專訪白明：海南全島封關，島內(nèi)自由要有制度創(chuàng)新，海南不會成為“避稅天堂”

12月18日，海南自貿(mào)港正式啟動全島封關。

封關后，“零關稅”商品范圍擴大至約6600個稅目，約占全部商品稅目的74%，比封關前提高了近53個百分點。

▲12月18日，海南自貿(mào)港正式啟動全島封關，在海口新海港和南港“二線口岸”（貨運）集中查驗場，第一批貨物正在通過海關監(jiān)管通道。圖據(jù)視覺中國

為什么選擇海南作為自貿(mào)港？海南自貿(mào)港封關后，對海南本地各行業(yè)和周邊會產(chǎn)生哪些影響？封關之后，還有哪些工作需要進一步開展？

12月18日，紅星新聞記者對話商務部研究院學術委員會委員、研究員白明，解讀海南自貿(mào)港封關的方方面面。

島內(nèi)自由要有實質(zhì)性制度創(chuàng)新

海南不會成為“避稅天堂”

紅星新聞：18日，海南自貿(mào)港正式啟動全島封關。此前有過很多經(jīng)濟特區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)，這次的自貿(mào)港，為什么選擇了海南？

白明：海南作為一個海島，是一個相對獨立的地理單元，封關的地理條件比較好，在海南進行自貿(mào)港嘗試，不會對其他地方產(chǎn)生更大的影響。

另外，海南本身也是一個經(jīng)濟特區(qū)，這些年一直嘗試著擴大對外開放，進行了很多探索。如今，中央賦予海南更大的權限，給予更大、更高的期待，相信海南會有更好的發(fā)展機會。

紅星新聞：封關后將實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。如何理解“一線”放開、“二線”管住和島內(nèi)自由？

白明：一線放開，是將一個相對獨立的地理單元，轉(zhuǎn)換為相對獨立的經(jīng)濟單元，體現(xiàn)的是海南的開放功能。二線管住，體現(xiàn)它在開放的時候與其他地方相對獨立，和其他有差別的地方存在一個物理隔離。島內(nèi)自由，強調(diào)的并不只是封關，而是島內(nèi)有實質(zhì)性的各種制度創(chuàng)新內(nèi)容，讓島內(nèi)經(jīng)濟更加活躍，島內(nèi)自由強調(diào)的是搞活、是改革。

▲三亞海棠灣免稅店 圖據(jù)視覺中國

有觀點提到，海南需要制度化保障，來讓自貿(mào)港真正發(fā)揮作用。因為靠此前的經(jīng)濟制度、法律法規(guī)和管理標準，是撐不起海南自貿(mào)港這么大的開放力度的。未來要繼續(xù)開放，一定要繼續(xù)放權，要有制度保障，2021年實施的海南自由貿(mào)易港法就給進一步開放打下了基礎。再比如，海南推出全國首張跨境服務貿(mào)易負面清單、全國首個自貿(mào)港數(shù)據(jù)出境管理負面清單等，都是在進行制度保障。

紅星新聞：近幾天，“海南不會成為避稅天堂”的話題引發(fā)熱議。在采訪中，很多企業(yè)選擇來到海南，稅收的優(yōu)惠是重要原因之一。您對這一點如何看待？除了加強監(jiān)管，還有哪些辦法能讓企業(yè)真正扎根海南？

白明：這幾天媒體都有提到，通過享惠條件限定、反避稅條款、信息透明化及嚴格的反洗錢機制，海南正構建“開放而有秩序”的稅收環(huán)境。

企業(yè)能想到的一些漏洞，國家在制度設計上也會考慮到。海南的稅收優(yōu)惠并不是在海南開一個公司納稅就完了，你得有實際業(yè)務，并且這個業(yè)務需要發(fā)生在海南，才能享受到稅收優(yōu)惠。并且海南的免關稅，只有貨物運到海南才可以免，在海南轉(zhuǎn)一圈到內(nèi)地還需要再交稅，除非增值超過30%。（對海南自由貿(mào)易港內(nèi)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的含進口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值達到或超過30%的貨物，從海南自由貿(mào)易港進入內(nèi)地免征進口關稅。）

如果企業(yè)就沖著這30%增值免稅來海南，那我們也十分歡迎，因為你也給海南作出了30%的貢獻。

另外，對很多企業(yè)來說，海南能給他們提供的很多稅收以外的條件，是其他地方給不到的。比如政府服務職能上的便利、上百項的制度創(chuàng)新、行政審批速度以及銀企合作服務對接等。海南的自由貿(mào)易港，包括的是貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利五個自由便利，這些都能構成對企業(yè)的吸引力。

在用制度避免成為“避稅天堂”之外，用這些吸引力讓企業(yè)真正來到海南。

紅星新聞：有來到海南的企業(yè)負責人提到，本地招聘時較難遇到合適的人才。海南這些年在人才引進上力度非常大，未來肯定需要更多各方面的人才，您如何看待海南未來可能存在的人才缺口？

白明：海南早在2018年就實行《百萬人才進海南行動計劃（2018—2025年）》，并且在人才引進上也做了很多工作，在落戶、醫(yī)療、社會保障、職稱評定、人才的崗位匹配等方面開展了一條龍的工作。另外，在本土人才培養(yǎng)上，建立陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)，支持國內(nèi)外名校獨立或合作辦學，培養(yǎng)國際化人才。

即便如此，出現(xiàn)人才缺口也是很正常的，這個在深圳特區(qū)、長三角以及很多其他國家和地區(qū)都曾經(jīng)遇到過。一個新的地方，不可能是萬事俱備的，產(chǎn)業(yè)投資和人才總要有個先后，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人才自然會跟著不斷流入。這種時間差是正常的，我們要做的是盡可能去縮短這個時間差。

長遠來看利好本地人就業(yè)

未來會聯(lián)動粵港澳大灣區(qū)，帶動周邊區(qū)域發(fā)展

紅星新聞：很多生活工作在海南的人關心的話題是，封關給自己帶來哪些影響？您認為，封關對普通海南人的影響有哪些？

白明：這種影響可以從短期和長期兩個方面來看。短期來說，最明顯的就是購物，在海南購買進口商品將更加便宜實惠。封關后，74%的商品都是零關稅，雖然免稅店未必能有這個比例，但肯定會大幅擴展零關稅商品數(shù)量。

長遠來說，對海南本地人就業(yè)是很大的利好。隨著越來越多的企業(yè)進入海南，將會為海南本土居民帶來大量的就業(yè)機會。另外，這些企業(yè)的建設和發(fā)展也會給普通人帶來長遠影響。

紅星新聞：封關將對海南多個行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，大家討論比較多的像外貿(mào)、旅游、醫(yī)療等，您如何看待這些影響？

白明：旅游收益十分明顯，人員進出流動增加，海南免簽國家拓展至86個，今后還會繼續(xù)擴大，人員進出海南更加方便，對旅游影響最為直接。

醫(yī)療方面，海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)里面有著很多目前國內(nèi)還沒有批準使用的藥劑、醫(yī)療器械，許多知名醫(yī)院入駐，在腫瘤等疾病治療上有很大優(yōu)勢，這些高端醫(yī)療不止惠及海南本土的人，也會讓國內(nèi)其他患者受益。

服務貿(mào)易是海南重點發(fā)展的方向，貨物貿(mào)易也會與海南當?shù)氐母咝录夹g產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展，并和內(nèi)地產(chǎn)生聯(lián)動。高附加值的高新技術產(chǎn)業(yè)能迎來發(fā)展，相比之下，增值率較低的產(chǎn)業(yè)進入海南的意義并不大。（《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》中提到，自由貿(mào)易港不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點，而以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)為主導。）

▲圖據(jù)視覺中國

紅星新聞：您認為，海南自由貿(mào)易港未來會如何與粵港澳大灣區(qū)進行聯(lián)動，對周邊經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)是否會產(chǎn)生輻射帶動？

白明：海南自由貿(mào)易港的定位是兩個總部基地，是國內(nèi)企業(yè)邁向國際市場的總部基地和國外跨國公司進入中國市場總部基地，勢必要和粵港澳大灣區(qū)進行聯(lián)動。

制度創(chuàng)新方面，海南自由貿(mào)易港可以對標香港的發(fā)展。因為此前并沒有自貿(mào)港的經(jīng)驗，而香港是國際上最高水平的、開放的自貿(mào)港，很多地方都可以與香港對標。

另一方面，要發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)就需要延長產(chǎn)業(yè)鏈，海南不可能建立全套產(chǎn)業(yè)鏈，肯定要與內(nèi)地對接，而珠三角是我國技術水平、開放水平最高的區(qū)域之一，這種對接十分貼合。

當然，未來海南自由貿(mào)易港的發(fā)展可能會對周邊欠發(fā)達地區(qū)如粵西即雷州半島產(chǎn)生虹吸，但更多的是輻射帶動。隨著海南人口增多，生活物資需要周邊這些城市來解決，給他們帶來了更多的機會。另外，這些地區(qū)的居民也可以選擇來海南工作，獲得離家門口更近的就業(yè)機會。

紅星新聞：海南自貿(mào)港發(fā)展起來之后，勢必會和世界上其他地區(qū)產(chǎn)生競爭，離我們比較近的新加坡就是其中之一，您認為，海南自貿(mào)港相比新加坡，有哪些優(yōu)勢？

白明：海南的一個優(yōu)勢就是背靠祖國大陸，背靠著中國這個全球制造業(yè)中心，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)有很多的服務對象，可以進行產(chǎn)業(yè)鏈的對接。新加坡面積較小，主要還是消費為主，沒有海南那么豐富的各種資源。

從封關開始，相當于交房

島內(nèi)自由還有很多文章可做

紅星新聞：大家都在說，封關不是終點。您認為，封關之后，接下來還需要做哪些工作？

白明：從封關開始，就相當于交房了，未來就是精裝修的問題。四梁八柱已經(jīng)搭建好，房子交給你之后，房子的功能如何使用，怎么設計，還有很多精細化的工作需要做。

一線放開已經(jīng)落實了；二線管住也已經(jīng)落實，但還要在實踐中測試；島內(nèi)自由方面，還有很多文章可以做。

以二線管住為例，有10個“二線口岸”，此前我們已經(jīng)進行了壓力測試，也有智慧監(jiān)管平臺及風險預警模型，對需經(jīng)“二線口岸”監(jiān)管的貨物實施精準管理。但如今真的到了封關的時候，暴漲好幾倍的貨物出現(xiàn)在口岸，你能否準確又高效地查驗管理，需要實踐檢驗并不斷改進，而不是有這些設施就可以了。

島內(nèi)自由，則需要大量的制度創(chuàng)新，哪些政府職能可以精簡、哪些服務可以一步到位，都需要繼續(xù)去探索。前期我們探索了很多，之后還需要繼續(xù)做下去，這個任務不是隨著封關就結(jié)束的。

紅星新聞記者 劉亞洲

編輯 張莉 審核 任志江