解讀《促進服務外包高質量發展行動計劃》

近日，商務部、中央網信辦、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、海關總署等六部門聯合印發《促進服務外包高質量發展行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。

《行動計劃》圍繞平臺載體提升、創新引領、主體培育、市場開拓、行業規范發展與人才培養部署六大重點任務，旨在推動服務外包成為我國服務貿易創新發展的新引擎、開放型經濟合作的新亮點，充分發揮服務外包對穩就業、穩外貿、優結構的重要作用。

《行動計劃》明確，到2030年，培育一批具有國際競爭力的服務外包龍頭企業，建設一批創新能力強、特色優勢產業明顯的服務外包集聚區，服務外包數字化、智能化、綠色化、融合化發展水平進一步提升，吸納就業人數顯著增長。服務外包成為創新提升服務貿易、創新發展數字貿易的重要組成部分。

事實上，服務外包作為服務貿易的重要組成部分和數字貿易的重要實現途徑，在培育外貿發展新動能和拓寬就業渠道等方面具有重要作用。從數據來看，今年1至10月，我國企業承接服務外包執行額為13551.7億元，同比下降0.7%。

數據還顯示，服務外包產業對吸納就業產生重要作用。截至今年10月底，我國服務外包累計吸納從業人員1736.4萬人，大學及以上學歷1138.9萬人，占比為65.6%。今年1至10月，服務外包新增從業人員39.8萬人，大學及以上學歷28.2萬人，占比為70.9%。

商務部研究院數據中心副研究員宋思源表示，近一段時期，地緣政治風險上升，部分跨國企業調整外包業務布局、偏好“友岸外包”模式，一定程度上增加了我國企業對國際市場的開拓難度，導致我國服務外包執行額小幅下降。但總體上看，我國服務外包產業仍保持著穩健的發展態勢。

宋思源認為，在此背景下，《行動計劃》的出臺恰逢其時，為產業指明了突圍方向和升級路徑。從任務設計上可以看出，《行動計劃》充分結合多年來我國服務外包產業所積累的發展基礎，發揮了承前啟后的作用，充分體現了對我國服務外包產業既有優勢的鞏固與對未來增長點的前瞻布局。

比如，在實施平臺載體提升行動方面，《行動計劃》提出，支持東部地區示范城市發揮服務外包高端要素集聚優勢，打造面向全球的服務外包發展高地。支持中西部和東北地區示范城市拓展服務外包優勢特色領域，積極承接離岸和在岸外包轉移，培育新增長點，促進服務外包區域協調聯動發展。

在實施創新引領行動方面，《行動計劃》明確，支持符合條件的中西部資源型城市發展云計算、超算、智算、人工智能等相關的服務外包業務，承接國內外信息技術外包和數字服務轉移，探索資源型城市數字化轉型新路徑。

在實施主體培育行動方面，《行動計劃》要求，支持信息技術外包企業深入賦能制造業數字化轉型，未來三年在全國范圍內培育一批服務外包領軍企業，支持相關政策向領軍企業傾斜。

另外，加強服務外包人才培養也是政策的支持重點，《行動計劃》提出，創新培養模式，開展訂單式人才培養，多管齊下強化數字服務外包人才的全球吸引力和供給能力。支持普通高校和職業院校設立服務外包相關院系和專業，引進優質國際師資和教材。

展望未來，宋思源表示，隨著政策落地，我國服務外包產業有望在結構優化、動能轉換和國際競爭力提升等方面實現新的突破。她指出，政策精準聚焦數字化、綠色化等新趨勢，將有力引導產業向價值鏈高端攀升，同時通過區域協同與特色培育，進一步釋放國內市場的縱深潛力。“這不僅有助于抵御外部風險，更將夯實我國在全球數字服務市場特別是服務外包產業發展格局中的長期競爭優勢。”

來源：經濟參考報