 當(dāng)事人戶因補償標(biāo)準(zhǔn)過低未簽訂協(xié)議，卻被斷水、斷電、斷路，只能依賴 “望天雨”“屋檐水” 生活，依據(jù)《國家賠償法》，相關(guān)單位需賠償損失，后續(xù)可向李某、付某、班某等直接責(zé)任人員追償。

畢節(jié)磷煤一體化項目違規(guī)用地事件，暴露出個別公職人員 “權(quán)大于法” 的錯誤認(rèn)知，以及基層執(zhí)法、監(jiān)管環(huán)節(jié)的漏洞。但法治社會的核心準(zhǔn)則是 “法無授權(quán)不可為”，無論項目推進(jìn)壓力多大、個人積怨多深，都不能成為突破法律邊界的理由。對于全體公職人員而言，此案是一面鏡子：土地征收有法定程序，群眾權(quán)益有法律保障，任何試圖以 “僥幸” 規(guī)避程序、以 “報復(fù)” 濫用職權(quán)的行為，最終都會被紀(jì)法利劍斬斷。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)必將以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，查清所有違法違規(guī)事實，讓違法者付出代價，讓受損的群眾權(quán)益得到修復(fù)，更讓權(quán)力回歸法治的軌道，守護(hù)每一位公民的合法權(quán)益。