縣是我國(guó)基礎(chǔ)行政單位。今天我們來(lái)討論一個(gè)問(wèn)題,中國(guó)最早的縣究竟是哪一個(gè)?
有人說(shuō)是是秦國(guó)的 邽縣和 冀縣;有人說(shuō)是楚國(guó)的權(quán)縣和息縣;爭(zhēng)議還是挺大的。
我們首先要明確定義,縣指的是什么?
“縣”字,本意為懸掛的意思,后來(lái)才與懸字分離,單獨(dú)用來(lái)表示一種行政區(qū)劃,最先出現(xiàn)在春秋時(shí)期的秦楚等國(guó)。
春秋時(shí)期,各諸侯國(guó)開(kāi)始擴(kuò)張自己的地盤(pán),有的擊敗周邊的少數(shù)民族,有的吞并周邊小國(guó),都是為了獲得新的土地。在擴(kuò)張過(guò)程中,諸侯國(guó)們漸漸意識(shí)到了周朝分封制的弊端,為擴(kuò)大君主的權(quán)威和實(shí)際控制力,不再把新奪取的土地分封給貴族,而是任免官吏進(jìn)行直接管理,這就是縣產(chǎn)生的歷史。
縣和諸侯國(guó)以及貴族的封邑有明顯的區(qū)別。
諸侯國(guó)以及貴族封邑可以世襲,縣的長(zhǎng)官由君主任命,可以隨時(shí)召回和換人,不能世襲。諸侯國(guó)和封邑土地的產(chǎn)出除了給君主上貢以外,其他都?xì)w領(lǐng)主所有;縣的長(zhǎng)官則領(lǐng)取固定的俸祿,縣域內(nèi)的產(chǎn)出歸君主所有,長(zhǎng)官只能替君主征稅,而不能自由處置這些財(cái)產(chǎn)。人事任免和財(cái)權(quán),這是區(qū)分管理方式的關(guān)鍵點(diǎn)。
春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期封邑和縣的區(qū)別,類(lèi)似于后世的土司和流官,這樣做對(duì)比,更好理解。
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我們現(xiàn)在來(lái)說(shuō)說(shuō),哪個(gè)縣才是中國(guó)第一縣?
《史記.秦本紀(jì)》里說(shuō),“(秦武公)十年,伐邽、冀戎,初縣之。十一年,初縣杜、鄭。”
秦武公十年即公元前688年。秦武公是秦國(guó)早期的君主,通過(guò)不斷征伐擴(kuò)大土地為秦國(guó)崛起奠定基礎(chǔ)。秦國(guó)攻打卦和冀這兩個(gè)地方的戎人,并占領(lǐng)這里,設(shè)立了卦縣和冀縣。
冀縣位于今甘肅省天水市甘谷縣,卦縣位于天水市秦州區(qū)和麥積區(qū)。
冀縣自秦武公時(shí)期設(shè)置,一直到西晉時(shí)期才廢止,線(xiàn)索比較清楚,而卦縣今天為天水市區(qū),因此,人們通常把甘谷縣當(dāng)做“中華第一縣”。
對(duì)于甘谷被稱(chēng)為“中華第一縣”,最不服的是湖北荊門(mén)的沙洋縣。因?yàn)樯逞罂h的前身是楚國(guó)設(shè)立的“權(quán)縣”。
《左傳·莊公十八年》里記載:“初,楚武王克權(quán),使斗緡尹之。”魯莊公十八年是公元前676年,看起來(lái)比秦國(guó)的前688年要晚,但是,不要忽略這個(gè)“初”字,《左傳·莊公十八年》這段話(huà)是追溯往事。權(quán)國(guó)是在楚武王時(shí)期(公元前740-公元前690年)被楚國(guó)征服的,比較準(zhǔn)確的時(shí)間是公元前738年。
《左傳》里這句話(huà)的意義是,楚武王攻滅了權(quán)國(guó),任命斗緡為尹,進(jìn)行管理。因此,很多人認(rèn)為,權(quán)縣應(yīng)該為中國(guó)最早的縣。
按照這種說(shuō)法,楚國(guó)的“權(quán)”要比秦國(guó)的“冀”先設(shè)縣,但有人不服,又指出了兩點(diǎn)。
第一,冀設(shè)縣,原文是“初縣之”,是明確為縣了;而權(quán)只是設(shè)“尹”管理,并沒(méi)有一個(gè)明確的縣字。
第二,楚國(guó)縣尹多由貴族擔(dān)任,且可世襲,權(quán)究竟算不算縣,還很難說(shuō)。
至于河南的息縣,是楚國(guó)于公元前682年滅息國(guó)而設(shè),時(shí)間已經(jīng)明確稍晚于冀和權(quán)了。但是,息縣雖然在西漢時(shí)期被改成新息縣,后又為息州,名字里的息字一直未變,這也夠有歷史底蘊(yùn)的了。
因此,有人認(rèn)為,息縣也可以爭(zhēng)一爭(zhēng)“中華第一縣”了。
甘肅的甘谷(冀縣),湖北的沙洋(權(quán)縣),河南的息縣,究竟哪一個(gè)才是真正的“中華第一縣”?
我來(lái)和稀泥吧,這三個(gè)縣都是中國(guó)郡縣制的起點(diǎn)。郡縣制有利于整合集中資源,在諸侯爭(zhēng)霸中占據(jù)優(yōu)勢(shì),歷史發(fā)展的一定階段,郡縣制代替分封制已經(jīng)成為必然。
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