河北康保縣：夯實(shí)根基?繪就振興新篇

河北省張家口市康保縣深入貫徹黨中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，認(rèn)真學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)建強(qiáng)組織、帶富群眾增收、做實(shí)基層治理、抓實(shí)便民服務(wù)，以干部擔(dān)當(dāng)作為的“辛苦指數(shù)”，換取鄉(xiāng)親們蒸蒸日上的“幸福指數(shù)”，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、百姓富起來。

黨建引領(lǐng)筑堡壘 譜寫踔厲奮發(fā)新篇章

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。康保縣始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)各種資源向鄉(xiāng)村聚集，匯聚上下同頻、干群同心的強(qiáng)大合力，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供強(qiáng)有力保障。

健全責(zé)任體系，壓實(shí)振興硬擔(dān)子。堅(jiān)持“三級(jí)書記”抓鄉(xiāng)村振興，成立由縣委書記和縣長任雙組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期調(diào)度指導(dǎo)重點(diǎn)工作，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問題困難；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部明確包聯(lián)縣領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常性深入一線調(diào)研指導(dǎo)，通過座談訪談、入戶走訪等方式，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面落實(shí)責(zé)任；行業(yè)部門對(duì)照職責(zé)分工，制定配套落實(shí)方案，確保工作落地見效；鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步細(xì)化措施、壓實(shí)責(zé)任、明確分工，持續(xù)提升鄉(xiāng)村兩級(jí)工作質(zhì)效。

配強(qiáng)骨干力量，激活振興動(dòng)力源。選派熟悉基層工作、吃苦耐勞的干部下沉一線，健全完善常態(tài)化駐村工作機(jī)制，派駐184支工作隊(duì)、559名干部駐村幫扶，實(shí)現(xiàn)所有脫貧村、易地搬遷安置區(qū)駐村工作隊(duì)全覆蓋，將派出單位與幫扶村項(xiàng)目、資金、責(zé)任緊密捆綁，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，狠抓落實(shí)最末端。構(gòu)建“周督導(dǎo)、月調(diào)度”工作機(jī)制，縣委、縣政府督查室會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每周對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況進(jìn)行抽查，較真碰硬發(fā)現(xiàn)問題，跟蹤問效推動(dòng)整改；縣領(lǐng)導(dǎo)每月到鄉(xiāng)村分片召開調(diào)度會(huì)，聽取工作推進(jìn)、存在問題及應(yīng)對(duì)舉措的匯報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)解決問題，推動(dòng)工作落實(shí)。

因地制宜強(qiáng)產(chǎn)業(yè) 開辟百姓增收新賽道

康保縣堅(jiān)持把發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐，立足縣域資源稟賦，扶持壯大特色產(chǎn)業(yè)，多措并舉拓展就業(yè)渠道，確保脫貧群眾穩(wěn)定增收。

調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)增收“基本盤”。針對(duì)以往“廣種薄收、效益低下”問題，康保縣大力實(shí)施“調(diào)轉(zhuǎn)增提”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，帶動(dòng)搬遷群眾實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收。調(diào)：出租搬遷村耕地，發(fā)展有機(jī)莜麥、高端牧草等耐旱作物，打造優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地；轉(zhuǎn)：引導(dǎo)散養(yǎng)戶向標(biāo)準(zhǔn)化舍飼養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型，建設(shè)人畜分離養(yǎng)殖項(xiàng)目31個(gè)，牛、羊、豬存欄量從29萬只（頭）發(fā)展到43.2萬只（頭）；增：擴(kuò)大仿野生中藥材、特色雜糧等旱作雨養(yǎng)種植規(guī)模，建成中藥材種植基地9.7萬畝，雜糧基地76萬畝；提：提升安置區(qū)設(shè)施農(nóng)牧、綠色蔬果等產(chǎn)業(yè)園的規(guī)模化、智能化水平，帶動(dòng)1800多名群眾就業(yè)增收。

強(qiáng)化龍頭引領(lǐng)，激活致富“新引擎”。為破解“小農(nóng)戶與大市場(chǎng)”銜接不暢問題，康保縣堅(jiān)持“內(nèi)育外引”并舉，鼓勵(lì)引導(dǎo)本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效，大力發(fā)展燕麥、蕎麥、亞麻等特色種植產(chǎn)業(yè)，建立“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以“原料種植在村、加工成品入企、效益增收到戶”的模式，帶動(dòng)6354名脫貧群眾穩(wěn)定增收。引進(jìn)生態(tài)循環(huán)智慧農(nóng)業(yè)、有機(jī)蔬菜進(jìn)京保障基地等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，大力發(fā)展“魚菜共生”多業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和“訂單式農(nóng)業(yè)”種植模式，帶動(dòng)600多名群眾在產(chǎn)業(yè)鏈上就業(yè)增收。

抓實(shí)就業(yè)幫扶，穩(wěn)住增收“壓艙石”。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)難、收入不穩(wěn)定等問題，康保縣探索構(gòu)建“轉(zhuǎn)移就業(yè)+本地就業(yè)+公益性崗位”三位一體就業(yè)幫扶模式，推動(dòng)群眾多元化、多業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。與清華大學(xué)合作開發(fā)智能就業(yè)系統(tǒng)，錄入用工就業(yè)信息，精準(zhǔn)匹配崗位，帶動(dòng)3700多名搬遷群眾實(shí)現(xiàn)自主擇業(yè)。持續(xù)深化與京津等東部地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，組織開展春風(fēng)行動(dòng)、就業(yè)援助等招聘活動(dòng)，培育“姐妹月嫂”特色勞務(wù)品牌，年勞務(wù)輸出7000余人。常態(tài)化開展“崗位+技能+勞動(dòng)力”定向培訓(xùn)，帶動(dòng)2000多人在物業(yè)、護(hù)理等崗位就業(yè)，500多人通過零售餐飲、直播帶貨等實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

加大投入補(bǔ)基礎(chǔ) 回應(yīng)廣大群眾新期待

康保縣始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民實(shí)現(xiàn)美好生活作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從群眾最關(guān)心的問題入手，推進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，集中力量辦好一批群眾可感可及的實(shí)事。

辦好人民滿意的教育。為推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，在逐人逐戶征求家長、學(xué)生意見的基礎(chǔ)上，建設(shè)順安寄宿制小學(xué)，將全縣鄉(xiāng)村小學(xué)生集中到縣城就讀，從全縣教育系統(tǒng)遴選優(yōu)秀校長和教師任教，每周安排免費(fèi)公交車統(tǒng)一接送學(xué)生，讓鄉(xiāng)村學(xué)生享受與縣城學(xué)生同等優(yōu)質(zhì)的教育資源。2025年5月，康保縣在河北省偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)教育資源優(yōu)化配置工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上作典型發(fā)言。

康保縣順安寄宿制小學(xué)俯瞰。

提高醫(yī)療服務(wù)水平。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是守護(hù)群眾健康的“第一道防線”。康保縣以“強(qiáng)基層、補(bǔ)短板”為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)基層公共衛(wèi)生服務(wù)精準(zhǔn)化管理，每月對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展居民電子健康檔案質(zhì)量核查，動(dòng)態(tài)清理服務(wù)不實(shí)、數(shù)據(jù)虛報(bào)信息；組建32支“臨床醫(yī)生+護(hù)士+公共衛(wèi)生人員”家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為簽約居民提供“基本醫(yī)療+公共衛(wèi)生+健康管理”一體化服務(wù)，累計(jì)簽約人數(shù)達(dá)到134702人，推動(dòng)基層醫(yī)療服務(wù)從“有”向“優(yōu)”轉(zhuǎn)變。

健全養(yǎng)老服務(wù)體系。面對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的嚴(yán)峻形勢(shì)和任務(wù)，康保縣堅(jiān)持把推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)作為“一把手”工程來抓，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老體系建設(shè)。在縣城，建設(shè)縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，統(tǒng)籌全縣養(yǎng)老服務(wù)資源；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，進(jìn)一步拓寬養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面；在農(nóng)村，采用“抱團(tuán)養(yǎng)老、?當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老”模式，建設(shè)互助幸福院36所，實(shí)行集中管理、分戶生活、差異保障、互助服務(wù)模式，并在1000人以上中心村建設(shè)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)，構(gòu)建起以縣養(yǎng)老服務(wù)中心為指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心為支撐、村養(yǎng)老服務(wù)站為基礎(chǔ)的縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系。

康保縣土城子鎮(zhèn)互助幸福院為老人們組織了豐富的健身活動(dòng)。

創(chuàng)新模式優(yōu)治理 擘畫和美生活新圖景

康保縣堅(jiān)持在完善基層社會(huì)治理體系、推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化上下功夫，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村既充滿活力又安定有序。

深化數(shù)字賦能治理。建設(shè)“11311”城鄉(xiāng)一體化管理體系，即1個(gè)云算力中心、1套智腦中樞、3大領(lǐng)域智慧應(yīng)用（社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)）、1套對(duì)外服務(wù)窗口、1套運(yùn)維保障體系。打造全方位全時(shí)段監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)、迅速調(diào)度救援力量的“智慧應(yīng)急”平臺(tái)，構(gòu)建以鄉(xiāng)村基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫為支撐、高效處置社情民意的“數(shù)字鄉(xiāng)村”平臺(tái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)綜合治理向數(shù)字化、智能化邁進(jìn)。

筑牢矛盾化解防線。堅(jiān)持把調(diào)解矛盾、疏導(dǎo)思想擺在首位，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立接訪場(chǎng)所，建立常態(tài)化約訪下訪和“定期+專題”研究矛盾隱患、信訪穩(wěn)定工作會(huì)議制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)同志帶頭每月集中下沉一次，收集群眾意見建議、排查矛盾訴求，梳理形成臺(tái)賬并限時(shí)解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職輪流接訪，嚴(yán)格按照信訪工作程序受理群眾來信來訪，確保小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。

理順集中安置區(qū)管理體系。在全省規(guī)模最大的易地搬遷縣城集中安置區(qū)怡安康城，創(chuàng)新建立“黨組織全覆蓋+網(wǎng)格化管理”雙架構(gòu)保障模式，構(gòu)建“黨工委—黨總支—黨支部—黨小組”四級(jí)黨組織架構(gòu)和“網(wǎng)格長—片長—網(wǎng)格員—樓棟長”四級(jí)網(wǎng)格管理架構(gòu)，將防返貧監(jiān)測(cè)和后續(xù)幫扶、公益崗選聘及低保、醫(yī)保、社保等便民服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到怡安康城管理，切實(shí)把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

（供稿單位：河北省張家口市康保縣委辦公室）

來 源：《中國鄉(xiāng)村振興》雜志2025年第24期

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文