既要“管得住”，更要“管得好”

2024年11月15日，四川省成都市檢察院邀請14名省市區人大代表、政協委員、農工黨黨員、人民監督員、律師代表赴新都區檢察院視察。

　　“行政檢察工作如同整個城市依法行政體系的‘校準儀表盤’，推動城市治理從‘管得住’向‘管得好’升級。”近日，四川省成都市人大專題調研該市行政檢察工作，成都市人大有關領導打了這么一個比方。近年來，成都市檢察機關以“力行·人和”（寓意為“身體力行·促進政通人和”）行政檢察品牌為牽引，構建一體聯動、多方共振、共護民生、同促善治的新篇章，為成都超大城市現代化治理注入檢察動能。

　　案件片區討論會提升行政檢察一體化監督成效

　　“沒有直接證據證明街道辦強拆了王小明（化名）的廠房。”“但是，通過檢察機關調取的證據能夠證明，街道辦曾經開會討論，確定要拆除案涉房屋，且拆除現場有街道辦執法人員參與”……今年3月13日，在成都市檢察院組織的案件片區討論會上，與會人員圍繞一起強制拆除案展開討論。

　　2005年3月，王小明租用某村集體土地，用于經營飼料廠。2020年6月7日，該飼料廠廠房被拆除。某村村委會自認是由其聘請公司拆除的該處廠房，愿意承擔民事賠償責任。但王小明認為是某街道辦組織拆除的廠房，應當由某街道辦承擔行政責任，遂提起確認強拆違法的行政訴訟。法院經一審、二審、再審，均未支持王小明的訴訟請求，王小明不服，向成都市檢察院申請行政生效裁判檢察監督。

　　成都市檢察院經調查發現，某街道辦參與拆除項目規劃申報、與拆遷公司對接聯絡拆遷事宜，某街道辦執法人員參與拆遷現場秩序維護，因此應認定某街道辦實際參與了強拆，成都市中級法院“以某街道辦不是適格被告為由裁定駁回起訴”存在錯誤。2025年2月、6月，成都市檢察院就關聯的王小明、某機械廠分別訴某街道辦產生的三起行政訴訟、行政賠償案，共同向法院提出再審檢察建議。經法檢聯動當地行政機關，王小明、某機械廠均已拿到補貼款，自愿撤回檢察監督申請。

　　“案件片區討論會是成都市檢察機關行政檢察部門推動上下聯動、聯合研判，提升行政檢察一體化監督成效的措施之一。”成都市檢察院黨組成員、副檢察長涂征介紹。

　　為破解行政檢察工作線索發現難、調查核實難、監督論證難等問題，2021年底，成都市檢察院統籌兩級院30余名骨干，組建行政檢察“力行·人和”辦案團隊，協助開展調查核實，常態化組織案件討論。

　　據悉，成都市檢察機關將行政生效裁判監督作為重中之重，對行政生效裁判案件設計了一套行之有效的辦案流程圖：通過線索初篩，初步梳理排查監督線索；針對初篩后的案件，定期召開重點案件會商片會，由檢察官匯報案件情況，參會各院骨干發表意見，并邀請上級檢察機關和專家學者到會指導；對于具有監督可能性的案件，受案檢察院的分管副檢察長要主持召開2次以上檢察官聯席會進行討論，經研判認為符合監督條件的再提交本院檢委會審議。

　　今年1月至12月，成都市檢察院已實質性把關案件10余件，提出行政抗訴1件、再審檢察建議5件，法院已裁定再審3件，監督質量、效果明顯增強。

　　研發運用數字模型有效跟進檢察意見辦理情況

　　在行刑反向銜接案件中，行政檢察部門不僅需要根據“可處罰性”原則判斷是否需要提出檢察意見，還要對行政主管部門的回復和處理情況跟蹤督促及跟進監督。但是，如何統籌辦案數據、發現監督線索、及時督促跟進、強化閉環管理，進而實現精準有效跟蹤，一直是行刑反向銜接案件辦理的老大難問題。

　　理念新則天地寬。數字檢察是業務和技術的融合，個案辦理中運用數字思維能夠精準把控檢察履職方向。

　　2024年2月，金堂縣檢察院對涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得罪的蔣某不予起訴后，針對被不起訴人蔣某提供名下銀行卡、手機和身份證，幫助他人轉移違法所得并從中獲利的行為，向當地主管部門提出需要對蔣某進行行政處罰的檢察意見，但該主管部門未在規定的回復期內作出回復。該院多次跟進、督促，但仍然未收到回復，遂向該主管部門制發檢察建議。該主管部門收到檢察建議后，及時整改并依法對蔣某作出行政處罰決定。

　　為高效跟進檢察意見辦理情況，金堂縣檢察院自主研發“檢察建議、檢察意見回復超期監督模型”，并運用該模型核查超期未回復案件21件，全部提出跟進監督意見。相關主管部門已落實整改責任，涉案被不起訴人已全部被處以行政處罰。

　　“數字模型的研發運用，讓篩查未回復檢察意見的工作量大幅減輕，有更多時間研究高質效辦案了。”金堂縣檢察院檢察官王永雪說。目前，該模型已在彭州市檢察院等基層院成功推廣運用，成都兩級檢察機關提出的檢察意見超期回復情況同比下降40%。

　　數智融合賦能，是成都市檢察機關積極有序推進行刑反向銜接工作的一個縮影。在此基礎上，成都市檢察機關總結提煉出“一依托、兩聚焦、三融合”的工作模式，強化機制支撐、定期專項評查、智慧借助，推動行刑反向銜接工作規范化、體系化，做實刑事不起訴的“后半篇文章”。

　　“品牌引領+專項工作”推動依法行政

　　行政檢察的價值不止于個案糾錯，更在于通過監督推動行政機關堵塞漏洞、完善制度，促進嚴格規范公正文明執法，從源頭上減少行政爭議。

　　為破解行政違法行為監督辦案線索少、制發檢察建議難的問題，成都市檢察院針對在辦理相關申請監督案件中發現的行政機關在事實認定、證據收集、適用法律等方面存在的突出問題，2023年以來共指導基層檢察院提出行政違法行為監督檢察建議293件，其中10件案件獲評省級以上典型案例。2023年至2024年，成都市檢察機關開展“守護你的名字”行政檢察監督專項工作，辦理冒名婚姻登記、冒名股東登記等案件37件。2025年，圍繞最高檢行政生效裁判監督攻堅行動的部署要求，成都市檢察院部署開展“守護你的訴權”行政檢察監督專項工作，指導基層院以法院裁定駁回起訴、不予立案案件為切入口，積極參與攻堅行動，糾正“程序空轉”。

　　以“力行·人和”品牌理念為引領，成都市各基層檢察院創新工作方法，因地制宜開展“小專項”行政檢察監督活動：彭州市檢察院成立“和楓湔行”行政檢察辦案團隊，通過實質化調查、多元化聽證、一體化協同、人性化幫扶等工作“實招”，有力化解15起歷時久遠、反復訴訟的“釘子案”“骨頭案”，得到當地黨委和群眾認可；成都市青羊區檢察院行政檢察辦案團隊會同技術團隊研發并上線運用“檢企查”大數據法律監督模型，在四川省數字檢察“金點子”創意大賽、數字政法四川創新大賽政法賽道上分獲一等獎、優秀案例；四川天府新區檢察院“天行健·新行”行政檢察辦案團隊將“一案力行，促一域一治”方法廣泛應用于交通運輸、衛生健康、治安管理等重要領域的行政檢察監督工作，2022年以來，所辦理的5件案例入選省級以上典型案例或優秀案件。

　　成都市檢察機關“力行·人和”品牌被四川省檢察院確立為第一批全省行政檢察重點品牌，“守護你的名字”專項工作獲評最高檢優秀特色小專項。

　　邁步新征程，“力行·人和”辦案團隊將以高質效行政檢察履職促進依法審判和依法行政，協力推進法治政府建設，護航成都高質量發展。

來源：檢察日報