以高效基層治理守護萬家安寧 吉林省基層綜治中心效能持續提升

記者|莊德通

責編|張晶

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基層是社會治理的“神經末梢”，矛盾糾紛化解是基層治理的核心課題。自推進綜治中心規范化建設工作開展以來，吉林省深度整合多方力量，創新工作機制，優化服務模式，基層鄉鎮（街道）、社區綜治中心矛盾糾紛化解能力顯著提升。

從婚戀家庭矛盾到贍養糾紛，從討薪維權到征地拆遷爭議，從交通事故賠償到民生訴求解決，吉林省各地基層綜治中心以多元化解、精準發力的務實舉措，將大量矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽，有效維護了社會和諧穩定，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感持續提升。

科技賦能+源頭治理，筑牢“民轉刑”防范屏障

“如果不是社區綜治中心及時介入，我真不敢想會發生什么。”回想起去年夏天的家庭沖突，長春市綠園區青年路街道銀融社區居民宋某仍心有余悸。

長春市綠園區青年路街道兩級綜治中心共同解決居民糾紛。受訪單位/供圖

宋某全職照顧家庭和行動不便的婆婆，2024年7月，在送突發急病的孩子就醫時，婆婆因無人照料導致大小便失禁。丈夫李某醉酒歸家后不僅未體諒妻子辛勞，反而發生爭執并威脅毆打，情緒失控的宋某當場揚言要“同歸于盡”。

社區單元長第一時間發現異常，立即將情況上報至矛盾糾紛排查化解系統。系統迅速觸發“民轉刑”橙色預警，信息同步推送至街道、社區二級綜治中心。街道綜治中心當即啟動應急處置機制，安排網格長、樓棟長、單元長火速上門，一方面將爭執中的夫妻二人分開，避免沖突升級，另一方面主動幫助清理老人污穢，緩解宋某的現實壓力。

街道、社區兩級綜治中心聯合研判后認為，該矛盾源于家庭壓力累積，李某酒后情緒失控、宋某心存報復念頭，若處置不當極易引發極端事件，遂確定“先穩情緒、再解根源”的化解思路。

次日，社區網格長聯合“五老”調解員，采用“面對面溝通+背靠背勸導”的方式，引導夫妻二人回憶相處點滴、換位思考彼此難處，逐步緩和對立情緒。隨后，社區綜治中心邀請公益律師與派出所民警共同介入，從法律層面解讀家庭責任，結合情理進行勸說，最終讓李某認識到自身錯誤并誠懇道歉，承諾今后遇事冷靜溝通。

在調解成功后，社區綜治中心還多次回訪跟蹤，同時針對矛盾根源，整合公安、民政、教育、工會等部門資源，打造社區服務綜合體，引進社區管家項目，提供上門醫療、協助就醫、家政維修等便民服務，從根本上減輕居民家庭照護壓力。

據介紹，近年來，銀融社區綜治中心以信息化為支撐，實行矛盾糾紛“事前早發現、事中能化解、事后有關注”全程管理，充分發揮社會治安綜合治理信息平臺智能分析、科學決策功能，分析研判糾紛發生概率、權重和影響，預判難點，預設措施，提升化解針對性和預警能力，有效防范“民轉刑”案件發生。

情理法融合，破解家庭矛盾化解難題

隨著老齡化進程加快和家庭結構變化，贍養糾紛、婚戀矛盾等家庭類糾紛成為影響基層穩定的突出問題。不久前，通化市輝南縣東鳳街道興工社區獨居老人朱某就面臨一起贍養糾紛。

通化市輝南縣東鳳街道興工社區綜治中心工作人員調解居民因贍養問題引發的矛盾糾紛。受訪單位/供圖

此前，網格員在走訪中發現朱某跌倒在地，意識模糊，立即將其送往醫院救治。然而，朱某的妹妹在動用其工資聘請護工后便不再出面，遠在國外的兒子小朱（化名）僅轉賬5000元后就拒絕繼續承擔贍養費用，親屬間的推諉引發激烈矛盾。

“贍養老人不僅是道德義務，更是法定義務，但若單純講法，可能會讓親情徹底破裂。”興工社區綜治中心主任楊恩慧深知此類糾紛的處置關鍵。調解之初，她選擇以“情”為突破口，多次與小朱電話溝通，引導其回憶父親養育的艱辛與家庭溫情；同時 多次與朱某妹妹見面，喚醒其親情責任。針對朱某住院期間的無助感，中心專門安排人員提供心理疏導，給予情感支持，為后續協商奠定基礎。

情感破冰后，楊恩慧聚焦矛盾核心，以“理”清責任，她引導小朱結合自身經濟條件和地理距離，客觀評估贍養能力，同時與朱某妹妹共同核算老人生活、醫療、護理等合理開銷，逐項梳理責任清單。為讓調解結果更具約束力，綜治中心邀請社區法律顧問參與。與此同時，以“法”定契約，擬定《贍養協議書》，明確小朱的經濟支付額度和朱某妹妹的監護責任，通過視頻方式組織雙方正式簽署協議，并明確違約責任，賦予調解結果法律保障力。如今，朱某的贍養事宜得到妥善解決，親屬關系也逐步修復。

聯動發力+模式創新，破解復雜矛盾化解困局

面對征地拆遷、拖欠工資等涉及人員廣、化解難度大的復雜矛盾，吉林省各地的基層綜治中心充分發揮統籌協調作用，打破部門壁壘，創新工作模式，以“聯動化、精準化、實效化”舉措破解治理難題，讓群眾訴求有人應、難題有人解。

伊通滿族自治縣伊通鎮綜治中心工作人員指導群眾使用“平信辦”小程序辦理業務。受訪單位/供圖

“討薪多年沒結果，沒想到綜治中心不到1個月就幫我們要回了工資，真是太感謝了！”伊通滿族自治縣伊通鎮東新村村民陳某拿著追回的工資，激動地向伊通鎮綜治中心工作人員道謝。2024年3月，陳某等30余名農民工來到鎮綜治中心求助，反映白城市大安市某農業有限公司和遼源市某集團分別于2014年、2021年拖欠工資尾款共計32萬元，多年討薪屢屢碰壁。

群眾利益無小事，伊通鎮綜治中心收到訴求后，立即啟動應急處置機制，提煉出“快、穩、準、實”四字工作法。

“快”速組建由相關部門組成的專項工作組，分設討薪、維穩、救助三個小組，明確分工、協同作戰；“穩”住群眾情緒，安排經驗豐富的工作人員傾聽訴求、解釋流程，及時通報工作進展，讓農民工感受到政府解決問題的誠意；“準”確實施救助，針對王某某等11名家庭經濟困難的農民工，緊急調配生活物資，解決其燃眉之急；“實”干擔當破解難題，討薪小組先后奔赴大安市、遼源市，在當地信訪部門和綜治中心的支持配合下，從企業法人代表入手開展工作，最終為農民工成功追回工資18.3萬元。

在白山市撫松縣松江河鎮，該鎮綜治中心則通過“公益+市場”的創新模式，成功化解一起長達數年的征地拆遷糾紛。

松海路道路建設過程中，站前社區居民李某某的平房被依法拆遷，安置至天池圣景小區。然而，患有白癜風且視力殘疾二級的李某某，因回遷后生活成本增加、缺乏謀生手段，多次信訪維權。社區雖提供了生活幫扶，但未能解決其根本困難，糾紛陷入僵局。

松江河鎮綜治中心在深入調研后發現，李某某持續維權的核心訴求并非單純尋求物質幫扶，而是渴望通過自力更生實現人生價值。針對這一深層需求，該綜治中心創新“讓利資源、實現共贏”的工作方法，在站前社區為李某某設立“惠康保健按摩工作室”，通過社區公共資源為其解決就業問題。如今，李某某已累計服務群眾500余人次，創收2.5萬余元，不僅實現了經濟獨立，更重拾了生活信心。

為擴大治理成效，松江河鎮綜治中心將該工作室納入基層治理服務體系，推出公益服務、低償服務與經營性服務相結合的運營模式，居民可通過“紅心社區”積分兌換按摩服務，既滿足了群眾多樣化需求，又為李某某拓寬了增收渠道。這一“公益+市場”的矛盾化解模式，不僅成功解決了個案糾紛，更為基層治理提供了可復制、可推廣的新思路。

長春市綠園區的智能預警、伊通縣的聯動討薪、撫松縣的模式創新……吉林省各級尤其是基層綜治中心在矛盾糾紛化解實踐中，逐步探索出一套符合省情、貼合民意的基層治理路徑。

如今，在吉林省，各級綜治中心已日漸成為化解矛盾糾紛的“主陣地”、服務群眾的“便民窗”、維護穩定的“安全閥”。從城市社區到鄉村田野，從鄰里口角到群體訴求，一個個矛盾糾紛在基層得到妥善化解，一張張群眾笑臉見證著治理效能的提升。