瞭望 | 美國嘗試重振核能產業

　　在特朗普政府新戰略框架下，核能的價值已突破單純電力來源的單一定位，轉變為服務于“美國優先”理念下國家戰略目標的關鍵杠桿

　　核能有助于規避可再生能源發電的波動性，被視為支撐人工智能發展的關鍵要素之一

　　美國將核能視為國家安全的重要支撐，力求在當前新一輪先進軍事能源技術、新質新域作戰平臺、世界核能產業主導權、國際核治理體系競爭中搶占優勢地位

　　特朗普在新任期第一天就宣布進入“國家能源緊急狀態”。此后又出臺一系列政策，全方位重塑核能領導地位

　　文 | 程新波

　　在全球能源轉型和地緣政治格局重塑的大背景下，核能的戰略價值日益凸顯。特朗普再次執政后密集出臺相關政策，試圖以核能作為重振美國全球能源主導權與地緣政治競爭力的突破點。

　　特朗普希望美國加快推進核反應堆技術研究，在2030年前推動10座大型核反應堆開工建設，促進美國核能容量翻兩番，從2024年的約100GWh擴大到2050年的400GWh。

　　10月28日，美國政府與西屋公司宣布達成總規模800億美元的新一輪核電站戰略框架合作協議，擬通過政府協助融資及加快行政審批等手段加速核能項目部署。美國將民間資本、行業專業能力與政府支持形成合力，再次表明重振核能的決心。

美國星座能源公司拉薩爾清潔能源中心核電站（2025 年 5 月 23 日攝） 圖片來源：視覺中國

　　加速重振的動因

　　由于全球對清潔和安全電力日益增長的需求，全球核能產業經歷一場前所未有的復蘇。9月15日，國際原子能機構發布年度報告，連續第5年上調對核電擴張的預測，在高值預測中，預計到2050年全球核電運行裝機容量將是2024年的2.6倍，其中小型模塊化反應堆將發揮關鍵作用。

　　核能具備低碳、清潔和戰略屬性，能成為推動先進反應堆、核燃料循環等前沿技術領域的突破口。

　　特朗普政府將核能視為能源體系中的戰略性高端支柱，以此強化在大國博弈中的競爭力。在特朗普政府新戰略框架下，核能的價值已突破單純電力來源的單一定位，轉變為服務于“美國優先”理念下國家戰略目標的關鍵杠桿。

　　美國對核能的關注首先源于能源需求結構性增長與地緣安全風險加劇的雙重驅動。

　　俄烏沖突引發了全球能源危機。人工智能快速興起、清潔能源制造業發展以及加密貨幣熱潮引發全球電力需求激增。

　　尤其是面對快速增長的算力供能需求，美國須加速布局新型供能方案以支撐數據中心穩定運行。核能有助于規避可再生能源發電的波動性，被視為支撐人工智能發展的關鍵要素之一。

　　大力發展核能被美國政府直接與人工智能戰略和能源安全掛鉤。新增核電將成為支撐大型數據中心與高性能算力集群的可靠電源，從而為人工智能領域提供能源基礎。科技企業對核能的需求持續上升，多家公司承諾在未來25年內將核能使用量提升兩倍。

　　其次，中國、俄羅斯在國際核能市場優勢不斷提升，逼迫美國加速推進本土核能研發與部署，避免在全球核領域標準制定中喪失話語權。

　　美國在核能商業化和出口方面曾長期占據全球主導地位。而自20世紀80年代以來，受到核泄漏事故、國內政策變化等因素影響，美國核能發展速度顯著放緩，在世界核能市場上所占比例呈下降趨勢，其國際市場地位逐步讓位于中國和俄羅斯等國。

　　美國將核能視為國家安全的重要支撐，強調與中俄發展差距正在不斷拉大，希望通過軍民協同、政企合作突破先進堆部署瓶頸，持續恢復本土核工業基礎能力，力求在當前新一輪先進軍事能源技術、新質新域作戰平臺、世界核能產業主導權、國際核治理體系競爭中搶占有利地位。

　　因此，美國一方面加大國內核反應堆部署密度，提升國內裝機容量；另一方面積極推動核能相關技術、設備全球出口，擴大國際市場份額。

　　最后，推動核能產業鏈復蘇有助于創造就業，帶動經濟增長。

　　美國政府認為，全球核能市場需求旺盛，核電出口成為創造國際收入的重要手段，若能開拓全球范圍內的核能出口市場，則可以在一定程度上帶動美國經濟增長。

　　從產業發展角度看，核能產業具有技術密集度高和產業鏈長的特點，需要大量精密制造設備和高端材料。發展核能產業能直接帶動核電站建設工程，刺激對特種鋼材、高端電子儀器等核設備的制造需求，從而推動美國制造業的復蘇。

　　核能產業能夠創造高質量就業崗位。特朗普政府倡導制造業回流，以促進就業和經濟增長，核能產業鏈作為高端制造行業，也是就業密度最高的行業之一。實現核能源主導地位的核心支撐之一是充足的專業人才，具體涵蓋核工程師、機械工程師、電氣工程師等技術崗位人員，以及熟練的建筑工人、專業化反應堆操作員和燃料生產廠操作員等實操崗位人員。

　　據美國核能研究所調查數據，美國運營核電項目每個反應堆雇用1000人左右，此外，在建設、退役、后處理、監管、研發等產業鏈上下游也需要大量人員參與，核能產業直接或間接創造了約50萬個就業崗位。

　　核能新政主要內容

　　2025年1月20日，特朗普在新任期第一天就宣布進入“國家能源緊急狀態”。此后又出臺一系列政策，力圖重塑美國核能領導地位。

　　2月14日，特朗普簽署行政令，成立國家能源主導委員會，一項重要職能是強化小型核反應堆研究和商業化使用。

　　5月23日，特朗普簽署《為國家安全部署先進堆》《改革能源部的反應堆測試》《改革核管理委員會》和《重振核工業基礎》等四項行政令，全面推動核能發展。

　　美國的核能政策開始了自1979年三哩島核泄漏事故以來最激進的變革。

　　第一，改革核管理委員會，消除監管障礙。

　　美國核管理委員會作為獨立聯邦機構，負責核反應堆、核材料的安全監管、頒發許可等。核管理委員會改革的總體方向非常明確，即通過簡化流程、降低成本來促進美國核能產業發展。具體包括以下幾方面：

　　首先，大幅提高審批效率，為發展先進核技術鋪路。設立核能項目快速審批通道，對符合條件的創新型核反應堆給予審批政策支持。要求為新建反應堆的審批設立18個月的固定期限，為已建反應堆的持續運行設立12個月的審批期限，為國防部、能源部已安全測試的反應堆設計建立快速批準通道，建立微小堆快速審批流程。

　　其次，對現行法規全面審查和修訂，涵蓋反應堆安全標準、放射性物質管理規定、核設施運營許可條件等內容。要求在18個月內全面修訂法規和指導文件，平衡安全與經濟利益，減少對民用放射性材料和核能的不必要監管，充分發揮民用放射性材料和核能技術對社會的效益等。

　　最后，進行核管理委員會部門設置和工作流程優化，在重組的同時進行人員調整，加強部門間協作。反應堆保障咨詢委員會的人員和職能大幅減少，新反應堆許可職能部門擴充人員，建立至少由20名官員組成的先進反應堆專門審查小組，同時成立專門團隊來起草核能改革相關新法規。

　　第二，加快推進核能項目及供應鏈建設。

　　美國先進反應堆設計的部署力度減弱，核燃料循環基礎設施嚴重萎縮，使美國嚴重依賴外國鈾資源以及鈾濃縮服務。《重振核工業基礎》要求盡快扭轉不利局面，通過增加核燃料生產供應完善供應鏈，確保民用核供應鏈，提高先進反應堆許可的效率，為核電站重啟、運營、升級或建設提供資金，并培養急需核能人才。

　　《改革能源部的反應堆測試》提出改革國家實驗室反應堆測試流程，大幅加快對能源部管轄范圍內先進反應堆的審核、批準與部署進度。同時，還提出設立國家實驗室外試點項目，批準至少三座反應堆，并確保這三座反應堆均能在2026年7月4日前達到臨界狀態。

　　推動鈾礦開采與濃縮能力提升確保穩定且可靠、價格處于合理區間的核燃料供應，以及對核燃料全生命周期的高效管理，是保證核能發展的兩大核心要素。當前美國先進反應堆的高豐度低濃鈾主要依賴俄羅斯供應。美國于2024年5月頒布《禁止進口俄羅斯鈾法案》，同時加大國內核燃料研究與開發力度。此外，為確保美英兩國核燃料供應鏈安全可靠，并在2028年底前實現完全獨立于俄羅斯核燃料，兩國擬通過協調行動確保商業上可用的先進燃料的多樣化供應，以支持雙方的先進反應堆計劃。美國將持續加速推進核燃料脫俄進程，提升能源獨立和國家安全。

　　第三，加速探索核能在軍事中的更多應用。

　　美國正通過國家戰略層面的全政府協同，加強美國能源和國防的核基礎，全方位重塑核能領導地位。其中國防部聚焦軍用微型核反應堆研發，加大力度推動小型模塊化反應堆和微型反應堆的研發與部署，以提升軍事基地的能源韌性、后勤保障能力和作戰效能。

　　如近期公布的“雙面神計劃”提出三年內在國內軍事基地部署商用微型反應堆，將其接入位于美國本土某陸軍基地電網，旨在打破傳統核能項目部署動輒十年的漫長周期，快速部署軍用核反應堆以滿足緊迫的作戰需求。美國也希望通過“雙面神計劃”加速本國核能創新產業鏈的形成，確保技術領先地位。

　　國防部下屬多部門已啟動多個微型反應堆研發建設項目，將推動高溫氣冷堆和鈉冷快堆等技術發展。在美國“軍事基地先進核能計劃”項目中，美國企業Radiant與軍方簽署首份向美國軍事基地交付量產微型反應堆的協議，開發1MWe級Kaleidos型高溫氣冷式便攜微型反應堆，計劃2026年開始首堆試驗，2028年啟動首批部署。

　　第四，強化核能國際合作。

　　美國政府加快推進國際商業化合作，通過“鳳凰計劃”，支持美國小型模塊化反應堆設計在捷克、斯洛伐克和波蘭等國的燃煤電廠改造項目中應用。

　　在《為國家安全部署先進堆》中，大力支持核能出口和對外合作，要求國務卿或其指定人員在核能合作中領導談判。在政府的大力支持下，美國核能企業國際合作力度不斷加大，通用日立、西屋公司、紐斯凱爾等與加拿大、羅馬尼亞、韓國、波蘭、日本等國企業開展了多項合作。

　　美國還不斷利用雙邊或多邊機制加強核能合作。9月18日，美英簽署《科技繁榮協議》，提出在先進反應堆、先進核燃料和核聚變等民用核能領域開展一系列合作。

　　10月28日，特朗普訪問日本期間，美日簽署《科技繁榮協議》，其中重點事項之一是合作打造世界領先的核聚變產業生態系統，合作領域包括磁體及高功率部件供應鏈、核聚變燃料循環與包層集成系統及核聚變材料等。

　　面臨多重挑戰

　　在特朗普政府極力支持和政策接續出臺影響下，美國核能發展在短期內取得一定成效，但若要重振美國在世界核能市場中的地位，把核能技術潛力轉化為政治經濟利益、國際影響力，仍面臨多重挑戰。

　　一是先進堆技術驗證存在不確定性，美國新型反應堆商業化進度滯后。

　　目前美國所有小型模塊化反應堆項目均處于示范階段，首個商業項目計劃2029年投運，大規模商業化運營需等到2035年后，且是否能如期實現仍存在較大不確定性。

　　小型模塊化反應堆的“模塊化優勢”需在規模化部署后才能體現。美國目前缺乏多項目并行建設的經驗，成本控制難度大，若無法實現規模化，將難以顯現成本優勢。美國核能產業鏈支撐、供應鏈穩定性不足，小型模塊化反應堆核心部件的供應商數量有限，部分核心部件需從海外進口。不同堆型反應堆設計對燃料、材料的需求差異極大，這是影響先進堆技術落地的變量。

　　二是核能產業結構性投資不足導致項目滯后。

　　核能項目建設和研發投資規模大、周期長、風險高，單臺大型反應堆建設周期5～10年，投資超100億美元，且技術、監管、市場、政府財政預算均存在較大不確定性，導致投資資金短缺。

　　美國過往核項目普遍存在設計滯后于施工進度、供應商經驗不足、勞動力技能不匹配等問題，導致關鍵組件交付延遲、施工返工，直接推高了成本。

　　核反應堆的研究、建造以及核燃料的生產環節，具有技術復雜度高、資金投入規模大的特點。高昂的投資成本和較長的投資回收周期使得社會資金對核能項目的投資更加謹慎，需要政府層面強有力且持續的政策支持與資源傾斜。如何保證核能項目資金供給也是美國核能產業面臨的難題。

　　三是核供應鏈依賴進口短期難以扭轉。

　　長期以來，美國核燃料循環基礎設施嚴重退化，天然鈾供應、鈾轉化和濃縮服務高度依賴進口，供應鏈安全風險突出。

　　天然鈾是核電站的核心燃料，美國本土天然鈾資源開發嚴重滯后，目前98%的鈾原料需要進口。

　　從全球鈾礦產量分布來看，美國的鈾產量占全球不足1%，即使美國目前所有已獲批且可運營的鈾項目全部投產，也無法滿足美國的需求。

　　目前美國核級設備的國產化率已降至60%，部分關鍵部件需從日本、法國進口，供應鏈穩定性不足。美國核電產業主體分散，開發商、設備制造商、服務商之間缺乏長期合作機制，短期內產業鏈短板難以較好地補齊。

　　四是監管與安全等問題再次提上日程。

　　美國政府推動壓縮核電許可與審批時間表，試圖在18個月內完成審批，這一做法引發部分議員、監管機構與民間團體的不滿，擔心監管被弱化可能影響安全與公眾信任。

　　核廢料長期處置、供應鏈穩定與工程施工能力也都是現實難題，需要通過透明、嚴格的監管與問責機制來化解。在行政令推動核能快速發展的背景下，負責核能監管與支持工作的政府機構存在人員配備不足的問題。

　　此外，由于核能涉及多部門交叉管理，行政部門在支持性政策的落實以及監管改革的推進過程中若出現執行層面的不協調，也可能導致美國的核能戰略目標無法按計劃達成。

　　（作者單位：中國現代國際關系研究院）■