斷檔51個月的社保為何不能補繳

檢察日報記者管瑩 通訊員王小剛 徐婷婷

51個月沒有社保繳費記錄，年過四旬的女工徐某為這事愁了好幾年——先打民事官司，再向政府部門投訴，還提起了行政訴訟，結果處處受挫，問題始終得不到解決。近日，經江蘇省建湖縣檢察院精準監(jiān)督，行政訴訟案件順利立案，且從立案到行政爭議化解、申請撤回起訴只用了不到兩個月時間。51個月社保補繳的難題，最終得到圓滿解決。

2014年6月到2018年8月，徐某在鹽城市鹽都區(qū)的一家汽車4S店里做洗車工，但4S店沒幫她交社保，每個月到手工資兩三千元，甚至沒有一份正式的勞動合同。徐某在此前和此后工作的公司都幫她交了社保，前前后后算起來有66個月?？晌í殢?014年6月到2018年8月的51個月，社保“斷了”。

2023年12月，1979年出生的徐某發(fā)現自己沒幾年就到退休年齡了，但卻沒辦法湊足15年的最低繳費年限。她向人社部門咨詢相關政策，想補繳社保，得到的答復是必須確認有勞動關系。可她手上沒有勞動合同，4S店老板也始終不露面。無奈之下，徐某于當月提起民事訴訟，將4S店起訴至法院，要求確認事實勞動關系。

庭審中，4S店承認徐某確實在店里打工，但她早在2018年就離職了，已經超出了申請勞動爭議仲裁的時效。因此，最終法院判決駁回徐某的訴訟請求。

打官司解決不了問題，徐某決定向政府主管部門投訴。幾天后，當地人社部門便將此事作為信訪事項受理，并很快給了徐某第一份書面回復，稱4S店雖然存續(xù)，但2019年起即處于歇業(yè)狀態(tài)，與其負責人也未能取得聯系。

徐某不服繼續(xù)投訴。人社部門很快再次書面回復，稱聯系到了4S店負責人，但按照相關規(guī)定，辦理社保補繳年限超過三年的，必須有法院、審計部門等出具有法律效力的文書，證明補繳期間存續(xù)勞動關系。由于法院作出的判決是駁回訴訟請求，因此無法辦理。

“在店里洗了4年車，法院判決書上也明明白白寫著，為什么相關部門就是不認呢？”2024年5月，徐某再一次來到法院起訴人社部門?？伤葋淼膮s是一張“不予受理”的釋明函：根據相關規(guī)定，行政機關針對信訪事項作出的登記、受理、交辦、轉送、復查、復核意見等行為，不屬于法院行政訴訟的受案范圍。

2025年6月11日，徐某向建湖縣檢察院提交了監(jiān)督申請。

經調取民事訴訟卷宗、聽取當事人意見，辦案檢察官發(fā)現，雖然法院判決駁回了徐某確認勞動關系的訴訟請求，但徐某在4S店打工的事實，在民事判決書中得到了確認。

檢察官認為，徐某對人社部門的投訴，是申請其依法履行社會保險征繳管理和監(jiān)督檢查職責，不能因為人社部門受理信訪事項就使徐某喪失行政訴訟的救濟渠道。根據相關案例，人社部門以信訪回復、信訪答復形式作出行政處理意見，且對當事人權利義務產生實際影響的，具有可訴性，屬于行政訴訟受案范圍。

8月7日，建湖縣檢察院向法院發(fā)出檢察建議書，建議糾正違法行為，對徐某訴人社部門要求履行法定職責案依法立案審理。法院采納檢察建議并依法立案審理，向人社部門發(fā)出應訴通知。

9月30日，人社部門要求社保中心啟動社保稽核程序。10月9日，社保中心向4S店下達社會保險繳費通知單，核定徐某的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險補繳月數51個月，應補繳數額含滯納金一共7.8萬余元，并發(fā)送至稅務部門依法征收。

社保補繳的事得到了解決，徐某主動向法院申請撤訴。10月29日，法院作出行政裁定，準許徐某撤回起訴。

11月24日，檢察官電話回訪徐某時得知，她現在做快遞員，雖然辛苦，但公司幫她交了社保?！霸傩量鄮啄昃涂梢阅玫酵诵萁鹆?。”徐某笑著說。

來源：檢察日報