高標準建設海南自貿港的內涵和要求

黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規劃建議提出，“高標準建設海南自由貿易港”。習近平總書記強調，“高標準建設海南自由貿易港，主要目的是促進海南高質量發展，助力全國構建新發展格局”。封關運作是海南自貿港建設的重要節點，標志著我國高水平對外開放邁上新臺階。以制度創新、政策創新、服務創新為抓手，努力把海南自貿港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶，需要充分認識和深刻領會高標準建設海南自貿港的內涵和要求。

高標準建設海南自貿港，體現在更高遠的戰略定位上。海南承擔著建設全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心和國家重大戰略服務保障區“三區一中心”的戰略任務，開放任務與生態任務、民生任務疊加。建設全面深化改革開放試驗區，要求海南為全國進一步全面深化改革開放積累可復制、可推廣的經驗。建設國家生態文明試驗區，要求海南形成綠色低碳發展新模式，實現經濟與生態協調發展。建設國際旅游消費中心，要求海南探索吸引更多國內外游客、促進消費提質升級、推動文旅產業高質量發展的新路徑。建設國家重大戰略服務保障區，要求海南在發展海洋經濟、共建“一帶一路”等方面發揮重要作用。

高標準建設海南自貿港，體現在發揮開放引領作用上。近年來，海南自貿港發揮背靠國內超大規模市場優勢、面向東盟等新興市場地理區位優勢，借助國際航運樞紐、國際航空樞紐以及消博會等平臺，在對外開放領域取得突出成效。通過融入西部陸海新通道，為內陸地區提供新出海通道，縮短了貨物向東南亞、中東等地的運輸時間。洋浦國際航運樞紐開通多條遠洋航線，貨物可經鐵海聯運高效出海。與泛北部灣、粵港澳大灣區加強郵輪旅游、航運金融等合作，助力中國—中南半島經濟走廊建設。啟動全島封關運作后，海南自貿港將深度融入高質量共建“一帶一路”，與重要港口、節點城市加強互聯互通，積極參與海上絲綢之路貿易投資便利化合作，打造面向太平洋和印度洋的開放門戶。推動廣東海南相向發展，加強同粵港澳大灣區聯動發展，深化同京津冀、長三角、長江經濟帶等區域合作，借力西部陸海新通道打通內陸腹地，主動融入陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

高標準建設海南自貿港，體現在加強高質量制度供給上。習近平總書記強調，“要把制度集成創新擺在突出位置，解放思想、大膽創新，成熟一項推出一項，行穩致遠，久久為功”。選擇海南這一體量適中的島嶼空間作為試點，可發揮綜合試驗平臺作用，率先對接國際高標準經貿規則，再向更大范圍推廣。自2020年《海南自由貿易港建設總體方案》發布以來，海南自貿港制度集成創新取得突破性成效。出臺全國首張跨境服務貿易負面清單、實施“零關稅、低稅率、簡稅制”政策，以及在極簡審批、多功能自由貿易賬戶等方面的探索，都是在為全國擴大開放、優化營商環境“打樣”。海南新設外資企業數量、實際利用外資額保持較快增長，累計規模已超自貿港建設前多年總和，且領域布局日趨多元化。啟動全島封關運作后，海南自貿港將積極主動對接國際高水平經貿規則，以制度集成創新推動場景創新，實施更加優惠的貨物“零關稅”政策、更加寬松的貿易管理措施、更加便利的通行措施和更加高效精準的監管模式，進一步降低生產成本，激發市場活力，提升貨物貿易自由化便利化水平。

高標準建設海南自貿港，體現在建立更具競爭優勢的產業體系上。海南立足氣候溫度、海洋深度、地理緯度和生態綠色“三度一色”的獨特優勢，并充分利用自貿港政策紅利，初步形成差異化產業發展布局。旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業四大主導產業已成經濟增長關鍵支撐。今年前三季度，四大主導產業增加值占海南全省GDP比重為67.2%，其中高新技術產業近四年平均名義增速達36.8%，顯示強勁增長動能。文昌國際航天城、三亞崖州灣科技城集聚航天、深海等高新技術產業，輸出產品以及標準、技術和管理模式。文昌國際航天城初步形成火箭鏈、衛星鏈、數據鏈“三鏈協同”架構，2024年營收超200億元。離島免稅政策促進國內消費提質升級、吸引境外消費回流，對海南旅游業和經濟發展發揮重要作用。“十五五”時期，海南將構建梯次布局的現代化產業體系。推動四大主導產業補鏈延鏈、優化升級，堅持科技創新和產業創新深度融合，提升產業核心競爭力。培育壯大向天、向海、向種、向綠、向數“五向圖強”特色產業鏈。聚焦新領域新賽道，推動生物制造、氫能、腦機接口、具身智能等未來產業發展。扎實做好免稅購物、醫療、教育三篇消費文章。探索生態旅游，通過“國家公園+”模式，融合碳匯交易、露營經濟、雨林康養等新業態，將綠水青山轉化為金山銀山。

高標準建設海南自貿港，體現在營造更加舒心的營商環境上。近年來，海南自貿港基礎配套設施日益完備，為高質量發展創造良好環境。洋浦港口岸集裝箱集中查驗場地完成驗收，通關效率大幅提升、物流成本明顯下降。建成相對超前的口岸信息管理系統，全島統一的政務云平臺實現多部門數據互聯互通，“高效辦成一件事”改革讓不見面辦理成為現實。這些軟硬件設施升級有助于應對封關后大規模貨物流通、人員流動，提升自貿港的要素集聚能力。未來，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，通過建立公平競爭的市場環境，激發經營主體活力和創造力。深化法治建設，完善法律法規體系，強化執法規范和依法行政，通過建立健全多元化糾紛解決機制，為經營主體提供高效、便捷的法律服務。提高政務服務水平，優化通關流程，提升貿易投資便利化程度。深入推進國際貿易“單一窗口”建設，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助。加強知識產權保護，完善投資促進和保護機制，為投資者提供更加穩定、透明、可預期的投資環境。

高標準建設海南自貿港，體現在增強高水平安全保障上。海南自貿港處于我國改革開放前沿，是維護海洋權益、發展海洋經濟、保障國家“南大門”安全的重要區域。要堅持和加強黨的全面領導，增強政治敏銳性和政治鑒別力，以強有力的風險防控確保自貿港建設始終沿著正確的政治方向前進。隨著貿易往來、資金流動和貨物運輸更加自由便利，經濟安全至關重要。要加強金融監管，防范金融風險，確保金融市場穩定運行。依托大數據、人工智能等技術，構建精準可控、全程可追溯的智慧監管、信用監管、順勢監管、協同監管體系，提升“零關稅”貨物監管水平和效率。社會安全關系群眾生命財產安全和社會穩定，要加強社會治安綜合治理、公共安全管理、社會矛盾化解，提高應對突發事件的能力，促進社會和諧穩定。海南擁有獨特的生態環境，必須筑牢生態屏障。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加強生態環境保護和修復，嚴格落實生態環境保護制度，強化生態保護監管和執法，統籌推進產業生態化和生態產業化，實現經濟發展與生態保護的良性互動。

（作者熊安靜 系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、海南省社會科學院副院長 來源：經濟日報）