萬億美元也解決不了的國防危機，為何世界第一海軍造不出潛艇了？

舊日榮光今褪色

美國海軍的核潛艇部隊，是從冷戰時代就風頭無兩的存在。1954年1月21日，第一艘核動力潛艇“鸚鵡螺”號下水服役，這標志著海軍力量大升級。那個時候，冷戰剛起步，蘇聯1955年成功從潛艇上發射彈道導彈，美國這邊趕緊反應，得派攻擊核潛艇去監視對手的彈道導彈潛艇。

傳統柴電潛艇得老浮出水面充電，速度慢航程短，干不了長途活。所以從1959年到1967年，美國一口氣造了41艘核動力彈道導彈潛艇，叫“自由衛士”，這些讓艦隊實力蹭蹭上漲。到1991年蘇聯解體，美國潛艇部隊全換成核動力，這在全世界獨一份。

核潛艇不光是裝備，還成了海軍的一種標志。軍官們靠這個晉升快，待遇好，榮譽多，這種文化幾十年下來，根深蒂固。整個艦隊到20世紀末，超過百艘核潛艇在服役，全球部署從大西洋到太平洋，支撐著海軍的霸主地位。

供應鏈當時順溜，工人夠用，工業基礎穩固。不過隨著制造業外包，問題慢慢露頭了。1990年，最后一艘巴貝爾級柴電潛艇退役，美國海軍徹底成了全核俱樂部，這選擇在冷戰中管用，但21世紀環境變了，堅持下去就有點兒跟不上趟了。

當下困境難破解

現在，美國海軍的攻擊核潛艇數量從49艘掉到40艘左右，這不是錢的問題，國防預算高達8950億美元，夠買一大堆潛艇的。關鍵是造不出來了。弗吉尼亞級潛艇，本來計劃5年一艘，現在拖到7-8年，成本從20億美金竄到35億以上。2025年只交付1艘，同時退役12艘老洛杉磯級，凈虧11艘，這叫“水下斷崖”，一下子就掉下去了。

船廠就兩家，通用動力電船和亨廷頓·英格爾斯，延誤不斷，國會只好砍訂單控制預算。全球造船數據觸目驚心，中國船企訂單占51.8%，年建造噸位2300萬噸，美國才10萬噸，差距232倍。中國海軍潛艇數量已經超過美國，這時候美國還減產，戰略上真夠嗆。

供應鏈到處斷裂，2024年一艘弗吉尼亞級因為缺耐高壓管道接頭，停工半年，原供應商倒閉，新找的認證花老長時間。數千家零部件供應商關門，350家勉強活著，這些螺栓閥門雖小，但一缺整條線停擺。

工人短缺更要命，得補14萬技術工，但培訓一個熟練焊工要5-7年。船廠工資低，時薪22-25美元，比麥當勞18-20美元高不了幾塊，年輕人寧愿去亞馬遜干活，輕松點。

海軍秘書直言，船廠得調整工資現實，不然留不住人。海軍評估顯示，船廠工人流失率20-22%，關鍵工種更高。疫情后房價漲，工人收入跟不上，越來越多用腳投票走人。這不是砸錢就能解決的，錢能印，工人得慢慢培養，產業鏈重建不是一蹴而就。

全核路線的固執也添亂。柴電潛艇造價8-9億，周期3-4年，一艘核潛艇錢能造4艘。在近海作戰，4艘柴電能分散守點，核潛艇只能顧一頭。現代AIP柴電潛艇水下能跑6周，夠用，還安靜難探測。

2005年瑞典Gotland級在演習中多次“擊沉”美國航母群，這事讓海軍震驚。但核潛艇部隊擔心引入柴電會稀釋地位，內部爭論激烈，堅持傳統路線，結果成了戰略僵化。產業空心化、勞動力崩潰加上冷戰思維，這系統性危機，萬億預算也填不滿坑。

重建之路漫漫長

特朗普2025年4月9日簽了《重建美國海事主導地位》行政令，承諾投重金承認落后。但新建船廠得8-10年，培養工人5-7年，供應鏈重建數年，這事急不得。國會預算辦公室算過，30年造艦計劃超3.5萬億，年均1000億以上，還不包括配套投資。錢到位了，產能擴張也得時間，當你沒產能時，重建本身就需要產能，這悖論夠諷刺。

“301調查”對外國造船業加關稅，試圖護本土，但算下來2025-2030年每年只增1.6萬載重噸訂單，全球1.78億噸里連零頭都不是。中國份額就算降，訂單也不會回美國，沒產能接。受益的是韓國和日本，韓國占全球35.4%，日本3.2%。

2025年3月，韓國韓華集團修了美國海軍補給艦“沃利·施艾拉”號，6個月完工，這是韓國船廠首次為美國海軍干維修。亨廷頓·英格爾斯和韓國HD現代重工簽諒解備忘錄，未來可能直接造軍艦。韓華還推進收購澳大利亞Austal集團，插手印太戰略。

11月14日，美韓公布協議，韓國投150億到美國造船，另200億戰略科技，總350億。這顯示美國得靠亞洲盟友維持海軍，這些國家當初靠美國訂單壯大，現在反過來幫忙。歷史轉了個圈，美國幾十年外包造船，現在吃虧。

危機本質是制造業流失后，想重建不是錢的事兒，工人培養、供應鏈信任、文化調整，都得花時間。海軍還在為核潛艇文化糾結，中國船廠速度改寫海洋平衡。這對決是發展模式和思維的比拼，時間浪費最貴。