【解讀】朱鋒：變亂交織繼續(xù)深化，全球治理注入中國力量

2025年即將過去。這一年，百年變局加速演進，世界變亂交織，變的一面深入發(fā)展，亂的一面更加突出，我國的發(fā)展壯大既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，也存在難得機遇，總的仍是機遇大于挑戰(zhàn)。在世界多極化加速演進的歷史進程中，中國作為當之無愧的一極，國際影響力、全球號召力、形勢塑造力進一步上升，有需要、有條件、有能力續(xù)寫經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”新篇章，開創(chuàng)中國式現代化新局面，并且推動地球村朝著構建人類命運共同體的方向前進。

本文作者系盤古智庫學術委員會副主任委員、南京大學國際關系學院院長朱鋒，文章來 源于《世界知識 》。

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2025年是中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年。在這具有特殊紀念意義的一年，國際局勢空前的變亂交織、起伏動蕩為戰(zhàn)后80年所極為罕見，同時，推動加強全球治理的力量也空前凝聚。

西方內亂嚴重。從2025年新年開始，美國、英國、法國、德國等西方大國執(zhí)政黨或執(zhí)政聯盟在2024年的選舉中紛紛失勢，國家權力結構和政黨執(zhí)政態(tài)勢重新洗牌。傳統的執(zhí)政勢力或面臨社會分裂，或面臨黨內矛盾，政局更替頻繁，反映出民眾對西方政治精英階層高度的失望和憤怒。1月20日，特朗普在美國再次當政，這個政府代表了美國白人極端主義勢力的少數派，當道近一年來的混亂治理不僅加劇了美國的內部極化，更使美國的經濟發(fā)展、同盟體系穩(wěn)定以及軟實力付出沉重代價，進一步縮短了霸權衰落的曲線。

西方國家內部治理的普遍失能、失效，反映了西方整體走向沒落的趨勢，為國際格局朝多極化方向加速演變提供了關鍵注腳。

關稅霸凌猖獗。特朗普2.0政府從執(zhí)政伊始就對世界發(fā)起關稅戰(zhàn)和貿易戰(zhàn)，自由、開放的國際經濟秩序遭受自冷戰(zhàn)結束以來的空前破壞。4月2日，特朗普以縮小美國的貿易逆差、推動制造業(yè)和投資回流為由，宣布對所有進口商品實施10%基準關稅，并對特定國家征收不同稅率的“對等關稅”。8月1日，特朗普政府的“對等關稅”正式出臺。即便對歐洲、日本和韓國等傳統盟友，特朗普也以關稅為施壓手段，要求它們對美國作出3500億至5500億美元的投資。

特朗普政府經濟政策的倒行逆施是二戰(zhàn)結束以來前所未見的，其所施加的新一輪關稅是1934年以來美國歷史最高水平。10月21日，國際貨幣基金組織公布的數據顯示全球經濟面臨顯性波動，預測2025年全球經濟增長率為3.2%，2026年為3.1%，下挫已經無法避免。

地區(qū)安全危機延宕。烏克蘭危機局勢依舊焦灼，和談止戰(zhàn)前景黯淡。經歷了將近四年的殘酷交戰(zhàn)，這場危機越來越成為俄烏兩國之間的消耗戰(zhàn)。普京政府對于獲得烏東四州和南部克里米亞的決心沒有動搖。俄羅斯至少要在烏克蘭復制“格魯吉亞模式”，不僅要向烏方施加更大政治壓力，迫其放棄抵抗，更要防止烏克蘭加入北約。

特朗普政府雖然急于拋棄烏克蘭實現俄烏停戰(zhàn)，但其立場沒有得到歐洲國家的接受。從3月11日特朗普呼吁俄烏30天停火，到短暫宣布暫停對烏軍事援助和情報共享、對俄羅斯石油出口實施制裁，再到8月美俄首腦實現四年來首次會晤，盡管多頭游說、多方施壓，特朗普的調停行動依然收效甚微。美國于11月20日推出“28點計劃”，并在多方協調之后調整為“19點計劃”，內容包括大幅縮減軍隊規(guī)模，承認俄羅斯對克里米亞、盧甘斯克和頓涅茨克的事實控制權，承諾北約不東擴，以及將烏克蘭中立地位寫入憲法，等等，但短期內難以真正為各方所接受，調解行動仍然無法達成實質性成效，烏克蘭危機長期化的態(tài)勢難以改變。

在中東，以色列在加沙地帶對巴勒斯坦平民的持續(xù)殘暴打擊和傷害，已經導致數萬名巴勒斯坦人死亡，其中大多是兒童和婦女。美西方對以色列的縱容和支持令世界心寒，令文明蒙羞。6月以色列、美國對伊朗發(fā)動的遠程軍事攻擊更是將中東局勢再度置于爆發(fā)全面戰(zhàn)爭的邊緣。

在非洲，蘇丹內戰(zhàn)造成巨大人道主義災難，外部介入使沖突存在外溢風險。聯合國數據顯示，在蘇丹約5000萬人口中，有逾1170萬人流離失所，2120萬人面臨嚴重糧食不安全狀況，3000多萬人急需人道主義援助。2025年7月26日，快速支援部隊領導的“蘇丹創(chuàng)始聯盟”宣布組建“平行政府”，標志著沖突進一步演變?yōu)檎螌梗K丹內部武裝割據形勢進一步加劇。土耳其、南非、阿爾及利亞、伊朗、卡塔爾、埃及、阿聯酋、沙特等國紛紛對蘇丹局勢進行外交和政治介入，蘇丹戰(zhàn)亂已經成為跨區(qū)域利益爭奪和影響力角逐的重要案例。除了蘇丹，南蘇丹安全局勢同樣堪憂，11月底幾內亞比紹也發(fā)生軍事政變，內亂升級……

戰(zhàn)后東亞安全最大威脅。2025年國際局勢另一令人高度不安的態(tài)勢，是日本高市早苗政府涉臺言行粗暴背離和破壞戰(zhàn)后國際秩序。11月7日，高市在國會答辯時宣稱“臺灣有事”可能觸發(fā)日本行使集體自衛(wèi)權的“存亡危機事態(tài)”。這一言行嚴重違背一個中國原則，嚴重違背中日四個政治文件精神和國際關系基本準則，粗暴干涉中國內政，挑戰(zhàn)中方核心利益，侵犯中國主權。11月26日，高市無視中方的強烈反制和國際社會的嚴重關切，在其內閣首場黨首辯論中繼續(xù)辯解稱對臺灣問題“依據實際事態(tài)具體研判”，且“不改變日本一貫立場”，公開鼓吹“臺灣地位未定論”。防衛(wèi)大臣小泉進次郎11月23日在琉球群島宣稱，日本將在距臺灣僅110公里的與那國島自衛(wèi)隊基地部署中程防空導彈。與此同時，高市早苗政府不斷突破戰(zhàn)后日本的防務限制，在對華政策上不加掩飾地強化日美勾連。高市政府宣布要將防衛(wèi)預算突破國內生產總值占比2%的門檻，改變日本奉行已久的《防衛(wèi)裝備轉移三原則》，公然向美國返銷地對空“愛國者”攔截導彈，繼續(xù)推動修訂《國家安全保障戰(zhàn)略》等“安保三文件”，尤其是討論修改“無核三原則”，暗示將研發(fā)核動力潛艇及允許美軍在日本部署核武器。

一個試圖重走軍國主義道路的日本，是戰(zhàn)后80年東亞安全面臨的最大威脅。對此，中國和亞洲國家需要做好持續(xù)應對、堅定反擊的長期準備。

“最熱的夏天”。2025年不僅全球地緣戰(zhàn)略態(tài)勢空前嚴峻，地球氣候異常也進入了關鍵節(jié)點。世界氣象組織發(fā)布報告指出，2025年1月至8月，全球近地表平均氣溫較工業(yè)化前平均水平高出1.42℃±0.12℃，夏天平均氣溫是自2022年以來最高的，第三次突破了人類有氣候記錄以來最炎熱夏季的紀錄。10月巴西貝倫第30屆聯合國氣候變化大會上，23個國家、87個機構和160名科學家聯合發(fā)布《全球臨界點報告》，明確指出隨著全球變暖突破1.5℃的臨界閾值，世界正迅速逼近一系列災難性臨界點，其中溫水珊瑚礁大規(guī)模死亡成為首個顯著標志。

“中國之治”。沒有有效的全球治理，沒有各國間平等的開放合作，沒有大國關系的穩(wěn)定可控，國際政治和全球問題的“2025惡化效應”仍將災難性地延續(xù)。值此重要歷史時刻，中國作為銳意進取、不斷上升的大國，努力用“中國之治”詮釋責任擔當，為動蕩不安的世界注入穩(wěn)定性和確定性，為世界多極化以及加強全球治理的進程提供動力和活力。

2025年4月8日至9日，中央周邊工作會議在北京舉行。會議指出，構建周邊命運共同體，要與周邊國家鞏固戰(zhàn)略互信，支持地區(qū)國家走穩(wěn)自身發(fā)展道路，妥善管控矛盾分歧；深化發(fā)展融合，構建高水平互聯互通網絡，加強產業(yè)鏈供應鏈合作；共同維護地區(qū)穩(wěn)定，開展安全和執(zhí)法合作，應對各類風險挑戰(zhàn)；擴大交往交流，便利人員往來。

9月1日，習近平主席在天津“上海合作組織+”會議上鄭重提出“全球治理倡議”，這是中國向世界提供的又一重要公共產品，進一步豐富和發(fā)展了構建人類命運共同體的理論內涵和實施方略。9月3日，習近平主席在紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年大會上發(fā)表講話指出，“今天，人類又面臨和平還是戰(zhàn)爭、對話還是對抗、共贏還是零和的抉擇。中國人民堅定站在歷史正確一邊、站在人類文明進步一邊，堅持走和平發(fā)展道路，與各國人民攜手構建人類命運共同體。”9月24日，習近平主席在聯合國氣候變化峰會發(fā)表視頻致辭，宣布中國新一輪國家自主貢獻目標。10月30日至11月1日，習近平主席赴韓國慶州出席亞太經合組織第32次領導人非正式會議，呼吁各方在開放發(fā)展中分享機遇、實現共贏，倡導普惠包容的經濟全球化，致力于構建亞太共同體，并且邀請各成員方在2026年共赴“深圳之約”。

在韓國釜山，習近平主席同美國總統特朗普時隔六年再次會晤。2025年，中美元首還四次通話。中國對美政策始終保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，遵循相互尊重、和平共處、合作共贏的原則，再次引領世界最重要雙邊關系穿越急流險灘，重返穩(wěn)定發(fā)展軌道。

世界好，中國才會好；中國好，世界會更好。2025年10月召開的中國共產黨二十屆四中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。從2023年首次提出新質生產力，到強調“十五五”時期必須把因地制宜發(fā)展新質生產力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，中國不斷激發(fā)新動能、塑造新優(yōu)勢、開辟新空間，在夯實內在根基的同時助力其他國家擁抱可持續(xù)發(fā)展和數字、綠色未來，為全球經濟增長提供新動能、拓展新可能。■

文章來源于《世界知識》

圖文編輯：張洵

責任編輯：劉菁波