按照黨中央決策部署，海南官宣：全島封關(guān)

12月16日，海南省人民政府發(fā)布《關(guān)于海南自由貿(mào)易港正式啟動(dòng)全島封關(guān)的通告》。

按照黨中央決策部署，現(xiàn)就海南自由貿(mào)易港正式啟動(dòng)全島封關(guān)事宜通告如下：

一、自2025年12月18日起，海南自由貿(mào)易港正式啟動(dòng)全島封關(guān)。

二、《關(guān)于海南自由貿(mào)易港貨物進(jìn)出“一線”“二線”及在島內(nèi)流通稅收政策的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2025〕12號(hào)）、《關(guān)于海南自由貿(mào)易港進(jìn)口征稅商品目錄的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2025〕13號(hào)）、《中華人民共和國海關(guān)對海南自由貿(mào)易港加工增值免關(guān)稅貨物稅收征管暫行辦法》（海關(guān)總署公告2025年第158號(hào)）、《海南自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單》（商務(wù)部公告2025年第43號(hào)）、《中華人民共和國海關(guān)對海南自由貿(mào)易港監(jiān)管辦法》（海關(guān)總署公告2025年第159號(hào)）等系列文件，根據(jù)上述文件的規(guī)定，自正式啟動(dòng)全島封關(guān)之日起施行。

有些網(wǎng)友疑惑，明明是“進(jìn)一步擴(kuò)大開放”，為何叫“封關(guān)”？封關(guān)的目的是什么？封關(guān)后去海南，需要辦理通行證嗎？企業(yè)和居民如何享受便利？

什么是封關(guān)？

封關(guān)“封”的又是什么？

其實(shí)，封關(guān)不是封島，而是指將海南島全島建成一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。

據(jù)“海南自由貿(mào)易港”微信公眾號(hào)介紹，“一線”指國境線，即從境外到自貿(mào)區(qū)（港）內(nèi)；“二線”指自貿(mào)區(qū)（港）的空間分割線，即自貿(mào)區(qū)（港）與境內(nèi)其他區(qū)域之間的分割線。

在封關(guān)運(yùn)作后，海南與境外的關(guān)系是“一線”，這個(gè)境外，包括其他國家和地區(qū)，以及中國的港澳臺(tái)地區(qū)。海南制定兩張目錄，一是禁限類清單（即禁止、限制進(jìn)出口的貨物、物品清單），清單外的貨物、物品可自由進(jìn)出；二是進(jìn)口征稅商品目錄（也稱為零關(guān)稅負(fù)面清單），目錄外貨物進(jìn)入自由貿(mào)易港免征進(jìn)口關(guān)稅。

中國南海研究院公共外交與海南開放研究所負(fù)責(zé)人兼自貿(mào)港研究中心主任于濤此前接受中新經(jīng)緯采訪表示，“對于中國境外而言，海南封關(guān)運(yùn)作后，很多商品可以零關(guān)稅進(jìn)入海南。但在這個(gè)開放的前提下，海南是有禁限類清單、零關(guān)稅負(fù)面清單的，有的商品禁止、限制進(jìn)入，有的商品進(jìn)來后依然征關(guān)稅。”

對于“二線”管住，于濤進(jìn)一步解釋稱，零關(guān)稅進(jìn)入海南的商品，不能夠流入內(nèi)地，或者進(jìn)入內(nèi)地時(shí)要重新征收關(guān)稅。

目前，中國有22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港），這些自貿(mào)區(qū)與海南自貿(mào)港有什么區(qū)別？

于濤表示，海南自貿(mào)港強(qiáng)調(diào)的是制度型開放、自主開放與單邊開放，對標(biāo)的是CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、DEPA（數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）等國際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，將來會(huì)是中國對外開放的最高形態(tài)。從這方面講，海南自貿(mào)港要比內(nèi)地的21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放的力度更大、更強(qiáng)，水平更高。

封關(guān)后的海南有啥不一樣？

對你我有何影響？

封關(guān)運(yùn)作后，“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”會(huì)逐步創(chuàng)造條件全面實(shí)施。對企業(yè)而言，意味著其享惠范圍更廣、門檻更低。

海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作、簡并稅制后，“零關(guān)稅”等稅收優(yōu)惠政策力度會(huì)更大，享受政策也將更便利。“零關(guān)稅”商品數(shù)量將顯著增加，覆蓋約74%的商品稅目，惠及醫(yī)藥、高端食品加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。享惠主體范圍也全面擴(kuò)大，基本覆蓋全島有實(shí)際進(jìn)口需求的各類企事業(yè)單位。此外，海南實(shí)施“雙15%”稅收優(yōu)惠政策，即符合條件的企業(yè)與核心人才均可享受15%的所得稅優(yōu)惠。這些稅收優(yōu)惠也是海南自由貿(mào)易港政策的核心吸引力之一。

其次，封關(guān)運(yùn)作后，對于在海南擴(kuò)大旅游，拉動(dòng)旅游消費(fèi)，也是極大的利好消息。按照現(xiàn)階段的封關(guān)制度設(shè)計(jì)，除部分貨物從海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地需要接受查驗(yàn)外，大多數(shù)貨物以及所有的人員、物品、交通運(yùn)輸工具等進(jìn)出海南島，仍按現(xiàn)行規(guī)定管理，封關(guān)前后沒有變化。大家到海南島出差、旅行都和現(xiàn)在一樣，也不需要辦理額外的證件。

因此，無論是對于國內(nèi)游客、投資者還是廣大居民來說，都將享受到更好的體驗(yàn)和更好的服務(wù)。

智慧查驗(yàn) 精準(zhǔn)監(jiān)管

護(hù)航貨物快速離島

新海港和南港是海南貨物進(jìn)入內(nèi)地十個(gè)“二線口岸”的其中兩個(gè)，貨物在通過“二線口岸”貨運(yùn)集中查驗(yàn)場后，抵達(dá)港口、裝船，通過海運(yùn)的方式離開海南，進(jìn)入內(nèi)地。為了讓貨物快速通過口岸、上船，出島貨車需要提前預(yù)約，大貨車司機(jī)通過手機(jī)小程序就可以操作。

預(yù)約后的貨車：

不是海關(guān)監(jiān)管的，比如海南和內(nèi)地常規(guī)的貨物流通，走非海關(guān)監(jiān)管通道；

屬于海關(guān)監(jiān)管的，走專門的海關(guān)監(jiān)管通道。

為了縮短通關(guān)時(shí)間，查驗(yàn)場的智能預(yù)約分導(dǎo)設(shè)備會(huì)對車輛進(jìn)行智能識(shí)別，并自動(dòng)關(guān)聯(lián)預(yù)約信息，引導(dǎo)車輛進(jìn)入對應(yīng)的通道和區(qū)域，屏幕上會(huì)顯示經(jīng)過車輛的具體情況。

海關(guān)監(jiān)管通道，是封關(guān)以后海關(guān)監(jiān)管的3類貨物離島時(shí)要經(jīng)過的通道。

海關(guān)工作人員介紹，海關(guān)在“二線口岸”監(jiān)管貨物離島，需要提前在“單一窗口”進(jìn)行申報(bào)。貨車來到集中查驗(yàn)場，走8號(hào)和9號(hào)海關(guān)監(jiān)管通道：

沒有問題，直接放行；

需要查驗(yàn)，會(huì)到海關(guān)查驗(yàn)區(qū)進(jìn)行查驗(yàn)。

未來，海關(guān)監(jiān)管通道的數(shù)量將根據(jù)海關(guān)監(jiān)管貨物通行情況適時(shí)調(diào)整。

海關(guān)如何實(shí)現(xiàn)貨物查驗(yàn)既能便捷通關(guān)又能安全有序呢？答案就在海關(guān)機(jī)檢審圖室里。對貨物的查驗(yàn)會(huì)通過海關(guān)智慧監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行分析研判。

海口海關(guān)所屬海口港海關(guān)集中審像科副科長 錢凌勇：它對貨車的掃描時(shí)間是兩分鐘左右，會(huì)立刻生成圖像，借助智能審圖的系統(tǒng)，我們在后臺(tái)對圖像進(jìn)行實(shí)時(shí)研判。發(fā)現(xiàn)有異常情況的，我們會(huì)引導(dǎo)車輛前往海關(guān)查驗(yàn)區(qū)人工查驗(yàn)平臺(tái)，接受進(jìn)一步的人工查驗(yàn)。

1-7號(hào)是其他監(jiān)管通道，非海關(guān)監(jiān)管的貨運(yùn)車輛會(huì)由此進(jìn)入，接受機(jī)器核驗(yàn)。

如果沒有異常，就直接放行；

如果發(fā)現(xiàn)異常，需在安檢查驗(yàn)區(qū)進(jìn)行人工檢查；

如果檢查確認(rèn)有問題，將通過回流車道進(jìn)入一層查驗(yàn)暫扣倉。

封關(guān)運(yùn)作的核心目的是什么？

做什么，怎么做？

封關(guān)運(yùn)作的核心目的，是發(fā)揮海南地緣優(yōu)勢，發(fā)揮海南在目前百年變局加速演進(jìn)背景下的獨(dú)特作用，使海南成為面向東盟為主體的重要開放門戶。

“十五五”時(shí)期，如果海南能夠在重要開放門戶上打下基礎(chǔ)，那就有決定性影響。怎么來真正發(fā)揮作用？有幾件事很重要。

第一，海南要成為中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略樞紐。海南的優(yōu)勢不僅在于其獨(dú)特的高水平開放政策，更重要的是海南又采取了具體措施，有“兩個(gè)總部基地”政策，即東盟到中國投資的企業(yè)能在海南設(shè)立總部基地，然后到中國大陸去投資；中國大陸的企業(yè)能在海南設(shè)立總部基地，然后到東盟去投資。

第二，要加快落地核心政策，要推動(dòng)辦事效率，完善法治環(huán)境，我認(rèn)為這個(gè)十分重要。

第三，海南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和各類服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)。“十五五”規(guī)劃建議在部署擴(kuò)大高水平對外開放時(shí)，明確提出“以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域”。對海南來說，要完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度。未來幾年，如果海南自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單繼續(xù)縮減，就能增加海南投資吸引力，所以這個(gè)負(fù)面清單很重要。

編輯|程鵬 杜波

校對|許紹航

封面圖片來源：視覺中國（資料圖）

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合自海南省人民政府網(wǎng)站、新華社、央視新聞、中新經(jīng)緯