【“十四五”高質量發展答卷】五年煥新！花都精繪宜居溫暖新圖景

開欄語

五年奮進，砥礪前行。“十四五”以來，花都堅定不移走好高質量發展之路：空鐵融合發展示范區初具規模，白云國際機場與廣州北站實現無縫銜接；產業集群能級跨越——汽車智造、臨空經濟、新能源等千億級板塊崛起，國家級經開區掛牌啟航。更令人振奮的是，廣州北部增長極已上升為省、市戰略，教育、醫療等民生事業蓬勃壯大，高質量發展成果正可感可及地惠及千家萬戶。

本專欄以筆墨記錄花都改革創新的探索，見證產業發展與城市煥新的實踐，展現這座航空都會區如何成為廣州經濟人口重要承載區的生動故事。讓我們共同回顧這五年的奮斗征程。

五年砥礪奮進，城市精彩蝶變。“十四五”期間，花都區住房和城鄉建設局緊緊圍繞高質量發展主題，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，以城市更新行動和“百千萬工程”為抓手，在老舊小區改造、危房自主更新、城中村改造、房產物業創新、典型鎮培育、建筑業管理改革等多個領域實現創新突破，書寫了“老城市新活力”的生動實踐。從基礎設施全面提升到文化傳承活化，從鄉村振興奮進到城市治理現代化，花都正以宜居宜業宜游的嶄新面貌，成為廣州北部增長極的重要支撐。

老舊小區改造：

全齡友好提升幸福底色

花都區始終將“人的需求”作為城市更新出發點和落腳點，創新采用“城市體檢+城市更新+城市運營”模式，聚焦老城區基礎設施薄弱環節，對廣州北站東側涵蓋126個老舊小區的71.4公頃區域進行成片連片有機更新，改造供水管網2.2萬米，加裝二次增壓水泵房，遷改增容2處變壓器，完善消防設施52處，實現燃氣主管網全覆蓋，構建“安全、舒適、便捷”的居住環境。

▲廣州北站東側老舊小區成片連片微改造項目

針對“停車難”民生頑疾，打出“存量挖潛+增量供給”組合拳。由區屬國企出資，對洪秀全紀念廣場等舊有建筑煥新改造，新增超700個停車位；引入村社近2億元建設云山學校綜合停車樓，預計釋放停車位約1400個，探索全省首宗由民營資本投資的停車場特許經營案例。

緊盯“一老一小”需求，通過政府改造投入+引入社會資本，活化閑置資源打造舊人大小區兒童托管中心、紅磚坊智慧養老公寓，聯動構建“養老+托育”全齡服務圈；將集群街1號閑置公房（C級危房）拆除重建，打造“黨群+”復合型鄰里中心，設置集群運營中心、24小時智慧政務區、居民議事空間、新華社區學院、環衛工人暖心驛站及外賣小哥休息區等功能分區，并騰退建筑基底面積，整合周邊約700平方米作為小廣場供群眾休憩享用；同步推進適老化改造“細節革命”，新增適老化口袋公園4處，增設人行道約1480平方米，完善無障礙設施，推動民生服務從“有沒有”向“好不好”轉變。

▲紅磚坊改造前后

▲集群街1號改造前后

積極探索“社區合伙人”模式，舊人大小區有機更新項目在全市率先引入社會資本參與老舊小區“投、改、管、運”一體化改造，獲批為住建部聯系點、廣東省優秀案例。廣州北站片區新華市場引入國企統籌潮汐夜市、電動車充電樁等公共資源商業運營，為片區提供環衛保潔、市容巡查、安全管控等公共服務，實現成片連片的全域治理，片區全域服務治理應用項目入選廣州市“新城建”試點第三批優秀案例；發動老舊小區改造項目居民自主成立業主自治組織，籌集后續管養基金并建共管賬戶，確保更新成果長效惠民。

▲廣州北站東側片區全域服務治理智慧全域運營平臺

危房自主更新：

創新機制激活內生動力

針對危舊房屋改造成本高、安全隱患突出等難題，花都區在全省率先出臺危舊房屋拆除重建試點方案，以集群街2號樓為試點，成功打造廣東省首例多產權業主“自籌資金、自主更新、自拆自建”危舊房改造項目，從拆除到驗收僅用9個月，經驗獲住建部全國推廣。該模式避免政府大包大攬，顯著改善居住品質，走出微改造和征拆之外的“第三條路徑”，相較傳統微改造模式，財政支出減少約60%，房屋增值至3倍，實現政府與業主“雙贏”。

▲集群街2號改造前后

新華坊項目創新“有償讓渡經營權”模式，引導業主以未來經營權置換改造資金，成功實施全省首宗多業主危舊商業物業連片自主更新案例，將19間危舊商鋪連片打造為非遺婚慶特色街區。同時，正積極探索“獨棟更新”到“集群發展”自主更新進階之路，計劃通過土地用途整合、功能復合設計，規劃高品質商辦居住區，實現資源配置效能最大化，為老城區功能升級拓空間。

城中村改造：

多元新模式激活發展動能

在城中村改造中探索多元化路徑，打破改造困境。田美村東南經濟社項目創新采用“預重整+重整+信托+共益債”模式，有效破解改造資金難題，推動項目復工；橫潭村河西經濟社項目復建住宅區于今年5月通過竣工聯合驗收，順利完成安置區交付，成為全區首個實現村民回遷的舊村改造項目。

▲橫潭村河西經濟社項目復建住宅區

在新模式下，城中村改造創下令人矚目的“花都速度”：新街村、大陵村項目僅用75天完成整村730戶村民住宅的簽約，成為全市首個在“依法征收，凈地出讓”新模式下完成整村百分百簽約的項目；三華村項目安置區首棟住宅樓于今年10月實現封頂，僅用時50天實現正負零結構突破，7個月完成塔樓封頂，在保障工程質量的前提下跑出城中村改造“加速度”；楊二村、東邊村城中村改造項目一期安置區于今年12月實現主體結構封頂，為全市2024年城中村改造示范項目中首個實現安置區多棟整體全面封頂的新模式改造項目。

▲三華村城中村改造項目安置區首棟住宅樓封頂

舊廠改造：

勇于探索賦能產業升級

在廣州市《舊廠房“工改工”類微改造項目實施指引》出臺前，花都區先行先試，于2020年1月獲市政府特批，成功打造全市首例通過“微改造”完善歷史用地征收手續的舊廠房改造案例，為后續政策制定提供了重要實踐參考。政策有效期屆滿前，積極爭取延續一年，為尚未批復的“工改工”類微改造項目爭取辦理時間。全區共辦理舊廠房“工改工”項目55宗，盤活土地約1800畝，有效促進產業空間提質增效。

▲廣州花都區匯龍皮件有限公司舊廠自行改造項目

房地產業創新：

筑牢“安心購”防線

積極探索房地產發展新路徑，以制度創新與風險防控并舉，推動房地產市場實現平穩健康發展。通過全市首創的“以舊換新”活動方案和買房享“花卡”等政策組合拳，精準聚焦住房保障、子女教育等民生需求，從供需兩端協同發力，有效提振市場信心。

▲2025年國慶黃金周大型房產家居博覽會

筑牢風險防控體系，建立全鏈條監管機制。花都區創新建立“政府托管專戶”，從事前預防入手，源頭防范項目爛尾風險；同時成立房地產融資協調機制專班，精準篩選“白名單”項目，確保融資支持到位。2024年，全區圓滿完成省、市“保交房”目標任務，通過多元化模式成功交付房屋6285套，化解產權辦證約700套，市場秩序持續向好。

創新模式破解難題，打造可復制的“花都方案”。新力荔紅花園項目作為全市首個通過破產重整實現復工的住宅項目，創新采用“有償接管股權+提供共益債務借款+代建代管代銷”模式，不僅全面完成交樓任務，更實現項目持續良性開發，為困境項目盤活提供了寶貴經驗。同時，通過強化交付后質量“回頭看”與資金封閉監管，推動矛盾化解向售后環節有序延伸，持續鞏固保交樓工作成果。

物業服務升級：

構建“美好家園”

花都區以物業服務提質增效為抓手，創新基層治理模式，推動居住體驗從“有房住”向“住得好”跨越升級，讓高質量發展成果惠及千家萬戶。

創新組織架構，激活社區治理新動能。針對業主委員會成立程序復雜的現狀，花都區依據市物業管理條例，大力推行物業管理委員會模式。通過發動黨員業主牽頭，高效完成聯名申請和人選推薦，全區業主組織覆蓋率已超90%，其中物業管理委員會占比94%，在物業解聘選聘、小區環境改善、提升物業服務質量等關鍵事務中發揮重要作用，贏得居民廣泛好評。

探索可持續路徑，破解管理難題。在舊人大小區、新華市場集群街等老舊小區（街區）改造后，創新采用“政府少投入、企業微盈利”模式，引入專業化物業服務。通過盤活閑置空間增設停車位、優化公共區域資源利用等方式，實現服務良性循環。在炭步鎮探索“炭管家”模式，通過制定管養資金公約，成功實現散體樓與老舊小區居民自治，為破解“重改輕管”難題提供新思路。

辦好民生實事，推動服務升級。針對老舊電梯更新改造，花都區開展全流程指導服務，重點聚焦使用超15年的老舊電梯，積極申報超長期特別國債補貼（每臺補助15萬元），同時指導業主多渠道籌措資金。截至目前已獲批老舊電梯更新124臺，獲得補助資金1860萬元，其中42臺已完工，其余82臺穩步推進，以實實在在的惠民成效提升群眾滿意度。

樹立標桿典范，促進整體提升。錦尚蓬萊苑小區通過構建業委會、社區、物業協同共治格局，創新服務模式，精準對接居民在電梯安全、環境整治等方面的需求，成功入圍省級“美好家園”小區評選。這一標桿項目的成功經驗正在全區推廣，形成以點帶面、全面提升的良好態勢，推動花都區物業服務邁上新臺階。

公共項目建設：

完善公建布局增進民生福祉

花都區始終堅持以人為本，統籌兼顧，綜合布局，通過不斷完善教育、醫療衛生、文化體育、社會福利等公共服務設施，進一步優化區域資源配置，增強城市核心競爭力，持續提高人民群眾的生活質量和幸福感。

“十四五”時期，區住房城鄉建設局順利完成17宗公共項目建設工程。其中，2021年9月廣東廣雅中學花都校區交付使用，進一步滿足當地群眾對優質學位的迫切需求，2023年12月項目榮獲國家優質工程獎。2024年12月中山大學孫逸仙紀念醫院花都院區投入使用，標志著花都擁有全國第一梯隊高水平醫院，完善了空港及周邊的高端醫療配套，滿足人民群眾多層次的醫療需求。2025年8月廣州市花都區鐵英學校正式投入使用，補齊花都融創周圍教育配套短板，標志著花都高質量教育事業再添新地標。

▲廣東廣雅中學花都校區

▲中山大學孫逸仙紀念醫院花都院區

▲廣州市花都區鐵英學校

“百千萬工程”：

典型引領促鎮村振興

緊扣省、市“百千萬工程”戰略部署，以典型鎮建設和美麗鄉村創建為抓手，構建“以鎮帶村、鎮村聯動”發展新格局，推動城鄉區域協調發展邁向更高水平。

在典型鎮培育方面，堅持“一鎮一策”，立足資源稟賦打造特色產業名片，成功塑造赤坭“盆景之鄉”、花東“空港樞紐”、炭步“詩書煙火”、梯面“山水風光”、花山“臨空智港”、獅嶺“時尚智造”等特色品牌，形成多點支撐、錯位發展的產業振興格局。其中2鎮躋身全國百強鎮，1鎮入選全國500強鎮，1鎮入圍全國千強鎮；花東鎮、炭步鎮還入選《廣東省美麗圩鎮建設運營案例集》，為全省圩鎮建設提供示范樣本。

▲赤坭盆景產業園

此外，花山鎮平龍社區入選省首批未來社區試點，構建“區委統籌、政府主導、屬地主抓、企業主責、專業團隊協同、社會參與”的工作格局，通過多方共同努力，一個“綠色宜居、管理有序、功能完善、生活便利、兼具嶺南特色”的未來社區已初見成效。

▲花山鎮平龍新時代未來社區

美麗鄉村建設方面，以“道路硬化、衛生凈化、村莊綠化、村容亮化、環境美化”為核心抓手，科學謀劃并高標準完成34個建設項目，涵蓋道路提質、口袋公園打造、健身廣場建設、農貿市場改造等領域，同步實現環境整治與綠化品質雙提升，有效補齊鄉村基礎設施短板。累計打造20條市級美麗鄉村，培育出塱頭村、港頭村、馬嶺村3條廣州市嶺南特色美麗鄉村精品村。其中，中國歷史文化名村塱頭村創新政企村聯動模式，引入社會資本打造的項目入選威尼斯建筑雙年展，獲評世界旅游聯盟鄉村振興案例；中國傳統村落港頭村以古村活化成嶺南村落保護范本；全國鄉村治理示范村馬嶺村深耕“花卉+文旅”產業，成功帶動村民增收，形成可復制的鄉村振興“馬嶺模式”，全域構建起美麗鄉村建設新格局。

▲炭步鎮塱頭鄉村振興項目

▲獅嶺鎮馬嶺生態植物園

建筑業管理：

創新驅動“好房子”建設

花都區以建筑業管理綜合改革為契機，全面提升建筑品質和行業效能。審批制度改革成效顯著，2021年率先在房屋建筑工程領域施行規劃、人防、消防、施工許可“四證聯辦”，辦理時限由原來47個工作日，壓縮至5個工作日，壓縮率達90%，實現“全程網辦、一次申報、并聯審批、同步發證”，企業“零跑腿”即可拿4證。該項做法入選廣州市優化營商環境典型經驗。

率先打破工業項目“全流程驗收合格才能投產”的傳統模式，創新落地“驗收即投產”改革舉措，通過制度破冰、流程再造、服務集成，以“預驗收合格”為節點，在堅守工程質量安全底線的前提下，允許企業提前進場部署辦公生產設備，開展安裝調試工作，推動項目計投產時間較原計劃提前1—6個月。世界500強企業采埃孚是“驗收即投產”政策的首個受益者，通過提前開展設備安裝調試，成功實現從竣工驗收到投產達效的“無縫銜接”，將投產計劃整整提前三個月，從驗收到投產僅用1天；東風日產CTP動力電池車間項目，在完成竣工聯合驗收的當天，即無縫銜接進入正式生產狀態，整體投產時間較原計劃提前兩個月，目前該基地已實現每小時生產10臺電池包的關鍵目標，年產值可達4000萬元，釋放出顯著的改革示范效應與經濟效益。

▲東風日產首臺CTP動力電池成功下線

綠色建筑與智能建造全面推進。2021年至2025第三季度，城鎮新建綠色建筑比例達100%，新開工裝配式建筑面積823.25萬平方米，完成裝配式建筑占新建建筑面積比例不低于50％的目標。花都區共有11個項目納入廣州市智能建造試點項目培育名單。機場三期安置區小?—平山二期工程應用GS-Building體系，裝配率達76%；春天里項目創新應用模塊化建造技術與高品質建材，實現綠色建材應用比例超20%、建材損耗減少15%，全生命周期內降低碳排放17%，獲評廣州市模塊化建筑A級認證；平和花園安置型商品房項目應用混凝土模塊化集成建筑技術和C-SMART質量管控體系，打造廣州首個模塊化公寓式住宅，工期減少65%。花都區新型農房試點建設項目采用“屋頂光伏+MIC模塊化”前沿模式，實現30天交付，工程量大幅削減80%，工期顯著縮短近60%，打造“功能現代、結構安全、綠色環保、與鄉村環境相協調”的新型農房樣板，入選廣州市“新城建”試點第三批優秀案例。

▲花都春天里項目

▲花都區新型農房試點建設項目

建設工程管理機制創新。在華南路保障性住房項目集成推行“建筑師負責制+模塊化智能建造+保險監理”改革，在全市率先試行監理保險融合改革，通過推行工程質量潛在缺陷保險（IDI）委托的第三方技術檢查機構（TIS）與工程監理單位整合，實現“一次檢查、多重覆蓋”，提升了工程質量監督的效率和專業性，提供“好標準、好設計、好建造、好管理”保障，為全區“好房子”建設提供可復制樣板。持續強化我區住宅防水工程質量管理，出臺了《花都區關于加強住宅防水工程質量管理工作十條措施（1.0版）》。通過壓實建設單位工程質量首要責任、明確參建單位主體責任，充分發揮質量保險風險管理機構專業技術支撐作用，聚焦衛生間、廚房、陽臺、屋面滲漏等高頻易發問題靶向治理，全面推動我區住宅品質提升與民生保障工作提質增效，助力更多群眾實現“安居夢”“宜居夢”。

▲華南路保障性住房項目效果圖

文脈傳承：

保護活化煥發老城新活力

在推進城市更新過程中，花都區堅持“守護城市根脈、延續歷史記憶”，將文化傳承有機融入更新全周期，推動城區風貌與歷史文脈共生共融。通過“修舊如舊、功能重塑”，新華坊改造保留青磚紅瓦、窗花構架等嶺南元素，將19間危舊商鋪轉型為非遺婚慶街區；1958影院在修復蘇式立面的基礎上植入空中花園，成為文化新地標。

在廣州北站東側老舊小區連片改造中，融入“新華”藝術造型窗花、“返新華”灰塑、市場牌坊彩繪等非遺元素；新華村深挖南拳、醒獅、龍船文化，以現代嶺南語匯重構習武觀獅空間，文化符號從“零散存在”到“場景融入”，讓城市肌理更有底蘊。古村活化方面，炭步塱頭村以“政府+企業+村集體”模式，聯合唯品會打造春陽臺精品工程，亮相威尼斯建筑雙年展并獲評 “全國最美鄉村公共文化空間”。三華村邀何鏡堂院士規劃，依托資政大夫祠等文物資源打造嶺南歷史文化街區；采取“拆整結合”方式開展更新改造，以“繡花”功夫點狀拆除68棟影響古村風貌建筑，原址保護80余處歷史文化資源，復原30畝歷史風水塘，古村落從“靜態保護”到“動態活化”，成為文化傳承“新名片”，榮獲全市城中村改造綜合設計方案競賽一等獎及專項類文化傳承獎。

▲新華坊項目

▲灰塑“返新華”

五年來，區住房城鄉建設局以匠心精神推進城市建設，用實干擔當書寫民生答卷，實現了從“住有所居”到“住有優居”的重大跨越。站在新的歷史起點，區住房城鄉建設局將繼續堅持高質量發展道路，深化城市更新行動，完善城市功能品質，為廣州實現“老城市新活力”貢獻更多花都智慧，為廣州乃至全國提供可復制的“花都經驗”，在高質量發展征程上再譜新篇。

來源：花都區住房和城鄉建設局

編輯：洪敏

復核：龔耀東 吳敏娜

校對：賈愚

審核：鄧必彥

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