深圳如何錨定開放新坐標，實現制度型開放新突破？

南都訊 2025年12月10日至11日，中央經濟工作會議在北京舉行，會議將“堅持對外開放，推動多領域合作共贏”作為重要部署，明確提出穩步推進制度型開放，有序擴大服務領域自主開放，發展數字貿易與綠色貿易，深化外商投資促進體制機制改革等關鍵任務。2026年作為“十五五”規劃開局之年，深圳作為改革開放的窗口與粵港澳大灣區核心引擎，將如何以制度型開放為引領、以貿易創新為抓手，在對外開放新高地建設中展現先行擔當，把國家戰略機遇轉化為發展實效？

以制度型開放破局，激活灣區貿易合作新動能

中央經濟工作會議強調“穩步推進制度型開放，有序擴大服務領域自主開放”，而深圳憑借政策先行先試、深港合作聯動等核心優勢，正以前海、河套等合作區為載體，構建與國際高標準經貿規則銜接的開放體系。

“依托前海、河套等重大改革平臺的政策紅利，毗鄰香港的區位能實現規則對接與資源互通，高新產業基礎和市場化機制也為開放探索提供了實踐土壤。”深圳市委黨校科學社會主義教研部教授徐曉迪指出，深圳在制度開放探索當中，擁有政策先行先試、深港合作聯動、產業創新集聚、市場化營商環境等核心優勢，結合這些優勢，深圳可以從多維度發力。

徐曉迪指出，在深港規則銜接深化上，深圳可依托前海深港現代服務業合作區、河套深港科技創新合作區，在金融、科技、專業服務等領域全面對接國際高標準經貿規則，推動跨境要素自由流動，比如深化深港金融市場互聯互通，試點科技成果跨境轉化機制。對標CPTPP和RCEP等國際高標準經貿規則的同時，依托《深圳經濟特區前海蛇口自由貿易試驗片區條例》確立的“非違規不干預”管理模式，試點跨境服務貿易負面清單管理。

“深圳可以依托戰略性新興產業，擴大在高端制造、數字經濟領域對外開放，吸引全球優質資源集聚深圳，又能推動本土企業參與國際產業分工，提升新能源、人工智能等產業的全球競爭力。”徐曉迪認為，產業開放融合升級是深圳制度型開放的核心落腳點。徐曉迪強調，深圳需進一步發揮市場化營商環境優勢，完善與國際接軌的知識產權保護、市場準入機制，保障外資企業“進得來、留得住、發展好”。

此外，徐曉迪建議，深圳在區域協同聯動方面持續發力，發揮深圳作為粵港澳大灣區核心引擎的作用，推動珠三角與泛珠三角產業協同、制度互認，打造跨區域開放合作帶，輻射制度型開放成果。

以貿易創新提質，打造服務領域開放新高地

中央經濟工作會議提出“鼓勵支持服務出口，積極發展數字貿易、綠色貿易”，深圳正以服務領域自主開放為突破口，在數字貿易、綠色貿易領域探索特色路徑，實現“出口賦能產業升級”與“內需市場提質”的雙向聯動。

2025年，深圳市商務局、市發展改革委聯合印發《深圳市推動服務貿易和數字貿易高質量發展實施方案》，緊密圍繞落實國家關于數字貿易和服務貿易高質量發展的新要求和新任務，聚焦推動數字貿易細分領域創新發展、服務貿易重點領域創新提升、培育壯大出海市場主體以及促進資源要素跨境流動。

徐曉迪建議，一是在服務領域自主開放尋找突破，爭取國家服務業擴大開放綜合試點，在生物醫藥、創新藥、基因診斷等領域放寬外資準入限制，允許外商在河套深港科技創新合作區開展境外已上市細胞和基因治療藥品臨床試驗，同時推進前海深港國際金融城建設，深化深港跨境征信合作等金融開放舉措。

二是通過出臺專項措施加快電子商務發展，培育綜合類、垂直類電商平臺，支持深圳制造業企業設立電商結算主體。依托深圳“硬件中心”優勢，鼓勵打造電商新品牌、爆款產品，吸引數字領域國際組織落戶，推動深圳數字經濟產業標準國際化，推進數字貿易發展。

綠色貿易也是貿易高質量發展的新增長點。面對國際綠色貿易壁壘，徐曉迪建議，以制度型開放為導向，探索綠色金融、綠色供應鏈管理等模式，推動外貿產品向綠色化、低碳化轉型，為貿易高質量發展拓展新空間。

采寫：南都N視頻記者 張艷麗