下好基層治理“先手棋”

“獲得一等獎的是——來自柳州市代表隊的肖童心!”在2025年全國婚姻家庭糾紛人民調(diào)解工作“大比武”廣西選拔活動現(xiàn)場，聽到結(jié)果宣布的那一刻，柳州市婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會調(diào)解員肖童心和隊友們緊緊抱在一起。

此次柳州市代表隊以明顯優(yōu)勢斬獲全區(qū)唯一的一等獎，背后是該市立足基層治理痛點，將矛盾糾紛化解作為基層治理“先手棋”的系統(tǒng)性實踐。

近年來，該市通過創(chuàng)新培育全維度調(diào)解“人才梯隊”、形成全激勵品牌效應(yīng)、拓展全領(lǐng)域調(diào)解范圍，推動調(diào)解工作從單打獨斗的“事后滅火”，轉(zhuǎn)向多元共治的源頭防控，從依賴經(jīng)驗的“土辦法”，升級為智慧專業(yè)的新引擎，構(gòu)建起多調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解工作格局，為推進平安柳州、法治柳州建設(shè)營造了良好的社會環(huán)境。

科技賦能：傳統(tǒng)調(diào)解裝上“智慧大腦”

在魚峰區(qū)依山社區(qū)，調(diào)解員唐龍?zhí)幚硪黄疣徖锊晒饧m紛時，打開“人民調(diào)解智能助手”輸入案情，僅5秒系統(tǒng)便生成了包含法律依據(jù)、調(diào)解策略、風(fēng)險提示在內(nèi)的完整處置方案。

“更智能的是，它還能推演不同方案的連鎖反應(yīng)，幫我找到矛盾糾紛的最優(yōu)解。”唐龍感慨，科技讓傳統(tǒng)調(diào)解裝上了“智慧大腦”。

“人民調(diào)解智能助手”是柳州市司法局今年4月創(chuàng)新研發(fā)的智慧調(diào)解工具，其直連12348中國法網(wǎng)等權(quán)威數(shù)據(jù)源，集成1900余部法律法規(guī)、900余個實務(wù)案例，破解了傳統(tǒng)調(diào)解“法律檢索效率低、類案經(jīng)驗復(fù)用難、文書制作耗時長”三大痛點。

智慧賦能是柳州創(chuàng)新調(diào)解工作方式的小縮影。柳州市司法局黨組書記、局長陳嵐告訴記者，該市努力通過方法革新，將調(diào)解從高度依賴個人經(jīng)驗和口才，轉(zhuǎn)變?yōu)榭膳嘤?xùn)、可復(fù)制、可智能輔助的方式方法，系統(tǒng)性提升調(diào)解隊伍的現(xiàn)代專業(yè)戰(zhàn)力。

據(jù)悉，該市構(gòu)建起分級分類、實戰(zhàn)導(dǎo)向的調(diào)解員培訓(xùn)體系。2025年，市級舉辦AI賦能法律服務(wù)、金融糾紛調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，開展婚姻家庭糾紛調(diào)解“大比武”和金融保險消費調(diào)解“大比武”，通過專題研討、實操演練、案例復(fù)盤等方式，對調(diào)解骨干開展高端特訓(xùn)；縣級依托本地特色品牌建立常態(tài)化培訓(xùn)機制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村將課堂搬到糾紛現(xiàn)場。今年以來，全市培訓(xùn)調(diào)解員超1.6萬人次。

鹿寨縣鹿寨鎮(zhèn)城南社區(qū)調(diào)解員陸梅珺通過三級培訓(xùn)體系錘煉，從“插不上話”的新人成長為糾紛調(diào)解行家里手，今年成功化解了37件矛盾糾紛。

鄉(xiāng)土聚力：本土調(diào)解方法成品牌

“‘猛佬黨’解決我家難題，太感謝了。”柳南區(qū)洛滿鎮(zhèn)福塘村覃先生與鄰居的宅基地糾紛，在“猛佬黨”調(diào)解工作室介入后圓滿化解。

“猛佬黨”調(diào)解工作室是以其首席調(diào)解員、福塘村黨總支部書記咸作猛的名字命名的。當(dāng)?shù)厝肆?xí)慣將黨支部書記稱呼為“老黨”，便親切地稱咸作猛為“猛佬黨”。該工作室成員有咸作猛和駐村法律顧問，三年化解糾紛200余起，成功率達99%，助推福塘村獲評“全國鄉(xiāng)村治理示范村”。

從行政調(diào)解單打獨斗到多元主體協(xié)同作戰(zhàn)，一批根植鄉(xiāng)土的“明星調(diào)解室”成為柳州基層治理的中堅力量。

“有問題，找老師父。”這是鹿寨縣平山鎮(zhèn)群眾遇到矛盾糾紛時常說的一句話。該鎮(zhèn)的“老師父”調(diào)解工作室由老黨員、老教師、老村干組成，是當(dāng)?shù)亓⒌米　⒔械庙懙恼{(diào)解品牌。

此前，該鎮(zhèn)一名八旬老人燒荒不慎引發(fā)山火，造成9戶村民近50萬元的經(jīng)濟損失，因老人賠付能力有限，多方意見較大。面對這一難題，“老師父”調(diào)解工作室聯(lián)合中渡法庭迅速介入，巧用在實踐中摸索出的調(diào)解“六法則”(先分后合法、外查攻心法、分議統(tǒng)一法、濃情感化法、法理兼融法、借力化解法)，促成各方達成協(xié)議并當(dāng)場進行司法確認，避免矛盾激化，保住了鄰里情分。

“這些本土調(diào)解品牌的力量，源自群眾天然的信任。”陳嵐表示，他們發(fā)揮人熟、地熟、情況熟優(yōu)勢，善于運用鄉(xiāng)規(guī)民約、人情事理，將矛盾化解在熟悉的語境中，既激活了基層自治的內(nèi)生動力，又構(gòu)成了基層治理穩(wěn)固的基石。

全域拓展：從“家常事”到“特殊場”全覆蓋

“等我出去以后肯定要他好看!”此前，覃某因構(gòu)成故意傷害罪被行政拘留，進入柳州市第一拘留所后情緒很不穩(wěn)定，揚言要找對方算賬。

拘留所管教民警排查到相關(guān)情況后，由監(jiān)所調(diào)解組織聯(lián)動屬地司法所、派出所介入，以“情、理、法”逐步引導(dǎo)，促使覃某主動承認錯誤，自愿作出保證，并誠懇向?qū)Ψ劫r禮道歉。覃某表示：“這段時間壓在心頭的‘石頭’終于落地了，以后不再鉆牛角尖。”

覃某的轉(zhuǎn)變得益于該市積極整合資源，在第一拘留所設(shè)立“暖心調(diào)解室”的做法。“暖心調(diào)解室”通過“所內(nèi)調(diào)解+法治教育”機制，實現(xiàn)化解一案、教育一片、穩(wěn)定一方。

在創(chuàng)新調(diào)解工作方式賦能基層治理現(xiàn)代化的具體實踐上，該市并未止步于常見的家長里短，而是主動向?qū)I(yè)性強、風(fēng)險性高的“深水區(qū)”和“真空地帶”拓展。

今年，該市在全區(qū)率先推動調(diào)解機制向監(jiān)管場所延伸，在監(jiān)獄、拘留所等特殊場所廣泛建立駐監(jiān)調(diào)解組織，專門化解服刑人員、被拘留人、戒毒人員等特殊人群未得到實質(zhì)性化解的民事糾紛，從源頭上消除不穩(wěn)定因素。該市第一拘留所被拘留人違法重復(fù)入所率同比下降17.43%，教育轉(zhuǎn)化成效顯著。

醫(yī)患糾紛調(diào)解因?qū)I(yè)性強、涉及生命健康、當(dāng)事人情緒對立激烈，是調(diào)解工作難度很大的領(lǐng)域之一。但是，柳州卻交出了亮眼答卷——

該市醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會運用“三抓三重”(抓預(yù)防、抓調(diào)解、抓處置，重溝通、重法律、重人文關(guān)懷)工作模式，調(diào)解成功率長期保持在97%以上。今年以來，該市醫(yī)調(diào)委調(diào)解結(jié)案141件，成功化解4219萬元索賠爭議，促成醫(yī)患雙方達成和解累計金額649萬元，減少賠付3570萬元，“調(diào)解+司法確認+保險理賠”一站式機制讓司法確認率在70%以上。

在商事糾紛調(diào)處方面，該市司法局聯(lián)合工商聯(lián)構(gòu)建商會調(diào)解體系，推動成立104家商會調(diào)解組織，成功調(diào)解案件300余件，涉及金額2.7億余元，實現(xiàn)商人糾紛商人解，相關(guān)經(jīng)驗作為廣西唯一案例，獲全國民營企業(yè)法律維權(quán)觀摩交流會推廣。價格爭議調(diào)解曾作為廣西唯一設(shè)區(qū)市試點，在全國價格爭議糾紛調(diào)解工作經(jīng)驗交流會上作典型發(fā)言，成為“國字號”經(jīng)驗。(記者 江宏坤 通訊員 李龍翔)

來源：廣西云-廣西日報