河南出臺郵政新規，擅自投遞至快遞柜最高罰款3萬元！

12月15日，《河南省郵政條例》(以下簡稱《條例》)全文發布，自2026年3月1日起施行。

《條例》提出，縣級以上人民政府應當支持郵政企業、快遞企業因地制宜建設村級寄遞物流綜合服務站，在場地提供、租金減免、初期運營補貼等方面給予支持。

《條例》明確，經營快遞業務的企業未經用戶同意代為確認收到快件的、未經用戶同意擅自將快遞投遞到智能快件箱等快遞末端服務設施的、拋扔快件造成快件損毀的，由郵政管理部門責令改正，予以警告或者通報批評；拒不改正的，處二千元以上一萬元以下的罰款；情節嚴重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

全文如下——

河南省第十四屆人民代表大會常務委員會

公 告

第74號

《河南省郵政條例》已經河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議于2025年12月4日審議通過，現予公布，自2026年3月1日起施行。

河南省人民代表大會常務委員會

2025年12月4日

河南省郵政條例

(2025年12月4日河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過)

目 錄

第一章 總則

第二章 規劃與建設

第三章 郵政服務

第四章 快遞服務

第五章 安全保障

第六章 發展促進

第七章 監督管理

第八章 法律責任

第九章 附則

第一章 總則

第一條為了保障郵政普遍服務，加強對郵政市場的監督管理，維護郵政通信與信息安全，保護通信自由和通信秘密，保護用戶合法權益，促進郵政業高質量發展，根據《中華人民共和國郵政法》、國務院《快遞暫行條例》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區域內郵政業的規劃、建設、服務、安全以及監督管理等活動，適用本條例。

第三條縣級以上人民政府應當將郵政業發展納入國民經濟和社會發展規劃，依照國家規定承擔相應財政事權和支出責任，保障郵政服務、快遞服務與經濟社會發展和人民生活需要相適應。

第四條省、設區的市郵政管理部門負責本行政區域內郵政業的監督管理。

縣級人民政府可以會同設區的市郵政管理部門依托本級交通運輸部門履行郵政業相關監督管理職責，并建立監督管理工作機制。

發展改革、公安、自然資源、住房城鄉建設、市場監管、海關等有關部門按照各自職責，加強協調配合，共同做好規范和促進郵政業發展的相關工作。

第五條縣級以上人民政府應當對郵政企業提供郵政普遍服務給予政策和資金支持。

縣級以上人民政府應當鼓勵和支持快遞企業發展，統籌推進構建普惠城鄉、技術先進、服務優質、安全高效、綠色節能的快遞服務體系。

第六條縣級以上人民政府應當建立郵政業與現代農業、先進制造業、商貿業、文旅業等行業協同發展機制，推動郵政業與電子商務融合發展，滿足經濟社會發展需要。

第七條郵政企業、快遞企業應當加強服務質量管理，建立健全郵件、快件寄遞安全保障體系，為用戶提供迅速、準確、安全、方便的服務，滿足人民群眾生產生活需要。

第八條依法成立的快遞行業組織應當制定行業相應規范，加強行業自律，維護企業及其從業人員的合法權益，督促企業守法、誠信、安全、綠色經營。

第二章 規劃與建設

第九條省郵政管理部門應當會同有關部門編制全省郵政業發展規劃。

設區的市郵政管理部門可以根據需要，依據省郵政業發展規劃編制本行政區域郵政業發展的相關規劃。

第十條縣級以上人民政府應當將郵政和快遞園區、郵件和快件處理場所等基礎設施的布局和建設納入本級國土空間規劃，統籌保障用地需求。

農村地區郵政設施建設應當納入鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃。

第十一條縣級以上人民政府應當將郵政運輸網絡建設納入本級綜合交通運輸體系發展規劃，統籌推進交通運輸與郵政業基礎設施共建共享、運力資源互用互補。

支持在大型車站、機場、港口等交通樞紐配套建設郵政快遞倉儲設施、運輸通道和接駁場所。

郵政普遍服務基礎設施用地符合劃撥用地目錄的，經所在地縣級以上人民政府批準依法劃撥，對郵政企業普遍服務項目在規劃控制指標、規劃許可審批等方面給予支持。

第十二條縣級以上人民政府應當將郵政快遞末端服務設施納入公共服務配套設施范圍，組織有關部門推進本行政區域內郵政快遞末端網點、智能快件箱等末端服務設施建設。

縣級以上人民政府在推進城市更新過程中，應當統籌考慮郵政快遞末端服務設施的建設和改造。

縣級以上人民政府應當支持郵政企業、快遞企業因地制宜建設村級寄遞物流綜合服務站，在場地提供、租金減免、初期運營補貼等方面給予支持。

第十三條機關、企業事業單位應當在適宜位置設置接收郵件的場所。

新建、改建、擴建住宅小區、商業樓宇的，應當依據規劃要求合理布局郵政快遞末端服務設施設置場所；已建成未設置郵政快遞末端服務設施的，可以依法利用現有閑置場所設置郵政快遞末端服務設施。

第三章 郵政服務

第十四條郵政企業應當對信件、單件重量不超過五千克的印刷品、單件重量不超過十千克的包裹的寄遞以及郵政匯兌提供郵政普遍服務。

郵政企業按照國家規定辦理機要通信、國家規定報刊的發行，以及義務兵平常信函、盲人讀物和革命烈士遺物的免費寄遞等特殊服務業務。

未經郵政管理部門批準，郵政企業不得停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務和特殊服務業務；因不可抗力或者其他特殊原因暫時停止辦理或者限制辦理的，郵政企業應當及時公告，采取相應的補救措施，并向郵政管理部門報告。

第十五條郵政企業應當采用現代科學技術和管理手段，發揮郵政網絡、安全保障的優勢，提升郵政普遍服務的質量與效率，增強普遍服務能力，滿足社會用郵需求。

第十六條郵政企業在城市每周的營業時間應當不少于六天，投遞郵件每天至少一次；在鄉、鎮人民政府所在地每周的營業時間應當不少于五天，投遞郵件每周至少五次；在村民委員會所在地或者村郵站投遞郵件每周至少三次。

郵政企業采取按址投遞、用戶領取或者與用戶協商等方式投遞郵件。

對用戶交寄的郵件，應當按照國家規定的寄遞時限和服務規范予以投遞。

第十七條郵政企業應當對其設置的郵政設施進行經常性維護，保證郵政設施的正常使用。

任何單位和個人不得損毀郵政設施或者影響郵政設施的正常使用。

第十八條郵政企業運輸郵件的專用車輛應當按照國家規定噴涂郵政標志色和“中國郵政”標志，在國家規定的范圍內使用。

帶有郵政專用標志的車輛運遞郵件，進出港口和通過高速公路時，應當優先放行。

經過省人民政府交通運輸主管部門和郵政主管部門核定后的帶有郵政專用標志的郵政普遍服務運郵車輛，按照國家有關規定享受優惠政策。

第十九條郵政企業及其從業人員不得有下列行為：

(一)冒領、私自開拆、隱匿、毀棄、倒賣或者非法檢查、非法扣留他人郵件；

(二)無正當理由拒絕、拖延、中斷郵政業務；

(三)轉讓、出租、出借郵政專用品或者郵政專用標志；

(四)利用帶有郵政專用標志的車輛從事郵件運遞以外的經營性活動；

(五)法律、法規禁止的其他行為。

第四章 快遞服務

第二十條經營快遞業務應當依法取得快遞業務經營許可，并接受郵政管理部門以及有關部門的監督管理。未經許可，任何單位和個人不得經營快遞業務。

鼓勵經營快遞業務的企業推廣應用快遞服務、快遞封裝、快遞運單等國家標準，提升服務水平。

第二十一條經營快遞業務的企業在本省設立、撤銷分支機構或者合并、分立的，應當按照國家有關規定，向郵政管理部門備案。

經營快遞業務的企業及其分支機構開辦、撤銷、變更快遞末端網點，應當按照國家有關規定，向快遞末端網點所在地郵政管理部門備案。

第二十二條經營快遞業務的企業應當在營業場所、門戶網站公示或者以其他明顯方式向社會公布服務種類、服務地域、服務時限、營業時間、資費標準、快件查詢、損失賠償、投訴處理等服務承諾事項；服務承諾事項發生變更的，應當及時按照規定向社會發布服務提示公告。

第二十三條經營快遞業務的企業應當在核定的經營范圍、經營地域內開展經營活動，不得經營由郵政企業專營的信件寄遞業務，不得寄遞國家機關公文。

經營快遞業務的企業不得委托未依法取得快遞業務經營許可的企業或者個人經營快遞業務。

第二十四條兩個以上經營快遞業務的企業使用統一的商標、字號、快遞運單及其配套的信息系統的，應當簽訂書面協議明確各自的權利義務，遵守共同的服務約定，在服務標準、安全保障、業務流程、生態環保、從業人員合法權益保障等方面實行統一管理。

商標、字號、快遞運單及其配套的信息系統的歸屬企業，為總部快遞企業。用戶的合法權益受到損害的，可以要求總部快遞企業賠償，也可以要求實際提供快遞服務的企業賠償。

第二十五條經營快遞業務的企業及其從業人員應當遵守快遞業務操作規范，保障快遞服務質量。快遞服務人員應當統一穿著具有企業標識的服裝，并佩戴工號牌或者胸卡。

第二十六條經營快遞業務的企業應當將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人當面驗收。收件人或者代收人有權當面驗收。

收件人或者代收人不能當面驗收快件的，經營快遞業務的企業應當與用戶另行約定快件投遞服務方式和確認收到快件方式。

經營快遞業務的企業未經用戶同意，不得代為確認收到快件，不得擅自將快件投遞到智能快件箱、快遞服務站等快遞末端服務設施，不得將快件放置在無人保管的地方。收件人或者寄件人要求將快件放置在無人保管地方的，經營快遞業務的企業應當告知用戶快件遺失或者損毀的風險。

第二十七條快件無法投遞的，經營快遞業務的企業應當退回寄件人或者根據寄件人的要求進行處理。快件無法投遞又無法退回的，依照有關規定處理。

第二十八條經營快遞業務的企業及其分支機構不得擅自中斷提供快遞業務，因不可抗力或者其他特殊原因暫停快遞服務的，應當及時向郵政管理部門報告并向社會公告暫停服務的原因和期限，依法妥善處理尚未投遞的快件。

經營快遞業務的企業停止經營快遞業務的，應當提前十日向社會公告，書面告知郵政管理部門，交回快遞業務經營許可證，并依法妥善處理尚未投遞的快件。

第二十九條經營快遞業務的企業及其從業人員不得有下列行為：

(一)相互串通操縱市場價格，損害其他快遞企業或者用戶的合法權益；

(二)冒用他人名稱、商標標識或者企業標識，擾亂市場經營秩序；

(三)冒領、私自開拆、隱匿、毀棄、倒賣或者非法檢查、非法扣留快件；

(四)拋扔、踩踏快件；

(五)無正當理由以低于成本的價格提供快遞服務,擾亂市場秩序；

(六)違法虛構快遞服務信息或者明知他人從事非法活動仍配合提供快遞服務；

(七)法律、法規禁止的其他行為。

第五章 安全保障

第三十條郵政企業、快遞企業應當落實安全生產主體責任，建立健全全員安全生產責任制和安全生產規章制度，保障安全生產投入，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，及時消除安全風險隱患。

郵政企業、快遞企業的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責。

第三十一條用戶交寄郵件、快件應當遵守國家關于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規定，不得利用郵件、快件危害國家安全、社會公共利益或者他人合法權益。

第三十二條郵政企業、快遞企業為寄件人長期、批量提供郵政服務、快遞服務的，應當與寄件人簽訂安全協議，明確雙方的安全保障義務，并按照有關規定將寄件人名單報郵政管理部門備案。

第三十三條除信件和已簽訂安全協議用戶交寄的郵件、快件外，郵政企業、快遞企業在收寄郵件、快件時，應當對寄件人身份進行查驗，并對寄件人身份信息和交寄物品信息進行登記。寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實的，不得收寄。

郵政企業、快遞企業在收寄信件以外的郵件、快件時應當對內件進行驗視，經驗視符合要求的，方可寄遞。用戶拒絕驗視的，不得收寄。

第三十四條郵政企業、快遞企業應當使用符合國家標準的安全檢查設備，配備具有專業技能的人員對郵件、快件進行安全檢查。

郵政企業、快遞企業應當遵守禁止寄遞或者限制寄遞物品的規定，發現郵件、快件內夾帶禁止或者限制寄遞物品的，應當按照國家有關規定處理。

第三十五條郵政企業、快遞企業應當對其營業場所、處理場所、快遞末端網點、智能快件箱進行全天候、全覆蓋的視頻監控，監控交寄、接收、驗視、安檢、投遞、領取等操作的全過程。

第三十六條郵政企業、快遞企業應當按照國家有關規定，建立健全信息安全保障制度，妥善保管用戶信息等電子數據，采取隱私面單等有效技術手段保證用戶信息安全。

郵政企業、快遞企業及其從業人員不得出售、泄露或者非法提供郵政服務、快遞服務過程中知悉的用戶信息。

第三十七條郵政管理部門應當按照國家和本省有關規定，制定郵政業突發事件應急預案。

郵政企業、快遞企業應當制定突發事件應急預案，定期組織開展應急演練。發生重大服務阻斷和安全事故等突發事件時，應當立即啟動應急預案，采取有效處置措施保障人員安全和郵件、快件安全，并立即如實向郵政管理部門和負有相關職責的部門報告。

第六章 發展促進

第三十八條省人民政府及其有關部門應當支持郵政企業、快遞企業同高鐵、航空等貨運運營單位合作，開展郵件、快件公路、鐵路、航空聯合運輸，推動建設多式聯運體系。

第三十九條縣級以上人民政府應當支持郵政、快遞、交通、商貿、電商、供銷等融合發展，共建共享農村末端配送網絡，健全縣、鄉、村三級寄遞物流服務體系，暢通農產品出村進城和消費品下鄉進村渠道，服務鄉村全面振興。

第四十條縣級以上人民政府、郵政管理部門應當鼓勵支持郵政企業結合本地旅游資源建設主題郵局、開發特色郵政文化產品等，促進郵政服務與文化旅游融合發展。

鼓勵支持郵政企業、快遞企業為大型會展、重大賽事、重要活動、旅游景區等提供定制化、專業化的寄遞服務。

第四十一條縣級以上人民政府、郵政管理部門應當支持郵政企業、快遞企業數字化場景應用，加快培育新業態和新模式，推動郵政業數字化、智能化發展。

引導和支持郵政企業、快遞企業采用先進技術，加快智能安檢設備、自動化分揀設備、機械化裝卸設備、智能末端服務設施和無人機、無人車等新設備的推廣應用。

鼓勵郵政企業、快遞企業共配倉建設，打造一體化服務平臺，統一信息編碼、數字標準，推進服務互補、信息互通、數據共享，提升郵政快遞服務能力和信息化水平。

第四十二條郵政管理部門應當與海關等有關部門建立協作機制，推動郵件、快件便捷通關。

鼓勵和支持郵政企業、快遞企業發展國際快遞業務，拓展境內外電商和寄遞服務市場，推動境內中轉倉、境外快件分撥中心和海外倉建設，鼓勵開行國際郵件、快件班列。

第四十三條縣級以上人民政府、郵政管理部門應當鼓勵支持郵政業在包裝、中轉、運輸、倉儲等環節的綠色發展。

郵政企業、快遞企業應當執行郵件、快件包裝強制性國家標準，引導用戶循環使用包裝物。商品生產企業、電子商務企業應當推廣商品原裝直發，減少寄遞環節的二次包裝。

鼓勵在郵政快遞經營場所和企業事業單位、住宅小區等其他適當場所設置包裝物回收設施設備。

鼓勵郵政企業、快遞企業使用新能源或者清潔能源運輸工具。推進中轉、倉儲等基礎設施、設備綠色建設和更新改造。

第四十四條縣級以上人民政府公安、交通運輸等部門和郵政管理部門應當加強協調配合，建立健全郵件、快件運輸保障機制，為郵政快遞服務車輛道路通行和臨時停靠提供便利。

郵政管理部門會同公安等部門應當規范郵政快遞服務車輛的管理和使用，加強對帶有郵政專用標志車輛的監督管理，依法查處違規使用、冒用郵政專用標志等違法行為。

郵政企業、快遞企業從業人員應當遵守道路交通安全法律法規，按照操作規范安全、文明駕駛車輛。

第四十五條郵政管理部門應當會同人力資源和社會保障部門，按照國家規定，建立健全郵政業職業技能等級認定工作機制，加強郵政業技能人才隊伍建設。

郵政企業、快遞企業應當對其從業人員加強法律法規、職業操守、服務規范、作業規范、安全生產等方面的教育和培訓。

第四十六條郵政企業、快遞企業應當依法與其從業人員訂立書面勞動合同，按時足額支付勞動報酬，依法繳納社會保險費，提供符合國家標準的勞動防護用品。

郵政企業、快遞企業應當按照有關規定為靈活用工人員優先繳納工傷保險。

鼓勵郵政企業、快遞企業提供多樣化商業保險保障，有效防范和化解職業傷害風險。

第七章 監督管理

第四十七條郵政管理部門應當建立和完善以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度，建立隨機抽查事項清單，公布抽查事項目錄，明確抽查的依據、頻次、方式、內容和程序，隨機抽取被檢查企業，隨機選派檢查人員。抽查情況和查處結果應當及時向社會公布。

郵政管理部門應當充分利用信息網絡等先進技術手段，加強對郵政、快遞業務活動的日常監督檢查，提高郵政業管理水平。

第四十八條郵政管理部門進行監督檢查時，應當堅持嚴格規范公正文明執法，監督檢查人員不得少于二人，并應當出示執法證件，被檢查單位和個人應當予以配合，如實提供情況和有關資料。

郵政管理部門工作人員對監督檢查中知悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私負有保密義務。

第四十九條郵政管理部門應當推進郵政業信用體系建設，建立對郵政企業、快遞企業的服務質量評價體系。

郵政企業、快遞企業應當根據郵政管理部門的要求報告企業經營、服務質量等情況。

第五十條郵政管理部門應當按照有關規定及時處理用戶投訴、申訴。

郵政企業、快遞企業應當做好用戶投訴和郵政管理等相關部門轉辦的投訴、申訴處理工作；對本企業接到的用戶投訴，應當自接到之日起七日內辦理完畢并將辦理結果告知用戶。

第八章 法律責任

第五十一條違反本條例規定的行為，法律、行政法規已有法律責任規定的，從其規定。

第五十二條經營快遞業務的企業有下列情形之一的，由郵政管理部門責令改正，予以警告或者通報批評；拒不改正的，處二千元以上一萬元以下的罰款；情節嚴重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款：

(一)未經用戶同意代為確認收到快件的；

(二)未經用戶同意擅自將快遞投遞到智能快件箱、快遞服務站等快遞末端服務設施的；

(三)拋扔、踩踏快件造成快件損毀的。

第五十三條違反本條例第二十三條第二款規定，經營快遞業務的企業委托未依法取得快遞業務經營許可的企業或者個人經營快遞業務的，由郵政管理部門責令改正，處五千元以上一萬元以下的罰款；情節嚴重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第五十四條違反本條例第三十二條規定，郵政企業、快遞企業未按照規定將寄件人名單報郵政管理部門備案的，由郵政管理部門責令改正;拒不改正的，處五千元以上一萬元以下的罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一千元以上五千元以下的罰款；情節嚴重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上一萬元以下的罰款。

第五十五條郵政管理部門或者其他有關部門及其工作人員違反本條例規定，有下列行為之一的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未按照規定履行監督檢查職責，對違法行為不依法、不及時查處的；

(二)未按照規定實施行政許可的；

(三)泄露在監督管理工作中知悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私的；

(四)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第九章 附則

第五十六條本條例關于智能快件箱的規定適用于智能信包箱。

第五十七條本條例自2026年3月1日起施行。2012年11月29日河南省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過的《河南省郵政條例》同時廢止。

來源：河南省人大融媒體中心