回訪福建省首屆“十大法治事件”之福建“反壟斷第一案”

編者按

2015年，全面依法治國的時代號角嘹亮吹響。十年來，福建法治報社秉持媒體初心與擔(dān)當(dāng)，發(fā)起并主辦、承辦六屆福建省“十大法治人物（集體）”和三屆“十大法治事件”評選活動，以筆墨記錄政法使命，用故事傳遞法治精神，讓榜樣力量凝聚信仰之光。

十載耕耘不輟，十載碩果盈枝。評選維度從法治人物的風(fēng)采彰顯，延伸至法治事件的深度呈現(xiàn)，從個體微光匯聚成群體星河。站在十年回望的節(jié)點(diǎn)，本報特別推出《十年拾光 群英回響——福建省“十大法治人物（集體）”和“十大法治事件”回訪》融媒體系列報道，循著時光足跡，重溫擲地有聲的法治故事，打撈感人至深的精彩瞬間，聆聽法治路上的鏗鏘回響與初心堅守。愿從這十年的堅守與奮進(jìn)、擔(dān)當(dāng)與奉獻(xiàn)中，汲取穿越風(fēng)雨、續(xù)寫華章的磅礴力量，為法治福建建設(shè)新征程持續(xù)注入精神動能。

10月22日，省市場監(jiān)管局在寧德舉辦護(hù)航百家閩企發(fā)展壯大反壟斷合規(guī)專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)聚焦經(jīng)營者集中制度與申報規(guī)范，輔以典型案例解析，進(jìn)一步推動經(jīng)營者集中合規(guī)意識落地。在福建，此類培訓(xùn)已形成常態(tài)化機(jī)制，成為企業(yè)構(gòu)建內(nèi)部合規(guī)體系的重要助力。

護(hù)航百家閩企發(fā)展壯大反壟斷合規(guī)專題培訓(xùn)班現(xiàn)場。（寧德市市場監(jiān)管局供圖）

這是福建省加強(qiáng)反行政壟斷工作的一個縮影。數(shù)年前，一場為提升行業(yè)管理效能的行政文件整改，成為福建反行政壟斷領(lǐng)域的一次深刻“破冰”。

2019年，為推進(jìn)運(yùn)輸行業(yè)信息化管理，福州市交通運(yùn)輸局印發(fā)文件，要求全市道路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員統(tǒng)一使用“安途幫”服務(wù)平臺，并將使用情況納入監(jiān)管考核。這讓不少企業(yè)主困惑：選擇什么軟件，難道不是企業(yè)的自由嗎？

隨著行業(yè)反映增多，省市場監(jiān)管局迅速成立調(diào)查組，多次深入企業(yè)走訪，調(diào)取行政文件、復(fù)盤決策鏈條，最終厘清關(guān)鍵事實(shí)：當(dāng)“統(tǒng)一使用”在行政督導(dǎo)中被嚴(yán)格執(zhí)行，其他軟件服務(wù)商被實(shí)際排除在外，涉嫌以行政權(quán)力為特定經(jīng)營主體提供排他性優(yōu)勢，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。

2020年底，省市場監(jiān)管局依法對福州市交通運(yùn)輸局立案查處，認(rèn)定其存在濫用行政權(quán)力排除、限制競爭問題。整改同步推進(jìn)：相關(guān)文件被廢止，內(nèi)部流程得到規(guī)范。隨后，省市場監(jiān)管局向福州市政府提出行政建議，要求從源頭上完善公平競爭審查程序，杜絕以行政方式限定市場選擇。這案被稱為福建“反壟斷第一案”，入選福建省首屆“十大法治事件”。

“該案入選‘十大法治事件’，讓我們更感責(zé)任重大。”省市場監(jiān)管局反壟斷處工作人員表示。真正讓這起案件有分量的，是隨之而來的系統(tǒng)性改進(jìn)。2022年起，省市場監(jiān)管局在全省開展濫用行政權(quán)力排除、限制競爭專項行動，聚焦交通運(yùn)輸、教育、醫(yī)療、公用事業(yè)、工程建設(shè)等易發(fā)領(lǐng)域，以“自查+抽查+線索核查”并行的方式推進(jìn)治理，糾偏政策執(zhí)行中的不當(dāng)做法，推動行政機(jī)關(guān)將公平競爭審查真正嵌入決策流程。

2024年12月1日，《福建省促進(jìn)公平競爭條例》正式施行，首次以地方性法規(guī)設(shè)置專門條款對妨礙要素自由流通等行政性壟斷進(jìn)行規(guī)制，并對濫用行政權(quán)力和行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為規(guī)定專門處理程序。

在執(zhí)法與制度并進(jìn)的同時，福建也在主動構(gòu)建企業(yè)可感可及的合規(guī)服務(wù)體系：全國首個反壟斷審查合規(guī)輔導(dǎo)中心在廈門落地，為企業(yè)提供公益性并購申報輔導(dǎo)與合規(guī)培訓(xùn)；省市場監(jiān)管局建立面向社會的反壟斷專家?guī)欤瑸榘讣撟C、政策評估和行業(yè)競爭研究提供專業(yè)支撐……

隨著制度體系不斷完善，福建逐漸形成開放、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境：行政權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范，市場機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢，市場生態(tài)更加公平有序。

記者 張嘉慧