廈門(mén)城中村現(xiàn)代化治理的城市更新路徑：留住煙火 破繭成“城”

作為從濱海漁村成長(zhǎng)起來(lái)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，廈門(mén)在飛速發(fā)展的同時(shí)，也留下了眾多充滿歷史記憶與市井煙火的城中村。這些城中村容納了全市約42%的人口，是城市活力與多元文化的縮影，卻也因基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、安全隱患突出等問(wèn)題，成為城市現(xiàn)代化進(jìn)程中亟待補(bǔ)強(qiáng)的短板。

2023年4月，乘著國(guó)家全面實(shí)施城市更新行動(dòng)的東風(fēng)，廈門(mén)全面啟動(dòng)城中村現(xiàn)代化治理三年行動(dòng)。目標(biāo)直指“打造安全、宜居、智慧與和諧的現(xiàn)代化社區(qū)”，決心將那些“發(fā)展洼地”轉(zhuǎn)變?yōu)榕c城市有機(jī)融合的現(xiàn)代化社區(qū)。目前，全市已有71個(gè)城中村完成治理。2025年1月，廈門(mén)開(kāi)展“EPC+O”模式等2項(xiàng)做法被省住建廳作為可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)推廣。2025年6月，廈門(mén)成功入選全國(guó)20個(gè)獲中央財(cái)政支持的城市更新行動(dòng)試點(diǎn)城市。

系統(tǒng)謀劃，全域推進(jìn)：一張藍(lán)圖繪到底

城中村現(xiàn)代化治理面廣量大，任務(wù)繁重。廈門(mén)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，將組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，按照“全域、徹底、科學(xué)”的理念穩(wěn)步推進(jìn)。

頂層設(shè)計(jì)先行。廈門(mén)成立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書(shū)記任組長(zhǎng)，構(gòu)建起區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作體系，將城中村治理納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。每半年一次的現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)成為固定機(jī)制，兩年來(lái)先后出臺(tái)11項(xiàng)配套政策，推出“四個(gè)社區(qū)”建設(shè)1.0至3.0版指引，起草2部地方性規(guī)章，治理制度體系日趨完善。

治理不是“一刀切”，而是直面問(wèn)題、因地制宜。自2019年成為全國(guó)首批城市體檢試點(diǎn)城市以來(lái)，廈門(mén)連續(xù)7年高效完成城市體檢，為城市現(xiàn)代化建設(shè)鎖定目標(biāo)；借助近鄰“茶桌仔”、網(wǎng)上“意見(jiàn)箱”，多途徑聽(tīng)取意見(jiàn)建議，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與。通過(guò)系統(tǒng)梳理歷次城中村改造難點(diǎn)問(wèn)題、城市體檢短板弱項(xiàng)，把城中村消防安全、“二房東”管理等6個(gè)“老大難”問(wèn)題，作為城中村現(xiàn)代化治理重點(diǎn)，精準(zhǔn)制定“接地氣”的城中村現(xiàn)代化治理規(guī)劃和方案，切實(shí)做到一村一策一張圖。

治理藍(lán)圖需要實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目支撐。廈門(mén)按照“先急后緩、先易后難、先地下后地上”的原則，持續(xù)生成項(xiàng)目清單。市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次下沉一線調(diào)研，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議協(xié)調(diào)破解難題。數(shù)據(jù)顯示，兩年半來(lái)，全市累計(jì)策劃實(shí)施治理項(xiàng)目1384個(gè)，完成財(cái)政投資超64億元。

安居提質(zhì)，幸福升級(jí)：從“住有所居”到“住有優(yōu)居”

治理的核心是為人服務(wù)。廈門(mén)將民生需求貫穿治理全過(guò)程，緊緊圍繞“宜居、宜業(yè)、智慧、和諧”這4個(gè)社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，全面回應(yīng)市民對(duì)美好生活的向往。

宜居社區(qū)的打造，始于對(duì)環(huán)境的徹底整治。

湖里區(qū)圍里社區(qū)曾是典型的“擁擠城中村”，0.8平方公里的土地上擠著3.75萬(wàn)人，鐵皮棚亂搭、攤點(diǎn)占道是常態(tài)。2023年改造啟動(dòng)后，277處違建被拆除，149處街巷堵點(diǎn)被疏通。“現(xiàn)在路寬了、燈亮了，散步都有地方了。”一位老居民感慨道。

這樣的變化在廈門(mén)隨處可見(jiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，開(kāi)展城中村現(xiàn)代化治理以來(lái)，全市通過(guò)拆違整治等舉措騰出182萬(wàn)平方米公共空間，新建614處停車(chē)場(chǎng)、新增2.6萬(wàn)個(gè)停車(chē)位，3000多處小公園、小廣場(chǎng)等設(shè)施陸續(xù)建成。同時(shí)，1000多家衛(wèi)生所、生鮮超市等公共服務(wù)設(shè)施完成改擴(kuò)建，1533個(gè)學(xué)位、1206張養(yǎng)老床位的新增，補(bǔ)齊城中村公共服務(wù)短板，讓村民在家門(mén)口就能享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

安全是宜居的底線。電力、通信部門(mén)合力推進(jìn)纜線入地，累計(jì)規(guī)整強(qiáng)弱電纜超1億米；827棟危房完成拆改，1.2萬(wàn)余處“三合一”場(chǎng)所被取締，39萬(wàn)處消防設(shè)施升級(jí)改造，曾經(jīng)的安全隱患點(diǎn)變成了放心點(diǎn)。

居住環(huán)境改善的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)讓城中村“活”了起來(lái)。廈門(mén)通過(guò)盤(pán)活集體資產(chǎn)、挖掘文化資源，推動(dòng)“田園變公園、村莊變景區(qū)、農(nóng)房變客房、村民變股東”。

2023年以來(lái)，累計(jì)取締整改近500家高危低效企業(yè)，培育154個(gè)文旅休閑項(xiàng)目、100多處網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，新增1576個(gè)就業(yè)崗位。71個(gè)已治理城中村中，五成以上集體收入超百萬(wàn)元，平均增幅達(dá)63%，“家門(mén)口就業(yè)”“股東式增收”成為村民的新體驗(yàn)。

針對(duì)城中村要素分散、數(shù)據(jù)共享難等問(wèn)題，廈門(mén)推動(dòng)人、地、事、物、情數(shù)字化，筑牢治理“數(shù)智底座”。

在游客如織的思明區(qū)黃厝社區(qū)，智慧管理平臺(tái)正發(fā)揮著“城市大腦”的作用。人員、車(chē)輛、消防、環(huán)境等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯聚，事件處置一鍵調(diào)度。“過(guò)去靠人跑，現(xiàn)在數(shù)據(jù)跑，管理更精準(zhǔn)，反應(yīng)也更迅速了。”社區(qū)工作人員介紹。廈門(mén)正通過(guò)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的智慧平臺(tái)，將物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備與管理系統(tǒng)深度聯(lián)通，推動(dòng)城中村治理從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧協(xié)同”轉(zhuǎn)變。

此外，廈門(mén)還以黨組織為牽引，將黨建觸角延伸到城中村神經(jīng)末梢，在城中村創(chuàng)新建立“大黨委”，整合轄區(qū)單位、社會(huì)組織、鄉(xiāng)賢等多方力量，激發(fā)村民的自治活力。

黃厝社區(qū)每周舉行的“近鄰茶話會(huì)”，成了居民議事的固定平臺(tái)。“大事小情一起商量著辦，鄰里關(guān)系更融洽了。”一位參與茶話會(huì)的房東說(shuō)。這種共建共治的模式，有效激發(fā)了社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)城中村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

創(chuàng)新破題，機(jī)制護(hù)航：釋放持續(xù)發(fā)展動(dòng)能

推進(jìn)城中村現(xiàn)代化治理，各地都面臨一些共同難題。廈門(mén)直面城中村現(xiàn)代化治理中拆違、融資、運(yùn)營(yíng)等方面難題，緊貼實(shí)際，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性提出“大保護(hù)”“大融資”“大保障”等一系列理念，有效釋放城市發(fā)展動(dòng)能，形成一批可復(fù)制可推廣的治理模式。

后浦社區(qū)陳氏宗祠建于南宋，是市級(jí)涉臺(tái)文物。宗祠前上千平方米廣場(chǎng)曾密布著20多家餐飲店，煙霧繚繞，垃圾堆積。治理后，這里面貌發(fā)生翻天覆地變化。“我們平整道路，拆除違建，打造市民活動(dòng)廣場(chǎng)，舉辦戲曲、民俗表演，廣受歡迎。”社區(qū)書(shū)記吳偉介紹道。

因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)。各城中村充分利用和拓展本土文化，吸引企業(yè)和個(gè)人入駐創(chuàng)業(yè)。思明區(qū)挖掘黃厝社區(qū)獨(dú)有的雁塔、海防等特色文化，打造“依山海融文旅”的宜業(yè)社區(qū)，吸引眾多臺(tái)青入駐創(chuàng)業(yè)，村集體收入增長(zhǎng)42%。

針對(duì)城中村改造融資困境與長(zhǎng)效運(yùn)維等難題，廈門(mén)探索以設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工及運(yùn)營(yíng)一體化的“EPC+O”模式，實(shí)現(xiàn)“投、融、建、營(yíng)、運(yùn)”一體化。采取統(tǒng)一招投標(biāo)或合作經(jīng)營(yíng)等形式，撬動(dòng)更多社會(huì)資本，全程參與城中村現(xiàn)代化治理，開(kāi)創(chuàng)政府、村民與社會(huì)資本協(xié)同分擔(dān)新模式。

以圍里社為例，其引進(jìn)中建四局建設(shè)發(fā)展有限公司與村集體經(jīng)濟(jì)組織、湖里區(qū)國(guó)企合作成立圍里運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)有限公司，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、集體資產(chǎn)盤(pán)活運(yùn)營(yíng)、物業(yè)服務(wù)等一體化運(yùn)作。通過(guò)整合東圍廢棄雜亂邊角地，圍里社打造占地1.2萬(wàn)平方米的創(chuàng)意集裝箱集市，引進(jìn)商家22戶(hù)，成為生意紅火的網(wǎng)紅打卡地。自開(kāi)展城中村現(xiàn)代化治理以來(lái)，廈門(mén)共引入社會(huì)資本43.96億元。

為推動(dòng)治理方式由“突擊備戰(zhàn)”向“常態(tài)長(zhǎng)效”轉(zhuǎn)變，廈門(mén)還探索推行“大物業(yè)”運(yùn)維服務(wù)管理模式，通過(guò)“國(guó)企+村集體”合資方式設(shè)立物業(yè)公司，解決城中村清掃保潔、治安巡邏、資源盤(pán)活、出租房規(guī)范管理等問(wèn)題。

海滄區(qū)新垵村是廈門(mén)島外人口最多的城中村。過(guò)去，村里的環(huán)衛(wèi)保潔由國(guó)企承擔(dān)，垃圾分類(lèi)督導(dǎo)歸街道管，日常維護(hù)則由村集體負(fù)責(zé)。2023年12月末，村集體和廈門(mén)建發(fā)集團(tuán)合資成立建垵城市服務(wù)運(yùn)營(yíng)有限公司，整合環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾分類(lèi)、治安巡防等多支隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“一條掃把掃到底”，困擾基層的村容隊(duì)伍多頭管理問(wèn)題得到解決。

目前，實(shí)施“大物業(yè)”管理的城中村，矛盾糾紛化解率提升30%，公共服務(wù)滿意率超過(guò)92%，物業(yè)費(fèi)收繳率超85%，有效推動(dòng)村民向市民、新市民向居民轉(zhuǎn)變。

從“臟亂差”到“潔凈美”，從“村民”到“居民”，從“管理”到“共治”，廈門(mén)的城中村治理實(shí)踐，不僅改變了城市面貌，更重塑了社區(qū)生態(tài)。在這片充滿煙火氣的土地上，現(xiàn)代化治理的種子正在生根發(fā)芽。(卜昌芬 高淑潔 董榮娣)