地方動(dòng)態(tài) | 北京：堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，向著國(guó)際一流的和諧宜居之都邁進(jìn)

導(dǎo)讀

2025年12月17日，北京市人民政府新聞辦公室舉行“一張藍(lán)圖繪到底 建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都”主題新聞發(fā)布會(huì)。北京市規(guī)劃自然資源委黨組書(shū)記、主任張維出席發(fā)布會(huì)介紹工作情況，并答記者問(wèn)。

本文字?jǐn)?shù)：3933字

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2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記視察北京，為首都發(fā)展擘畫(huà)宏偉藍(lán)圖。2017年9月黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》。以總體規(guī)劃實(shí)施為引領(lǐng)，錨定2035年目標(biāo)，全市上下凝心聚力，總體規(guī)劃實(shí)施第二階段各項(xiàng)任務(wù)順利完成，北京發(fā)生了可感可知的歷史性變革。從長(zhǎng)安街沿線的風(fēng)貌提升到中軸線的古今交融，從城市副中心的拔地而起到千園之城的綠意盎然，這一切成就的取得，根本在于習(xí)近平總書(shū)記的親自關(guān)懷、親自指導(dǎo)，這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在京華大地上落地生根的生動(dòng)實(shí)踐。

總體規(guī)劃批復(fù)以來(lái)，我們牢記囑托、砥礪前行，推動(dòng)從“北京發(fā)展”轉(zhuǎn)向“首都發(fā)展”、從“單一城市”轉(zhuǎn)向“區(qū)域協(xié)同”、從“城市管理”轉(zhuǎn)向“城市治理”、從“外延擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵提質(zhì)”，讓首都規(guī)劃一步步從“愿景圖”變?yōu)椤皩?shí)景圖”，向著國(guó)際一流的和諧宜居之都扎實(shí)邁進(jìn)。

把首都功能的勢(shì)能

轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能

組織體系堅(jiān)強(qiáng)有力

我們始終堅(jiān)持首都規(guī)劃?rùn)?quán)屬黨中央，2019年黨中央調(diào)整加強(qiáng)首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)，實(shí)行雙主任機(jī)制，成員單位涵蓋中央部委及北京市等諸多方面，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，健全議事、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)常態(tài)化機(jī)制。不斷完善央軍地協(xié)同工作機(jī)制，確保黨中央決策部署落到實(shí)處。在市委、市政府統(tǒng)籌部署、系統(tǒng)推進(jìn)下，總體規(guī)劃實(shí)施前兩個(gè)階段各制定百余項(xiàng)實(shí)施任務(wù)，包含規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目、專(zhuān)項(xiàng)工作和政策機(jī)制四大類(lèi)，全市各區(qū)和近百個(gè)部門(mén)分工負(fù)責(zé)、共同全力推進(jìn)，各項(xiàng)任務(wù)順利完成。

“四個(gè)中心”成為首都發(fā)展“動(dòng)力源”

我們不斷在實(shí)踐中探索回答“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時(shí)代課題，聚焦“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位，在“舍”中得活力，在“疏”中提質(zhì)量，讓“都”的功能更聚焦、“城”的發(fā)展更優(yōu)質(zhì)，讓和諧宜居之都成為北京的新名片，不斷推動(dòng)新時(shí)代首都高質(zhì)量發(fā)展。

總體規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，取得一系列標(biāo)志性成果。北京圓滿完成建黨百年、新中國(guó)成立75周年慶祝活動(dòng)和“9.3”紀(jì)念活動(dòng)等服務(wù)保障任務(wù)，政務(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升，同步著力優(yōu)化首都功能核心區(qū)宜居品質(zhì)。中軸線歷經(jīng)12年成功申遺，北京世界文化遺產(chǎn)數(shù)量居全球城市首位，中華文化的國(guó)際影響力進(jìn)一步提升，同步帶動(dòng)博物館之城建設(shè)與北大紅樓、皇史宬等一批文物騰退利用。成功舉辦北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)，成為世界唯一的“雙奧之城”。舉辦“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等重大活動(dòng)，國(guó)家外交服務(wù)保障能力大幅提高。同步實(shí)現(xiàn)航空雙樞紐格局，促進(jìn)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)和中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)、“五子”聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目落地。北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，8年蟬聯(lián)“自然指數(shù)-科研城市”全球榜首，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室高質(zhì)量在軌運(yùn)行，為國(guó)家在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)提供硬核支撐。同步加快建設(shè)中關(guān)村世界領(lǐng)先科技園區(qū)，“三城一區(qū)”主平臺(tái)作用進(jìn)一步凸顯，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底

我們堅(jiān)持“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益”，以制度保障藍(lán)圖落地、以機(jī)制推動(dòng)規(guī)劃生根，以釘釘子精神推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。

規(guī)劃體系立柱架梁

北京城市總體規(guī)劃、城市副中心控規(guī)、核心區(qū)控規(guī)先后經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)，搭建起了首都規(guī)劃體系的“四梁八柱”。在首都規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)下，我們構(gòu)建起“三級(jí)三類(lèi)”國(guó)土空間規(guī)劃體系，形成“1總規(guī)+2控規(guī)+14個(gè)分區(qū)規(guī)劃+120個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元+1371個(gè)街區(qū)控規(guī)+50余個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”逐層傳導(dǎo)展開(kāi)的體系，規(guī)劃體系得到歷史性深化和完善。

規(guī)劃編制實(shí)施中不斷創(chuàng)新改革，針對(duì)超大社區(qū)，昌平回天地區(qū)在規(guī)劃編制過(guò)程中，深入傾聽(tīng)居民“有地兒遛彎、有地兒買(mǎi)菜”等訴求，創(chuàng)新形成“四步走”“八清單”的存量控規(guī)編制方法，為大型社區(qū)治理提供可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。編制實(shí)施花園城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，全力將北京建設(shè)成為天藍(lán)水清、森擁園簇、秩序壯美、和諧宜居的花園之都。結(jié)合耕地保護(hù)規(guī)劃，促進(jìn)永久基本農(nóng)田集中連片，打造“百畝園、千畝方、萬(wàn)畝片”，構(gòu)建耕地保護(hù)利用新格局。創(chuàng)新編制全國(guó)首個(gè)韌性城市空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，關(guān)注極端災(zāi)害情形下的城市維持力和災(zāi)后恢復(fù)力，將一個(gè)超大城市劃分為39個(gè)韌性組團(tuán)，探索以空間的確定性更好應(yīng)對(duì)災(zāi)害的不確定性。

體檢評(píng)估精準(zhǔn)施策

我們?cè)谌珖?guó)率先建立規(guī)劃“一年一體檢、五年一評(píng)估”機(jī)制，已連續(xù)8年開(kāi)展總體規(guī)劃實(shí)施體檢評(píng)估，城市副中心、首都功能核心區(qū)控規(guī)批復(fù)后也同步納入體檢評(píng)估體系。體檢評(píng)估重點(diǎn)關(guān)注群眾切身的“體感”，注重對(duì)市民滿意度、12345市民服務(wù)熱線分析。既全面總結(jié)成效、客觀反映實(shí)際情況，也及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、精準(zhǔn)破解難題，將問(wèn)題轉(zhuǎn)換成任務(wù)，各部門(mén)同題共答形成閉環(huán)機(jī)制。讓規(guī)劃從“靜態(tài)文本”變?yōu)椤皠?dòng)態(tài)診療”。例如，體檢中發(fā)現(xiàn)綠道系統(tǒng)連通性、便利性不足，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，北京市統(tǒng)籌5個(gè)部門(mén)7類(lèi)綠道資源，編制綠道系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提出“打通斷點(diǎn)堵點(diǎn)”“補(bǔ)齊配套設(shè)施”等策略。如今，市級(jí)、區(qū)級(jí)綠道正在不斷“串珠成鏈”“貫通成網(wǎng)”。

告別“攤大餅”，

破解“大城市病”

“減”“增”并舉，為高質(zhì)量發(fā)展“騰挪空間”

我們堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“北京要發(fā)展而且要發(fā)展得更好”的要求，切實(shí)“減重、減負(fù)、減量”，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。總體規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，北京市有序疏解非首都功能，完成市級(jí)行政機(jī)關(guān)搬遷至北京城市副中心，助力雄安新區(qū)建設(shè)取得顯著進(jìn)展。北京累計(jì)拆除違法建設(shè)超2.38億平方米，騰退土地超275平方公里。城鄉(xiāng)建設(shè)用地階段性達(dá)到2035年總體規(guī)劃目標(biāo)。“一屏、三環(huán)、五河、九楔”市域綠色空間結(jié)構(gòu)不斷強(qiáng)化，一綠地區(qū)公園數(shù)量近120處，城市公園環(huán)為首都戴上“綠色項(xiàng)鏈”，二綠地區(qū)建成郊野公園50余處，溫榆河公園二期開(kāi)園迎客。北京從“攤大餅式”粗放蔓延逐步轉(zhuǎn)向精耕細(xì)作，城市空間更加“透氣”，蹚出了減量發(fā)展的新路子。

加強(qiáng)基層治理，增加人民群眾的獲得感

我們探索責(zé)任規(guī)劃師制度，全市16個(gè)行政區(qū)及經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)責(zé)任規(guī)劃師全覆蓋，并不斷發(fā)展壯大。從紅墻下到長(zhǎng)城旁，從居民議事廳到聯(lián)合工作營(yíng)，從背街小巷整治到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，涌現(xiàn)出一批鮮活生動(dòng)的責(zé)任規(guī)劃師參與促進(jìn)基層治理模式創(chuàng)新，助力公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)的實(shí)踐案例。

我們落實(shí)總體規(guī)劃提出的堅(jiān)持生活空間宜居適度要求，不斷提高民生保障和服務(wù)水平。總體規(guī)劃實(shí)施第二階段，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加完善，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)93%，超過(guò)96.7%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心可提供兒科診療服務(wù)，建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站1540家、養(yǎng)老助餐點(diǎn)2410家。擴(kuò)大公共文化服務(wù)有效供給，全市人均公共文化服務(wù)設(shè)施建筑面積從2015年的0.14平方米增至2024年的約0.5平方米，提前實(shí)現(xiàn)2035年總體規(guī)劃目標(biāo)。不斷完善購(gòu)租并舉的住房體系，實(shí)現(xiàn)住有所居。累計(jì)建設(shè)籌集保障性租賃住房36.8萬(wàn)套（間），七彩家園、左家莊“城市建設(shè)者之家”等項(xiàng)目陸續(xù)啟用，面向城市運(yùn)行服務(wù)保障人員提供靈活“一張床”產(chǎn)品供給，不斷健全多層次社會(huì)保障體系。健全城市管理體制，創(chuàng)新城市治理方式，接訴即辦成為超大城市治理名片，“七有”“五性”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)總指數(shù)達(dá)117.7，較2020年提高17.7點(diǎn)，群眾的獲得感持續(xù)增強(qiáng)。

使命重在擔(dān)當(dāng)，實(shí)干創(chuàng)造未來(lái)。北京在落實(shí)總體規(guī)劃的實(shí)踐中，以遠(yuǎn)見(jiàn)定向、以耐力破題、以匠心筑根基，交出了一份合格答卷。面向未來(lái)，我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)永m(xù)奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，讓國(guó)際一流的和諧宜居之都圖景一步步鋪展為京華大地上生動(dòng)的實(shí)景畫(huà)卷，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化樹(shù)立首都樣板、貢獻(xiàn)北京力量！

答記者問(wèn)

Q

《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》經(jīng)過(guò)前兩個(gè)階段的實(shí)施，很多原來(lái)的“大城市病”已經(jīng)得到很好的治理，總體規(guī)劃馬上進(jìn)入第三階段，有什么整體性的考慮？

A

張維

北京市規(guī)劃自然資源委黨組書(shū)記、主任

持之以恒鞏固首都優(yōu)勢(shì)，以釘釘子精神推動(dòng)總體規(guī)劃實(shí)施。緊密?chē)@“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位，以建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都為目標(biāo)，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。持續(xù)提升中央政務(wù)保障水平，破解交通擁堵等大城市病，優(yōu)化生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”空間布局。

積極識(shí)變應(yīng)變求變，充分激發(fā)城市活力。緊扣新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，堅(jiān)定不移走“內(nèi)涵式發(fā)展”道路，提升科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效能。結(jié)合軌道微中心、濱水空間等載體，打造高品質(zhì)空間。擦亮歷史文化金名片，系統(tǒng)推進(jìn)文物騰退保護(hù)與活化利用。加快國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，積極培育多元化潮流消費(fèi)場(chǎng)景與便民生活場(chǎng)景，讓城市既有“顏值”更具“活力”。

聚焦民生需求，著力提升市民獲得感。更加注重從投資于物轉(zhuǎn)向投資于人，主動(dòng)適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化，加強(qiáng)“一老一小”服務(wù)設(shè)施供給，加密普惠性幼兒園、社區(qū)醫(yī)院和養(yǎng)老服務(wù)站。豐富優(yōu)化住房供應(yīng)體系，增加“一張床”“一間房”和“好房子”供給。盤(pán)活存量資源，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，把“民生小事”當(dāng)作“頭等大事”抓實(shí)抓細(xì)，持續(xù)擦亮宜居城市底色。

一圖讀懂

北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）實(shí)施成效

本文來(lái)源：北京規(guī)劃自然資源

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