江門大廣海灣區何以被稱為“潛力灣區”？深江專家解讀

“潛力灣區”，江門大廣海灣區又有了一張新名片。

12月8日，《中共廣東省委關于制定廣東省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)發布，全文2.6萬余字，充滿干貨，明晰了廣東未來五年的任務書和路線圖。南都記者注意到，《建議》明確提及江門的有4處，與江門有關的內容則更多，為江門“十五五”向哪里進發、在何處發力等指明了方向。其中，《建議》在第33條“優化海洋經濟發展格局”中提到，“依托海灣自然地理基礎，以粵港澳大灣區建設為引領，分類打造‘六灣區一半島’”“做強環珠江口灣區、環大亞灣區兩個重點灣區，拓展大廣海灣區、大汕頭灣區兩個潛力灣區，培育大紅海灣區、大海陵灣區兩個特色灣區”。

江門大廣海灣區，實際上就是指江門大廣海灣經濟區，是江門參與粵港澳大灣區建設的重要平臺，被寫入《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，列為緊隨前海、橫琴、南沙、河套之后的粵港澳合作重要發展平臺。江門大廣海灣經濟區面積約3240平方公里，相當于1.6個深圳，擁有珠三角唯一大面積可連片開發的土地。可見，江門大廣海灣經濟區配得上“潛力灣區”的名號。隨著港珠澳大橋、深中通道、黃茅海跨海通道等大灣區跨海跨江通道群成型，大灣區城市協同發展迎來“大橋經濟”的歷史機遇，江門大廣海灣經濟區因其區位、資源等優勢，獲得了海內外更廣泛的關注。

黃茅海跨海通道。南都資料圖

南都記者注意到，今年以來，江門圍繞“助力大廣海灣經濟區加快發展”的議題頻頻開專題會協商、研討。《建議》發布后，江門大廣海灣經濟區成為各界關注的焦點。如何看待江門大廣海灣區被定義為“潛力灣區”？“十五五”期間如何借力實現躍升發展？近日，南都記者采訪了深圳、江門兩地的專家學者。

大廣海灣區的“潛力”

面積約3240平方公里，相當于1.6個深圳

江門大廣海灣經濟區位于江門市東南部，規劃范圍跨新會區、臺山市和恩平市三個行政區，包含銀湖灣、廣海灣、鎮海灣和川山群島，覆蓋了20個鎮，共3240平方公里的土地資源，相當于1.6個深圳的面積，擁有珠三角唯一大面積可連片開發的土地。其中，核心區位于銀湖灣和廣海灣，面積約520平方公里。此外，海域面積約4887平方公里，擁有通航萬噸級海輪的黃金水道，具有建設30萬噸級以上大型深水港的條件。

大廣海灣經濟區東聯港珠澳，西通粵西及西南諸省，南臨南海，匯集了江門市全部的海洋資源。廣闊的發展空間、優越的海洋條件、便利的交通網絡、豐富的應用場景等優勢，讓大廣海灣經濟區成為江門市參與粵港澳大灣區建設的重大平臺，是承接大灣區產業溢出、轉移的理想之地。

廣東江門大廣海灣經濟區發展總體規劃（2013-2030年）。來源：廣東省城鄉規劃設計研究院科技集團股份有限公司

從大灣區發展的大局來看，大廣海灣經濟區無論是對江門還是對大灣區都具有重要戰略價值。2019年《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確提出：支持江門與港澳合作共建大廣海灣經濟區，拓展在金融、旅游、文化創意、電子商務、海洋經濟、職業教育、生命健康等領域的合作。加快江門銀湖灣濱海地區開發，形成國際節能環保產業集聚地以及面向港澳居民和世界華僑華人的引資引智創業創新平臺。當時，廣東省委、省政府更是把大廣海灣經濟區建設寫入省委全會報告、省政府工作報告，明確提出要推動江門大廣海灣等重大合作平臺建設。

加快建設大廣海灣區

強化與深港澳等城市的協同發展

隨著港珠澳大橋、深中通道、黃茅海跨海通道等大灣區跨海跨江通道群成型，大灣區城市間的協同發展迎來新的機遇。江門搶抓“大橋經濟”歷史機遇，加力提速大廣海灣經濟區開發建設，進一步加強與深圳、香港、澳門等大灣區城市的協同發展，強化與橫琴、前海、南沙、河套等重大平臺協同發展、錯位發展，爭取國家、省規劃布局重大工程、重大項目，共同打造面向港澳和華僑華人的國家新一輪開放合作平臺。

近年來，江門全方位加強與深圳合作，在大廣海灣經濟區銀湖灣濱海新區攜手共建深江經濟合作區，實現“深圳總部+江門基地”“深圳研發+江門生產”“深圳服務+江門制造”跨市戰略組合布局。

江門市銀湖灣濱海新區核心區航拍圖。江門市銀湖灣濱海新區管委會供圖

江門市銀湖灣濱海新區花園式5.0產業空間江合銀灣·智造港在建實景圖。江門市銀湖灣濱海新區管委會供圖

據江門市銀湖灣濱海新區管委會于今年11月12日發布的《推動深江合作邁上新臺階——銀湖灣集團四年發展綜述》一文顯示，江門市銀湖灣濱海新區投資開發有限公司（以下簡稱“銀湖灣集團”）聯合深圳市投控東海投資有限公司、廣東省粵科金融集團有限公司等專業機構，共同組建江門市銀湖灣海創健康產業發展基金、廣東粵科銀湖灣產業發展基金等多支產業基金，總規模約8億元，成功引進作為科技、賽斯鵬芯、芳晟瑞璟等多家高新技術企業，帶動銀發經濟、醫療器械、智能制造、新一代電子信息等領域投資超14億元。2025年，江門市濱海新區深圳飛地孵化器建設計劃正式啟動，銀湖灣集團與廣東潤園科技發展有限公司共同組建深圳市五邑之光產業運營有限公司，打造深江協同創新中心，預計今年內正式投入運營，將重點聯動深江兩地資源，精準引入智能養老、生物醫藥、新能源、人工智能等領域優質項目。作為銀湖灣集團對接灣區資源的“橋頭堡”，該中心還將探索與海外企業建立飛地合作，通過跨境并購整合核心技術，加速關鍵領域技術突破和成果轉化，助力企業出海。

江門大廣海灣。 楊興樂 攝影

在大廣海灣經濟區南部的廣海灣經濟開發區，江門攜手港澳規劃建設港澳科技產業濱海新城，謀劃建設港邑綠色產業園，承接香港北部都會區、河套深港科技創新合作區科創成果轉化，發展綠色循環經濟。

對話

江門大廣海灣區未來五年如何發展？看看深江專家怎么說

對話嘉賓

江門經濟研究中心原主任、五邑大學教授 劉志堅

綜合開發研究院（中國·深圳）港澳及區域發展研究所副所長 謝來風

大灣區融合發展不斷加速，搶抓“大橋經濟”歷史機遇時不我待，面對即將到來的“十五五”，江門大廣海灣經濟區需要突破性、飛躍式的發展。

今年以來，江門圍繞加快大廣海灣經濟區建設的議題頻頻召開專題會進行協商和研討。10月29日下午，江門市政協召開專題協商會，圍繞“關于大廣海灣經濟區建設的思考與建議”主題，組織市政協委員代表、市政協智庫專家和市各民主黨派、市工商聯負責人，與相關職能部門負責人深入協商交流。11月11日下午，江門市大灣區辦聯合綜合開發研究院（中國·深圳）在深圳組織召開“十五五”時期在大廣海灣深化江門與香港新型工業化合作專題研討會，邀請來自江港兩地專家建言獻策。

12月10日，中共江門市委十四屆九次全會召開，會議提出“奮力推動‘十五五’時期GDP沖刺6000億元大關，邁入全省經濟大市行列”的發展目標，強調“要增創新優勢、實現新突破，全力以赴推動江門跨越趕超發展”，并提出了要在7方面開展工作。其中第一方面就是“要在縱深推進新階段粵港澳大灣區建設上取得重大突破，攜手打造富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群。要堅定推進‘港澳融合’‘僑都賦能’工程，奮力打造江門擴大開放、高質量發展動力源，把大廣海灣經濟區打造成為廣東海洋經濟發展新引擎、珠三角輻射粵西及大西南的樞紐型節點和珠江西岸粵港澳合作重大平臺”。

如何看待江門大廣海灣區被定義為“潛力灣區”？“十五五”期間如何借力實現躍升發展？圍繞這些江門各界關注關心的話題，近日，南都記者對話深圳、江門兩地的專家學者。

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大廣海灣區是未來5年大灣區建設非常重要的板塊

南都：您怎么看《建議》中關于江門大廣海灣區的“潛力灣區”這個定義？

劉志堅：“潛力灣區”是江門海洋城市建設和大廣海灣區開發建設的生動寫照。一是“潛力”意味著目前發展水平較低。江門擁有409公里大陸海岸線和4880平方公里的廣闊海域，大陸海岸線占全省的十分之一，海島數量全省第二，在珠三角7個沿海城市中大陸岸線最長、海島數量最多、灘涂面積最大。但資源利用率低，沿海地區除了在赤溪半島有國華臺山電廠和中廣核臺山核電外，再沒有較大的產業布局；城市中心和經濟中心離海較遠，港口建設層級不高，臨港工業發展滯后。二是“潛力”意味著未來發展潛力巨大，大廣海灣區（江門沿海地區）是粵港澳大灣區聯結粵西乃至云貴川瓊的承東啟西的戰略節點，作為港珠澳大橋西連接線的黃茅海跨海通道去年底建成通車，加上原有橫貫東西的西部沿海高速，大廣海灣區在國家區域戰略布局中具有重要價值，加上該區域可大面積連片開發的土地資源豐富，配以豐富的電力能源資源，是珠江口西岸的投資勝地、發展福地。

謝來風：省里提出拓展大廣海灣區、大汕頭灣區，這是對大廣海灣區的發展空間和潛力的充分肯定。在深中通道、黃茅海跨海通道等跨江跨海交通設施投入使用之后，大廣海灣區與環珠江口灣區的地理空間距離進一步拉近，產業關聯、人員流動、要素流動更加緊密，大廣海灣區未來的潛力非常大。

雖然同為潛力灣區，但是我認為大廣海灣區跟大汕頭灣區是有區別的，因為大廣海灣區屬于粵港澳大灣區里面的一個小灣區，是大灣區建設的一個重要組成部分。環珠江口灣區和環大亞灣區是過去5年大灣區許多工作的重點，而大廣海灣區作為潛力灣區是未來5年大灣區建設非常重要的板塊，特別是在打造海上新廣東的大背景下，大廣海灣區在海洋資源、產業基礎、區位和能源等方面擁有獨特的優勢。所以，我認為，首先，大廣海灣區未來有巨大的發展潛力。其次，省里對它也提出了更高的發展要求。因為經過五年的發展，大灣區建設已經進入一個全新的高質量發展階段，大廣海灣區無論從經濟體量、產業結構還是要素集聚各方面來說，與環珠江口灣區、環大亞灣區都有比較大的差距，所以未來大廣海灣區應該立足自身的特色，探索一個高質量發展的路徑。第三，就是要強化大廣海灣區與環珠江口灣區協同聯動的關系。

南都：這對江門推進大廣海灣區的開發建設有何利好？

謝來風：首先是一個戰略層面的高位推動，江門大廣海灣區被納入全省灣區經濟發展的省級戰略部署里面，屬于高位推動。第二，未來肯定有更多的支持大廣海灣區開發的政策傾斜，有利于各類要素的集聚。第三，能夠使得大廣海灣的開發建設，與環珠江口灣區協同聯動。特別是廣東“十五五”規劃建議提出這種戰略部署，無論是對國內外的投資者，還是對灣區內的企業、人才、資本等要素來說，都能夠提升對大廣海灣的關注。

2

力爭布局重大產業項目或國家級戰略平臺

南都：對于未來江門借力推進開發和拓展大廣海灣區方面，您有何建議？

劉志堅：我認為大廣海灣區的發展要解決一個基礎性前提，就是國家要高度重視這塊熱土，并布局重大產業項目或國家級戰略平臺，這樣才能夠有效解決該區域港口等重大交通基礎設施建設以及一定數量的人口集聚問題。在此基礎上再結合實際，大力推動重化工業、船舶與海工裝備、濱海旅游、海洋牧場等其他產業經濟的發展。甚至可以依托該灣區豐富的電力能源和優越的生態資源，建設國家級的算力中心，布局高端未來產業。

謝來風：首先要加強大廣海灣區作為灣區經濟的整體規劃，因為以前是作為一個經濟區這樣一個特殊功能區去開發，而灣區經濟有它獨特的要素和特點，應該結合灣區經濟的全球和國內灣區經濟發展的趨勢，去重新進行戰略謀劃，這也跟2025年12月11日剛剛結束的中央經濟工作會議提出的加強主要海灣的整體規劃是相呼應的。這是第一方面，就是加強戰略謀劃和頂層設計。第二方面肯定是體制機制方面，需要做一個創新和探索，特別是要強化江門市的統籌，市區各級、各部門、各領域的統籌和推動，這樣才能把更多的要素、更多的資源，往大廣海灣區去集聚。第三個方面，我覺得應該還是要把大廣海灣區放在整個大灣區這個大的背景下去謀劃，要強化與周邊的環珠江口灣區、大海陵灣區的規劃層面的銜接，產業科技方面的對接，推動區域協調發展。

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江門應發揮海洋經濟場景優勢與深圳協同發展

南都：深圳和江門同為大灣區城市、海洋城市，對于兩地在海洋產業、海洋經濟方面的合作，您有何建議？

劉志堅：深圳在海洋裝備研發制造各方面擁有雄厚實力和豐富的高端資源。深圳一些裝備制造領域的龍頭企業，如中集集團深耕江門也有數十年，深江兩地在海洋經濟領域的合作可以說既有基礎又有優勢。深中通道已于2024年6月通車，深江鐵路也將于2028年建成，深江兩地將形成1小時通勤圈、經濟圈。目前江門正積極推動在大廣海灣區與深圳共建66平方公里的“深江經濟合作區”。此外，江門還應錨定深圳海洋產業方面的領軍企業，深化以“深圳研發+江門制造”為主要模式的產業合作與共建，推動江門海洋產業更快發展。

謝來風：我之前曾經提到，大廣海灣區要搶抓黃茅海跨海通道通車契機，通過加快港邑產業園和深江經濟合作區等重點園區平臺建設、完善黃茅海跨海通道配套等措施，爭取建設成為粵港澳大灣區新的戰略性平臺。現在我還想提一個新的合作模式。深江兩地在海洋經濟領域可以錯位協同發展，合作潛力很大。因為江門除了海洋資源優勢，還有海上風電、海洋旅游，以及低空加海洋等方面的場景方面的優勢。而這個方面，深圳是極度缺乏的，那么江門可以發揮海洋經濟場景方面的優勢，與深圳在海洋科技、海洋資本、海洋人才方面的優勢結合起來。現在都講從資本招商到轉變為場景招商，因為場景是戰略性新興產業和未來產業發展非常依賴的獨特的資源，江門應該在這方面做好跟深圳的協同發展。

策劃：劉岸然 謝江濤

統籌：郭銳川

采寫：南都N視頻記者 曾育軍